老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯的現(xiàn)狀分析

范永風(fēng)

(甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730050)

伴隨著我國人口老齡化的不斷加劇，老年人居住多層住宅的出行問題更加突出，特別是2000年之前建造的多層住宅小區(qū)，因規(guī)劃之初沒有設(shè)計電梯，只能通過僅有的樓梯作為上下樓的唯一交通路線。老舊小區(qū)中的居住者有一半已經(jīng)步入中老年，出行相對不便，每天通過爬樓梯的方式出行已經(jīng)制約了老年人的出行次數(shù)，從而減少外出活動和交流。而新建的電梯房相對偏遠且價格昂貴，相比之下在老舊小區(qū)多層住宅加設(shè)電梯，改善居民出行的垂直交通，已成為目前社會和民眾的主流意愿。

近年來，隨著我國經(jīng)濟實力的上升、技術(shù)水平的突破以及政府對民生工程的重視，大多數(shù)城市已經(jīng)開始了老舊小區(qū)改造工程，其中包括多層住宅加設(shè)電梯項目。目前在改造過程中，存在很多問題和難點，應(yīng)該從政府出臺政策、職能部門進行協(xié)調(diào)、設(shè)計單位優(yōu)化方案、安裝企業(yè)統(tǒng)籌合作等多個方面去解決矛盾和問題，從而加快老舊小區(qū)多層住宅加設(shè)電梯的進程，改善廣大居民的居住環(huán)境，提升居民的垂直交通便利性。

關(guān)于推進有相應(yīng)條件的老舊小區(qū)多層住宅加設(shè)電梯事項的工作，早在2018年全國兩會的工作報告中已明確指出。全國多數(shù)中大型城市響應(yīng)國家政策號召，積極鼓勵開展老舊小區(qū)多層住宅加設(shè)電梯工作，部分地區(qū)取得了不錯的成效。但是統(tǒng)籌全國，關(guān)于老舊小區(qū)加設(shè)電梯的工作整體而言還是不容樂觀，部分地區(qū)推進緩慢。由于該項工作中存在多方利益問題及相關(guān)部門的審批審核工作，甚至存在一些矛盾，從而遲滯了這項全國性的改造工程。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 民生需求

截至2019年底，蘭州市戶籍人口約三百三十多萬，其中65歲以上的老年人約五十多萬，占總?cè)丝诘陌俜种遄笥遥@些人中很大一部分居住的是2000年以前的單位安置房或自己購買的商品住宅，這些住宅基本為多層砌體結(jié)構(gòu)和多層框架結(jié)構(gòu)，在設(shè)計之初沒有考慮電梯，因而這些老年人是迫切需要加設(shè)電梯來緩解日常出行的垂直交通問題。

2021年2月蘭州市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布了蘭州市七里河區(qū)多處老舊小區(qū)改造項目的設(shè)計招標公告，本次老舊小區(qū)改造總棟數(shù)181棟，總戶數(shù)10 031戶，總建筑面積約為一億平方米，投資總額高達三千九百萬元左右。作為蘭州市中心城區(qū)的七里河區(qū)域，是人口密集的老城區(qū)，區(qū)域內(nèi)老舊小區(qū)數(shù)量多，改造任務(wù)重，備受關(guān)注。

老舊小區(qū)改造主要以小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、小區(qū)房屋公共區(qū)域修繕改造、小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施改造三類為主進行改造。通過對老舊小區(qū)硬件和軟件設(shè)施的改造提升，將有效提升房產(chǎn)價值，有利于居民房產(chǎn)的保值增值，同時進一步升級城市的市容市貌。加設(shè)電梯作為老舊小區(qū)改造中呼吁最高的項目，受到廣大多層住宅業(yè)主的大力支持。

1.2 政策導(dǎo)向

黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院根據(jù)廣大民眾的意愿，相應(yīng)調(diào)整政策，制定方針，旨在提升老舊小區(qū)及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民的居住條件，努力建設(shè)“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的治理體系，從根本上改善廣大民眾居住水準。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣鎮(zhèn)建成年代較為久遠，相應(yīng)的配套設(shè)施不夠健全、不夠完善的多層住宅小區(qū)。在老舊小區(qū)多層住宅改造提升的項目中，加設(shè)電梯作為老舊小區(qū)最為凸顯的問題一直被熱議。為了加快老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯的推進，全國多個城市出臺了加裝電梯的相應(yīng)政策，其中蘭州市人民政府制定了2021年蘭州市老舊住宅加裝電梯工作實施方案，計劃2020年實施增設(shè)電梯300部，并提出相關(guān)的優(yōu)惠政策，促進了符合條件小區(qū)的電梯加設(shè)。

2 利弊分析

進行老舊小區(qū)多層住宅加設(shè)電梯的工程，是滿足我國經(jīng)濟高速發(fā)展而老齡化問題越來越嚴重的切實需求。加設(shè)電梯極為便利了老年人的出行問題，改善了多層住宅用戶的出行率，提升整棟建筑的使用效率，進而節(jié)約社會資源，使得多層住宅的建筑壽命得以延續(xù)，符合當(dāng)前綠色節(jié)能環(huán)保建筑的倡導(dǎo)。當(dāng)然，老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯工作相對系統(tǒng)而繁雜，涉及職能部門較廣，部分業(yè)主利益有所沖突，需多方面權(quán)衡利弊共同協(xié)商解決。

對于樓層較高和頂層的住戶來說，加裝電梯會帶來垂直交通的便捷、節(jié)約出行時間，特別是老年人的出行極為方便。當(dāng)然，加裝電梯的分攤費用會隨著樓層的上升而提高，這些業(yè)主完全可以接受，畢竟加裝電梯后較高樓層的商業(yè)價值瞬間提升，所以這些住戶也是提倡老舊小區(qū)住宅加裝電梯的主要民生力量。

對于中間樓層的住戶而言，加裝電梯的價值不是很大，性價比不高。但是安裝之后還是會方便出行、提升生活品質(zhì)。加裝電梯后中間樓層的商業(yè)價值也會有所提升，所以這些住戶部分保留意見，部分支持老舊小區(qū)加裝電梯。然而，加設(shè)電梯后可能造成底層住宅的商業(yè)價值貶值，影響日常采光，電梯運行帶來的噪音，住戶隱私問題及占用公共空間，所以底層業(yè)主普遍認為毫無價值并持反對意見。

老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯會提升垂直交通效率，解決中上層住戶出行問題，提升生活品質(zhì)，但占用小區(qū)公共道路及綠化，甚至影響底層住戶日常生活。老舊小區(qū)多層住宅加設(shè)電梯項目中存在各方利益沖突問題，需要政府職能部門統(tǒng)籌管理，共同協(xié)商解決。若各方溝通協(xié)商不暢，還會造成鄰里矛盾、社區(qū)不和諧等問題。

3 可行性分析

3.1 社會方面

2020年5月我國政府工作報告中明確提出：“新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯等多樣社區(qū)服務(wù)?！闭畧蟾嬷幸呀?jīng)第三次提到了“加裝電梯”，說明國家和政府進一步會出臺相關(guān)老舊小區(qū)加設(shè)電梯的指導(dǎo)文件和政策，從而加速該項民生工程的推進。

老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯可以解決老、弱、病等群體的出行問題，讓這些人出行方便，積極參與到社會生活中去，加強與外部的聯(lián)系。加裝電梯也會促進住戶的日常消費，電梯的運營和維修需要成本，增加社會稅收，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。從政府的角度來說，可以減少拆遷成本，增加既有建筑的使用壽命。

3.2 經(jīng)濟方面

根據(jù)調(diào)研得知，目前安裝一部普通品牌電梯及鋼結(jié)構(gòu)電梯井的總費用大概在50萬元左右，相對來說費用不是很高，平均分攤到每戶約4萬元左右。加裝電梯費用方面：通過引進第三方進行電梯的加裝、運營和圍護，用戶可以按刷卡次數(shù)收費；也可以根據(jù)樓層的高低按比例分配費用，一樓不用付費，其余樓層越高付費比例越高。讓業(yè)主自己選擇付費方式，費用相對合理合情。

3.3 技術(shù)方面

目前在加裝電梯的技術(shù)方面，不論是設(shè)計方的方案，還是施工方的施工方法，經(jīng)過前期開展項目的經(jīng)驗總結(jié)，都已經(jīng)得到了很好的改進和成熟。根據(jù)老舊小區(qū)住宅樓的實際情況，因地制宜，在不改變原有結(jié)構(gòu)形式、滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑抗震及消防要求的前提下合理選擇電梯的位置，合理布局，在保證安全可靠的條件下盡量優(yōu)化方案，使得加裝電梯和原有建筑融為一體，提升小區(qū)整體美觀度。

4 結(jié) 語

隨著我國老齡化的加重，老舊小區(qū)加設(shè)電梯的進程更應(yīng)快速推進。主要以政府政策為導(dǎo)向、居民意向為動力，各個部門加強協(xié)作，共同促進老舊小區(qū)加裝電梯改造事項，努力提升城鎮(zhèn)居民的幸福指數(shù)和生活滿意度。