探索無(wú)信息價(jià)材料的管理

孫 燕

（衢州市建設(shè)造價(jià)管理站，浙江 衢州324000）

建設(shè)工程造價(jià)信息是建筑市場(chǎng)發(fā)承包雙方了解建筑市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)工程造價(jià)發(fā)展趨勢(shì)，確定工程合同價(jià)的參考依據(jù)［1］，主要以國(guó)家、各級(jí)建設(shè)工程造價(jià)主管部門，通過(guò)各種途徑與渠道進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)信息的搜集、匯總、處理、測(cè)算和發(fā)布。隨著改革創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，各級(jí)建設(shè)工程造價(jià)主管部門都在加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)信息管理，如建立造價(jià)信息管理平臺(tái)、充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源、加強(qiáng)資源信息共享等措施，提高了建設(shè)工程造價(jià)信息服務(wù)水平［2］。而建設(shè)工程造價(jià)信息和定額基期材料未涵蓋的材料即無(wú)信息價(jià)材料，目前建筑市場(chǎng)上對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)性管理的探索還不多，故本文以衢州市建設(shè)造價(jià)管理站開(kāi)展的無(wú)信息價(jià)材料管理系統(tǒng)建設(shè)工作為例，介紹關(guān)于無(wú)信息價(jià)材料管理的實(shí)踐與探索。

1 無(wú)信息價(jià)材料管理的現(xiàn)狀

隨著工程建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，各類新材料、新工藝的不斷涌現(xiàn)，建設(shè)工程造價(jià)信息不能全面、及時(shí)地覆蓋，發(fā)承包雙方更加需要通過(guò)詢價(jià)來(lái)確定無(wú)信息價(jià)材料價(jià)格，為此國(guó)內(nèi)已開(kāi)始了對(duì)無(wú)信息價(jià)材料管理的探索。

1.1 政府部門管理

全國(guó)各地因?yàn)榘l(fā)展的不均衡，建設(shè)造價(jià)信息發(fā)布水平參差不齊，以浙江省為例，各地市發(fā)布的建設(shè)造價(jià)信息條數(shù)在1200～2300條之間，普遍無(wú)法完全滿足市場(chǎng)使用需求。為此各地市都另行發(fā)布了建材商情，以補(bǔ)充建設(shè)造價(jià)信息發(fā)布的不足，但是建材商情的價(jià)格主要以供應(yīng)廠商報(bào)價(jià)為主，價(jià)格的真實(shí)性難以把握，政府投資項(xiàng)目在使用時(shí)普遍存在折扣優(yōu)惠較多的情況。

1.2 建筑市場(chǎng)管理

為掌握建筑市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，建筑市場(chǎng)各大企業(yè)也都在積極地開(kāi)展對(duì)無(wú)信息價(jià)材料的管理。比如廣材網(wǎng)設(shè)置的市場(chǎng)價(jià)通過(guò)各大供應(yīng)商進(jìn)行報(bào)價(jià)、匯總生成材料價(jià)格信息，廣材詢價(jià)是供發(fā)承包雙方針對(duì)項(xiàng)目特色材料進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)的機(jī)制，這些材料價(jià)格都是未經(jīng)政府投資項(xiàng)目發(fā)承包雙方認(rèn)可的參考價(jià)，具體最終項(xiàng)目使用價(jià)還不確定。也存在部分造價(jià)咨詢企業(yè)開(kāi)展了經(jīng)發(fā)承包雙方認(rèn)可的無(wú)信息價(jià)材料的收集、匯總和管理，但企業(yè)之間存在資源共享難及資源數(shù)據(jù)不夠充足的壁壘。為此，建設(shè)政府投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)平臺(tái)——無(wú)信息價(jià)材料管理系統(tǒng)，就成為了建設(shè)工程造價(jià)主管部門開(kāi)展無(wú)信息價(jià)材料數(shù)據(jù)管理工作的方向和突破口。

2 無(wú)信息價(jià)材料管理系統(tǒng)建設(shè)需求

2.1 政策指引

2019年8 月，《浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》（省政府令第378號(hào)）發(fā)布施行，文中強(qiáng)調(diào)“落實(shí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型要求，加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)信息服務(wù)，建立市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)等手段開(kāi)展建設(shè)工程造價(jià)信息監(jiān)測(cè)，為工程建設(shè)各方主體科學(xué)決策、預(yù)防糾紛提供有力指導(dǎo)?！?020年7月，建設(shè)部印發(fā)《工程造價(jià)改革工作方案》后，浙江省將大力推進(jìn)造價(jià)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)工作，不斷強(qiáng)化造價(jià)數(shù)據(jù)積累，建立和完善典型工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)；充分依托數(shù)字化平臺(tái)對(duì)造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合、分析、運(yùn)用，形成科學(xué)先進(jìn)的指數(shù)指標(biāo)數(shù)字化應(yīng)用體系，服務(wù)建設(shè)市場(chǎng)各方主體。

2.2 市場(chǎng)需求

一是政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資快速增長(zhǎng)，新材料、新設(shè)備應(yīng)用日益增多，無(wú)信息價(jià)材料所占比重逐漸提高，原有信息價(jià)、定額的價(jià)格體系已無(wú)法滿足市場(chǎng)需要。二是政府投資項(xiàng)目經(jīng)過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)后，形成了大量審定的無(wú)信息價(jià)材料信息，沒(méi)有進(jìn)行歸集和整理，這些沉沒(méi)的有效數(shù)據(jù)沒(méi)能體現(xiàn)其被賦予的價(jià)值。三是政府投資項(xiàng)目的分散建設(shè)，客觀上造成了較多的重復(fù)詢價(jià)工作，因?yàn)樵儍r(jià)項(xiàng)目、人員、標(biāo)準(zhǔn)的不同，詢價(jià)時(shí)間、地點(diǎn)的差異，降低了詢價(jià)效率，增加了詢價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)重復(fù)詢價(jià)造成的價(jià)格偏差可能帶來(lái)一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)。四是政府投資項(xiàng)目需要充分利用已有的沉沒(méi)數(shù)據(jù)的價(jià)值，對(duì)數(shù)據(jù)做科學(xué)的分類歸集、分析對(duì)比，從而規(guī)避職責(zé)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)一步做好投資控制，也為其他項(xiàng)目提供參考借鑒。

3 無(wú)信息價(jià)材料管理系統(tǒng)建設(shè)舉措

3.1 聯(lián)動(dòng)部門

面對(duì)無(wú)信息價(jià)材料管理的需求，衢州市造價(jià)站積極與發(fā)改委、財(cái)政局共同探討建立無(wú)信息價(jià)材料管理系統(tǒng)，以及深入交流了無(wú)信息價(jià)材料管理系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)范圍、查詢方式等內(nèi)容，為系統(tǒng)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

3.2 獲取數(shù)據(jù)渠道

無(wú)信息價(jià)材料涉及項(xiàng)目發(fā)承包雙方詢價(jià)結(jié)果，部分業(yè)主存在著隱私泄露或者廉政風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題對(duì)無(wú)信息價(jià)材料管理系統(tǒng)建設(shè)積極性不高。為此，衢州市造價(jià)站積極對(duì)接政府投資項(xiàng)目業(yè)主單位，了解建設(shè)單位的實(shí)際需求和存在困難，并對(duì)其擔(dān)憂和困惑進(jìn)行解答，打通了政府投資項(xiàng)目無(wú)信息價(jià)材料數(shù)據(jù)歸集的渠道。

3.3 數(shù)據(jù)錄入

無(wú)信息價(jià)材料數(shù)據(jù)主要在招標(biāo)控制價(jià)和竣工結(jié)算價(jià)中出現(xiàn)，為此衢州市造價(jià)站通過(guò)調(diào)研確定系統(tǒng)建設(shè)難點(diǎn)和痛點(diǎn)，及時(shí)完善系統(tǒng)搭建，明確錄入規(guī)則、簡(jiǎn)化錄入程序、強(qiáng)化錄入審核。在打通數(shù)據(jù)歸集渠道后，組織造價(jià)咨詢企業(yè)在數(shù)據(jù)錄入、分類，數(shù)據(jù)價(jià)格、品牌、型號(hào)、數(shù)量、產(chǎn)地，以及采集時(shí)間等工作進(jìn)行培訓(xùn)并對(duì)近三年經(jīng)市審定部門確認(rèn)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入，實(shí)現(xiàn)了無(wú)信息價(jià)材料管理系統(tǒng)可查詢、可對(duì)比分析。

目前，系統(tǒng)中已錄入項(xiàng)目220個(gè)，無(wú)信息價(jià)材料數(shù)據(jù)12000余條。政府投資項(xiàng)目審核部門、建設(shè)單位、造價(jià)咨詢單位可以通過(guò)無(wú)信息價(jià)材料管理系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)信息價(jià)材料的查詢和詢價(jià)結(jié)果對(duì)比分析，從而降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高審價(jià)效率。

4 無(wú)信息價(jià)材料管理的未來(lái)探索

4.1 擴(kuò)大數(shù)據(jù)源

目前，無(wú)信息價(jià)材料管理系統(tǒng)中錄入的數(shù)據(jù)以經(jīng)政府投資項(xiàng)目審核部門審定的招標(biāo)控制價(jià)中的無(wú)信息價(jià)材料數(shù)據(jù)為主，未來(lái)將納入項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中工程變更和工程結(jié)算（含過(guò)程結(jié)算）的無(wú)信息價(jià)材料數(shù)據(jù)，同時(shí)承包人的商務(wù)報(bào)價(jià)是否歸集，以探索應(yīng)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的方式方法。同時(shí)，在現(xiàn)有政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位的基礎(chǔ)上，納入更多建設(shè)單位和項(xiàng)目類型（如PPP項(xiàng)目等），更全面地掌握整個(gè)行政區(qū)域的無(wú)信息價(jià)材料情況。

4.2 加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理

制定無(wú)信息價(jià)材料的錄入和使用管理辦法，將造價(jià)咨詢企業(yè)對(duì)無(wú)信息價(jià)材料數(shù)據(jù)錄入無(wú)信息價(jià)材料管理系統(tǒng)工作，納入行業(yè)監(jiān)管和政府投資項(xiàng)目的履約考核，通過(guò)強(qiáng)化行業(yè)管理和聯(lián)動(dòng)多部門，提高數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量，提升參考價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)的持續(xù)錄入，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的循環(huán)更替。同時(shí)，無(wú)信息價(jià)材料使用頻率高且市場(chǎng)成熟的，根據(jù)造價(jià)信息發(fā)布原則進(jìn)行增補(bǔ)，從而加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)信息管理，更好服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展。

4.3 完善平臺(tái)建設(shè)

結(jié)合無(wú)信息價(jià)材料錄入、系統(tǒng)查詢等功能的使用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷優(yōu)化和提升平臺(tái)服務(wù)功能，科學(xué)分類數(shù)據(jù)，探索服務(wù)方式，為項(xiàng)目匡算、估算、概算、預(yù)算、結(jié)算提供全方位的服務(wù)與支撐。

5 結(jié) 語(yǔ)

無(wú)信息價(jià)材料管理是一項(xiàng)涉及面廣、牽扯利益多的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期的建設(shè)、管理和持續(xù)的投入，需要項(xiàng)目各參建方的通力合作，這是工程造價(jià)改革的嘗試和探索工作。