實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略 探索對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢高質(zhì)量發(fā)展路徑

蘇交科集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱“蘇交科”)是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域綜合解決方案提供商，始終致力于“為客戶價(jià)值持續(xù)創(chuàng)新”，業(yè)務(wù)涉及公路、市政、水運(yùn)、鐵路、城市軌道、環(huán)境、航空和水利、建筑、電力等領(lǐng)域，提供包括投融資、項(xiàng)目投資分析、規(guī)劃咨詢、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、工程檢測、項(xiàng)目管理、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)、新材料研發(fā)等在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。目前，蘇交科擁有90家子公司，在全球30多個(gè)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、50多個(gè)國家開展項(xiàng)目。2020年，蘇交科位列美國《工程新聞?dòng)涗洝罚‥NR）“全球工程設(shè)計(jì)公司150強(qiáng)”第55位、“國際工程設(shè)計(jì)公司225強(qiáng)”第77位。

蘇交科國際化發(fā)展的歷程

在國際工程咨詢行業(yè)，歐美技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處于主流地位，頂尖工程咨詢企業(yè)均為歐美企業(yè)，中國工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、中國工程咨詢行業(yè)整體處于劣勢。近年來，“走出去”的中國工程承包商日漸增多，有的甚至已經(jīng)處于國際承包商龍頭地位，但中國工程咨詢企業(yè)卻很難獨(dú)立“走出去”，真正獲得國際市場認(rèn)可。

蘇交科早在10多年前便意識(shí)到這一問題，并確定了國際化發(fā)展戰(zhàn)略，立志通過國際化探索，為改變中國工程咨詢行業(yè)面臨的困境作出貢獻(xiàn)。蘇交科于2009年設(shè)立了第一家海外子公司——安哥拉公司，此后又相繼設(shè)立了馬來西亞、斯里蘭卡等海外分支機(jī)構(gòu)。2013年，蘇交科成立了海外部。與此同時(shí)，蘇交科還與中信建設(shè)、中電建等央企合作，“借船出海”共同開拓海外市場，為其提供工程項(xiàng)目各階段咨詢服務(wù)。2016年，蘇交科借鑒國際頂尖工程咨詢公司通過跨國并購實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，完成了對(duì)西班牙知名工程咨詢企業(yè)Eptisa公司的戰(zhàn)略聯(lián)合。Eptisa是歐洲開發(fā)銀行、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)長期合作伙伴，近80%的業(yè)務(wù)在西班牙本土以外，分布于全球40多個(gè)國家和地區(qū)，已深耕“一帶一路”沿線國家和地區(qū)多年。依托與Eptisa的戰(zhàn)略聯(lián)合，蘇交科實(shí)現(xiàn)了對(duì)“一帶一路”國家和地區(qū)的深度布局，同時(shí)也為參與國際第三方市場合作創(chuàng)造了條件，國際化發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性一步。

打造全球性工程咨詢服務(wù)高端平臺(tái)

蘇交科在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈布局和全過程綜合解決方案能力，Eptisa在熟悉“一帶一路”沿線國家文化、法律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、工程建設(shè)環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面優(yōu)勢突出，雙方充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同打造全球性工程咨詢服務(wù)高端平臺(tái)。一是深度布局“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，為國際客戶尤其是中國對(duì)外工程承包商提供咨詢服務(wù)；二是發(fā)揮橋頭堡作用，為“走出去”的中國工程咨詢企業(yè)提供文化、風(fēng)俗、法規(guī)等屬地支持；三是通過積累海外并購、公司治理、文化融合、協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為更多有志于“走出去”的中國工程咨詢企業(yè)提供借鑒和參考。

蘇交科利用海外項(xiàng)目實(shí)踐機(jī)會(huì)，積極推廣應(yīng)用“中國標(biāo)準(zhǔn)”，通過輸出技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等方式，打造中國工程咨詢品牌，著力提升中國工程咨詢行業(yè)的國際話語權(quán)。

作為“國家引進(jìn)國外智力示范單位”，蘇交科積極開展國際交流與合作，每年組織參與國際學(xué)術(shù)活動(dòng)10余場，推動(dòng)高端資源對(duì)接。與Eptisa的戰(zhàn)略聯(lián)合為蘇交科更好地開展國際交流搭建了良好的平臺(tái)，蘇交科也希望利用好這一平臺(tái)，為中國工程咨詢企業(yè)熟悉國際市場、先進(jìn)技術(shù)等開拓思路。

“走出去”面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

在“走出去”的過程中，蘇交科深刻理解中國工程咨詢企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展的困難與挑戰(zhàn)。

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)問題

一是資金風(fēng)險(xiǎn)。國際工程項(xiàng)目往往具有時(shí)間周期長、資金投入大等特點(diǎn)，前期需要投入大量人力物力，工程受項(xiàng)目所在國的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、自然環(huán)境影響，不可預(yù)測和不可控的風(fēng)險(xiǎn)較高，企業(yè)不得不面對(duì)項(xiàng)目因突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)而停滯或被迫中斷的情況，導(dǎo)致前期投入成本沉沒、回款無法得以保障、現(xiàn)金流中斷，給企業(yè)造成巨大損失，甚至對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生威脅。

二是利潤風(fēng)險(xiǎn)。國際工程通常采用EPC工程總承包模式，且嚴(yán)格施行定價(jià)包干制，一旦發(fā)生工程變更，設(shè)計(jì)企業(yè)利潤將進(jìn)一步被壓縮，甚至可能出現(xiàn)虧本現(xiàn)象。

三是財(cái)產(chǎn)和人身安全風(fēng)險(xiǎn)。海外項(xiàng)目所處社會(huì)環(huán)境不穩(wěn)定，治安、衛(wèi)生、疾控等條件遠(yuǎn)不如國內(nèi)，項(xiàng)目人員生命財(cái)產(chǎn)安全難以保障。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題

近年來，盡管我國積極向國際輸出中國工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但我國工程行業(yè)的國際話語權(quán)依然不足，目前國際通用的標(biāo)準(zhǔn)仍以美標(biāo)、英標(biāo)、法標(biāo)等歐美國家為主流。同時(shí)，由于國內(nèi)尚未形成行業(yè)統(tǒng)一的官方解讀以及與中國標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換的官方指導(dǎo)文件，導(dǎo)致中國工程企業(yè)對(duì)這類標(biāo)準(zhǔn)不熟悉、不敏感。為了“走出去”，企業(yè)不得不各自投入大量的人力物力進(jìn)行國際標(biāo)準(zhǔn)研究和標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換研究，各家研究成果水平不一、觀點(diǎn)不一，既不利于中國工程企業(yè)參與國際工程項(xiàng)目競爭，也會(huì)給其他國家對(duì)中國工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可和接受帶來一定的影響。

咨詢模式和咨詢理念問題

國際EPC項(xiàng)目承包對(duì)企業(yè)全過程工程咨詢能力要求較高，而我國全過程工程咨詢尚處于起步階段，國際競爭力相對(duì)較弱。國際工程咨詢理念與國內(nèi)有所差異，除工程本身外，對(duì)社會(huì)文化、自然環(huán)境等要素關(guān)注度更高，項(xiàng)目往往會(huì)受到如地質(zhì)條件、規(guī)劃思路、水文氣象等因素影響。

對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢高質(zhì)量發(fā)展的建議

2021年新年伊始，商務(wù)部等19部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）非常及時(shí)且合乎時(shí)宜，為促進(jìn)設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)“走出去”發(fā)出了強(qiáng)有力的信號(hào)，極大地提振了企業(yè)信心，也更加堅(jiān)定了蘇交科堅(jiān)持走國際化發(fā)展道路的決心。蘇交科對(duì)《通知》的出臺(tái)和工程咨詢企業(yè)“走出去”有如下一些思考和建議。

統(tǒng)籌管理，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力

建議相關(guān)主管部門做好統(tǒng)籌管理，并利用好市場化的力量，提高工程咨詢企業(yè)對(duì)國際工程咨詢項(xiàng)目前期投入成本大、沉沒成本風(fēng)險(xiǎn)高等問題的風(fēng)險(xiǎn)承受能力?！锻ㄖ诽岢觯膭?lì)有條件的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)按照依法合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則研究成立對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢發(fā)展基金，減輕企業(yè)項(xiàng)目前期開發(fā)資金壓力，我們對(duì)此非常贊同。除此以外，有幾點(diǎn)補(bǔ)充建議：一是建議設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)與工程總承包商、金融機(jī)構(gòu)尋求合作，組團(tuán)開拓國際市場，在項(xiàng)目跟蹤過程中做好協(xié)商、協(xié)定，共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并建議主管部門發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和組織的力量，做好指導(dǎo)工作；二是建議國家引導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)設(shè)立并規(guī)范發(fā)展“海外工程咨詢險(xiǎn)”，為工程咨詢企業(yè)參與海外咨詢項(xiàng)目提供意外風(fēng)險(xiǎn)的資金賠付；三是建議國家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為工程咨詢企業(yè)提供海外項(xiàng)目長期低息貸款，幫助企業(yè)提高現(xiàn)金流保障能力。

加強(qiáng)海外安全保障指導(dǎo)

近年來，海外工程人員人身安全事故頻發(fā)，造成嚴(yán)重?fù)p失。為此，建議國家有關(guān)部門指導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)質(zhì)市場，保障海外項(xiàng)目人員安全。

第一，面對(duì)市場環(huán)境不穩(wěn)定，項(xiàng)目可能因政局變動(dòng)、局部戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害、疫情疾病等重大突發(fā)事件而突然中斷的情況，建議從國家層面予以國別選擇指導(dǎo)，優(yōu)先選擇政治環(huán)境穩(wěn)定、社會(huì)環(huán)境安全的國家開展工程，重點(diǎn)參與國際關(guān)系建設(shè)相關(guān)的援建項(xiàng)目。

第二，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館作用，為工程咨詢企業(yè)提供預(yù)警、法律支援等保護(hù)幫助，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。此外，還可以通過設(shè)立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)基金或海外工程險(xiǎn)，為項(xiàng)目突發(fā)意外中斷予以一定補(bǔ)償。

第三，為企業(yè)提供安全應(yīng)急、風(fēng)俗禁忌等方面的專業(yè)培訓(xùn)。工程所在地使領(lǐng)館與當(dāng)?shù)卣龊糜押脜f(xié)商，指定保護(hù)力量，以保障海外項(xiàng)目人員人身安全。

推動(dòng)中國工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”

《通知》指出，要促進(jìn)中外工程領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，統(tǒng)一制定并發(fā)布相關(guān)中國標(biāo)準(zhǔn)外文版，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)融合。中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，很多工程都已成為國際基建領(lǐng)域的典范，中國工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、中國工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)已具備了與歐美標(biāo)準(zhǔn)體系在同一水平線上進(jìn)行競爭的條件。因此，只有從國家層面牽頭讓中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，中國工程咨詢行業(yè)才能真正建立國際話語權(quán)，中國工程企業(yè)“走出去”更有底氣。

重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)提高國際競爭力

建議優(yōu)先扶持一批具備全過程工程咨詢能力的企業(yè)“走出去”，予以相應(yīng)政策支持，由這批“龍頭”企業(yè)探索國際市場經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。以“龍頭”企業(yè)為代表參與國際競標(biāo)，同時(shí)圍繞“龍頭”企業(yè)培育生態(tài)圈，由生態(tài)圈企業(yè)共同履行項(xiàng)目、共享項(xiàng)目收益，帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對(duì)標(biāo)國際經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

對(duì)標(biāo)國際慣例，提升國內(nèi)工程咨詢要求，培養(yǎng)企業(yè)在工程咨詢中關(guān)注社會(huì)影響、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物遷徙等因素的主動(dòng)意識(shí)；為中國工程咨詢企業(yè)學(xué)習(xí)國際先進(jìn)咨詢經(jīng)驗(yàn)搭建官方交流平臺(tái)；建立國際合作競標(biāo)機(jī)制，鼓勵(lì)中國工程咨詢企業(yè)與國際先進(jìn)工程咨詢企業(yè)共同參與國內(nèi)或國際市場競標(biāo)，通過項(xiàng)目合作加深對(duì)國際工程咨詢慣例的理解，提升能力。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)中國工程承包企業(yè)與工程咨詢企業(yè)規(guī)范合作

建議主管部門加強(qiáng)對(duì)工程總承包企業(yè)、設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)參與國際項(xiàng)目的定價(jià)、合同切分等規(guī)范指導(dǎo)，以提高工程咨詢企業(yè)“走出去”的積極性。