數(shù)字化改革視角下的人防工程全生命周期數(shù)字化管理體系研究

薛艷萍

（杭州市人防事務(wù)綜合保障中心，浙江 杭州310002）

2021年2月18 日上午，浙江省委召開(kāi)全省數(shù)字化改革大會(huì)，發(fā)布了《浙江省數(shù)字化改革總體方案》，全面部署了全省的數(shù)字化改革各項(xiàng)工作。此次數(shù)字化改革是以建設(shè)數(shù)字浙江為目標(biāo)，綜合統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化，貫穿到黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程的各個(gè)方面，對(duì)于城市治理的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性重塑的過(guò)程。人防部門(mén)如何借助于此次數(shù)字化改革，根據(jù)部門(mén)業(yè)務(wù)工作實(shí)際，對(duì)于工程管理進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造、管理制度重塑需要進(jìn)行深入研究與實(shí)踐。

人防工程的全生命周期數(shù)字化管理是基于人防工程規(guī)劃、人防工程審批、人防工程建設(shè)監(jiān)督以及人防工程維護(hù)管理等業(yè)務(wù)流程實(shí)施的數(shù)字化全流程管理體系。聚焦核心業(yè)務(wù)梳理和流程再造，整合人防工程規(guī)劃、審批、監(jiān)管、使用等全生命周期各項(xiàng)業(yè)務(wù)，形成人防工程管理大場(chǎng)景下全閉環(huán)業(yè)務(wù)體系。將對(duì)人防核心業(yè)務(wù)“工程管理”進(jìn)行制度重塑，實(shí)現(xiàn)由人為管理到系統(tǒng)管理的根本性變革。

1 人防工程業(yè)務(wù)數(shù)字化管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

1.1 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)數(shù)字化程度不高

人防工程主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)均基于人防主管部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)形成的批文、文書(shū)以及辦理業(yè)務(wù)方提供的圖文資料，其中大多以紙質(zhì)資料為主，后經(jīng)數(shù)字化掃描加工形成電子材料。近年來(lái)，隨著“最多跑一次”改革的深入推進(jìn)，網(wǎng)上辦件量提高，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)字化程度也隨之躍升，但業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)字化還僅停留在掃描件上，其數(shù)據(jù)依然是“死”數(shù)據(jù)，無(wú)法智慧化形成算力，提供輔助決策。

1.2 業(yè)務(wù)流程分散且協(xié)同性差

由于人防工程的四項(xiàng)業(yè)務(wù)流程分設(shè)在不同業(yè)務(wù)部門(mén)，各業(yè)務(wù)部門(mén)均有相應(yīng)的辦事流程和規(guī)則，沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)、平臺(tái)做歸集，導(dǎo)致協(xié)同性差、數(shù)據(jù)應(yīng)用程度低。

1.3 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享程度低數(shù)據(jù)孤島嚴(yán)重

一是數(shù)據(jù)資源閑置，數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘不充分。由于各業(yè)務(wù)部門(mén)之間尚未充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)資源閑置，數(shù)據(jù)采集和共享標(biāo)準(zhǔn)尚未確立；且缺少數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)。二是數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)分散，信息孤島嚴(yán)重。

2 人防工程全生命周期數(shù)字化管理體系研究

人防工程全生命周期數(shù)字化管理體系首先根據(jù)人防工程核心業(yè)務(wù)的數(shù)字化梳理、分析，提出人防工程全生命周期數(shù)字化管理的功能模塊架構(gòu)體系、數(shù)據(jù)集成標(biāo)準(zhǔn)體系以及業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同體系。主要實(shí)現(xiàn)人防工程信息數(shù)據(jù)全生命周期覆蓋，多部門(mén)協(xié)同，全流程數(shù)據(jù)共享，智能化運(yùn)維管理。為人防部門(mén)的智能決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

2.1 功能模塊架構(gòu)體系

經(jīng)過(guò)對(duì)人防工程核心業(yè)務(wù)梳理，形成包括工程規(guī)劃管理、工程審批管理、工程建設(shè)監(jiān)管、工程維護(hù)管理等四個(gè)主要功能模塊。

2.1.1 工程規(guī)劃管理

梳理工程規(guī)劃管理產(chǎn)生的數(shù)據(jù)清單為：人防工程總面積，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)工程等面積，人員掩蔽工程及配套工程的控制要求，人防工程互連互通及地下空間兼顧人防要求，人防警報(bào)設(shè)施位置，人防疏散設(shè)施空間布局，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)要求等。

按工作流程工序，提出各工作階段清單，產(chǎn)生數(shù)據(jù)清單、需求數(shù)據(jù)清單及工作需求清單，納入系統(tǒng)整合。包括：數(shù)字化規(guī)劃文本；單個(gè)項(xiàng)目精準(zhǔn)定位、項(xiàng)目數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)調(diào)用；按社區(qū)、街道、行政區(qū)劃，控規(guī)單元分區(qū)域匯總項(xiàng)目數(shù)據(jù)；疊加常住人口后分析計(jì)算人均配建比例。

2.1.2 工程審批管理

梳理業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)清單：人防工程方案設(shè)計(jì)（初步設(shè)計(jì)）審查，戰(zhàn)時(shí)功能和防護(hù)等級(jí)確定，人防工程施工圖設(shè)計(jì)和地下空間開(kāi)發(fā)兼顧人防要求審批，人防工程易地建設(shè)核實(shí)，地下空間實(shí)測(cè)繪核定，竣工備案、平時(shí)使用登記，人防工程拆除、改造、報(bào)廢。

按照業(yè)務(wù)流程明確數(shù)據(jù)應(yīng)用：

1）按層級(jí)與事項(xiàng)階段等劃分錄入、修改、查詢(xún)權(quán)限。

2）具備數(shù)據(jù)管理、分析、應(yīng)用、場(chǎng)景展呈、個(gè)性化定制報(bào)表等相關(guān)功能。

3）設(shè)定接口，與現(xiàn)有審批系統(tǒng)、數(shù)據(jù)局系統(tǒng)、橫向部門(mén)（規(guī)資、地名辦等）管理軟件有良好的數(shù)據(jù)交互功能。

4）擴(kuò)展功能，為人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)、疏散基地、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、宣傳科普、人防志愿者等預(yù)留擴(kuò)展接口。

2.1.3 工程建設(shè)監(jiān)管

按照工程分區(qū)管理、屬地管理原則，進(jìn)行工程項(xiàng)目的展呈和管理，包括：展示工程項(xiàng)目的基本信息，實(shí)現(xiàn)按條件檢索工程項(xiàng)目，查看工程項(xiàng)目的詳細(xì)信息、質(zhì)量監(jiān)督檢查記錄信息、地理坐標(biāo)信息等。

分類(lèi)別進(jìn)行工程查詢(xún)統(tǒng)計(jì)，主要包括：項(xiàng)目明細(xì)查詢(xún)（給定所有候選錄入信息字段，選擇疊加時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工程進(jìn)度節(jié)點(diǎn)、工程所在地、工程等級(jí)等信息，組合生成報(bào)表）；受理情況查詢(xún)（給定起始日期，生成分區(qū)項(xiàng)目受理匯總表）；竣工情況查詢(xún)（給定受理或竣工起始日期，生成分區(qū)項(xiàng)目竣工匯總表）；檢查情況統(tǒng)計(jì)（給定起始日期，生成分區(qū)、分檢查節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目檢查次數(shù)匯總表）。

對(duì)工程項(xiàng)目所涉及的單位建立企業(yè)庫(kù)并進(jìn)行管理，對(duì)工程項(xiàng)目所涉及到的人員建立人員庫(kù)并進(jìn)行管理。

2.1.4 工程維護(hù)管理

按照工程分區(qū)管理、屬地管理原則，進(jìn)行工程項(xiàng)目的展呈和管理，其功能模塊延續(xù)銜接工程建設(shè)監(jiān)管的相應(yīng)模塊，加以補(bǔ)充完善。

增加維管工作提醒模塊，圍繞人防工程設(shè)備維保監(jiān)管工作設(shè)置定時(shí)提醒、設(shè)備有效期提醒，預(yù)留可視化接口等功能。

增加平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換管理模塊，圍繞人防工程平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換實(shí)施方案數(shù)字化管理，設(shè)置工程量化、匯總、分析等功能。

增加智能分析決策模塊，根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、街道級(jí)人防工程信息進(jìn)行智能分析（包括規(guī)模分布分析、人均指標(biāo)分析、防護(hù)效能分析等），實(shí)現(xiàn)城市大腦人防駕駛艙建設(shè)強(qiáng)度、配套率、有效率的決策。

2.2 數(shù)據(jù)集成標(biāo)準(zhǔn)體系

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織主席海因茨曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)發(fā)展無(wú)不同全球標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展有密切關(guān)系，因?yàn)楹笳邽榍罢弑ＷC了通用性和互換性?！睌?shù)據(jù)集成標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立是數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)算法算力的先決條件，為此，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)各部門(mén)數(shù)據(jù)的兼容性是人防工程全生命周期數(shù)字化管理的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)集成標(biāo)準(zhǔn)體系的具體內(nèi)容包括數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)整理標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.1 數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)采集方式和渠道，主要分手工錄入采集以及系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)接采集以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、合法性以及適用性。手工錄入采集包括業(yè)務(wù)部門(mén)錄入以及辦理業(yè)務(wù)方提交錄入；系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)接采集主要包括與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)以及工地可視化管理系統(tǒng)等平臺(tái)的對(duì)接采集。

2.2.2 數(shù)據(jù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

在進(jìn)行數(shù)據(jù)整合時(shí)應(yīng)確定一個(gè)統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)，如根據(jù)保密程度來(lái)劃分，根據(jù)應(yīng)用方式來(lái)劃分，根據(jù)業(yè)務(wù)流程來(lái)劃分等。

2.2.3 數(shù)據(jù)整理標(biāo)準(zhǔn)

按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)將采集來(lái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理；統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一轉(zhuǎn)換格式、統(tǒng)一屬性錄入、統(tǒng)一圖文鏈接，以方便數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理。

此外，在建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)還應(yīng)該建立標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換體系。標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換體系尊重各部門(mén)原有的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)有效轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)以打破系統(tǒng)之間的阻礙，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)共享。見(jiàn)圖1。

圖1 人防工程全生命周期數(shù)字化管理數(shù)據(jù)集成

2.3 業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同體系

人防工程全生命周期數(shù)字化管理體系的關(guān)鍵在業(yè)務(wù)應(yīng)用，只有應(yīng)用才能產(chǎn)生數(shù)據(jù)流，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、分析輔助決策。業(yè)務(wù)應(yīng)用不是孤立的應(yīng)用而是協(xié)同應(yīng)用，協(xié)同分內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)層面。內(nèi)部指系統(tǒng)內(nèi)省、市、區(qū)（縣市）縱向到底的數(shù)據(jù)貫通，外部指相關(guān)行業(yè)業(yè)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)資源共享。見(jiàn)圖2～5。

圖2 規(guī)劃管理業(yè)務(wù)協(xié)同流程

3 結(jié) 語(yǔ)

數(shù)字化改革已經(jīng)觸及政府改革的最前沿，小切口的探索性研究對(duì)于部門(mén)乃至行業(yè)管理具有開(kāi)創(chuàng)性的重大意義。本文通過(guò)數(shù)字化改革視角下的人防工程全生命周期數(shù)字化管理體系研究，以期實(shí)現(xiàn)部門(mén)業(yè)務(wù)工作流程再造、制度重塑，進(jìn)而促進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力進(jìn)一步提升。

圖3 建設(shè)監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同流程

圖4 維護(hù)管理業(yè)務(wù)協(xié)同流程

圖5 審批管理業(yè)務(wù)協(xié)同流程