貫徹新發(fā)展理念 構(gòu)建新發(fā)展格局奮力譜寫新時代老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章

文/孫守仁

（作者系中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長）

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好煤炭這篇大文章的重要指示精神，總結(jié)黨的十八大以來老礦區(qū)推動轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成績，分析形勢、凝聚共識，理清思路、把握方向，深化改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造美麗和諧礦區(qū)，形成新發(fā)展格局，努力走出一條新時代煤炭行業(yè)老礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路，意義重大。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)煤炭行業(yè)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義

煤炭行業(yè)老礦區(qū)曾是新中國煤炭工業(yè)的搖籃和重要的能源基地，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的引領(lǐng)者和見證者，在中國煤炭工業(yè)發(fā)展史上寫下了光輝燦爛的篇章。但是也要看到，隨著長期超強(qiáng)度、粗放式的開發(fā)利用，部分老礦區(qū)煤炭資源逐步枯竭，各種矛盾和問題開始集中顯現(xiàn)。

當(dāng)前，我國進(jìn)入了新發(fā)展階段，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。推進(jìn)煤炭行業(yè)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建人與自然和諧共生的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)老礦區(qū)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，意義十分重大。

1.推進(jìn)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出系列重要論述，提出系列重要觀點(diǎn)和指示。2017年12月，習(xí)總書記在江蘇省徐州市視察時，夸贊賈汪轉(zhuǎn)型實(shí)踐做得好，現(xiàn)在是“真旺”了。習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)，“塌陷區(qū)要堅持走符合國情的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，打造綠水青山，并把綠水青山變成金山銀山”。2018年9月，習(xí)總書記考察撫順市采煤沉陷區(qū)避險搬遷安置情況，他充滿深情地說，“我一直牽掛著資源枯竭型城市，這些城市發(fā)展怎樣、人民生活怎樣，我早就想來看看。資源枯竭型城市如何發(fā)展轉(zhuǎn)型是一個大課題，要認(rèn)真研究，不能急，要一步一步來。在找出路的過程中，首先要把民生保障好，特別是要保障最困難群體的生活。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，就是為了讓老百姓的生活過得越來越好。大家的生活都要過好，全面建成小康社會，一個也不能落下，一個也不能少”。習(xí)近平總書記的重要講話飽含著對煤炭行業(yè)的深情厚誼，飽含著對煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的殷殷重托。推進(jìn)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求。

2.推進(jìn)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了全面部署。這些新理念新思想新戰(zhàn)略，為當(dāng)前和今后一個時期老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。貫徹落實(shí)中央的決策部署，必須深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮好老礦區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢，加快煤炭生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新，積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，關(guān)閉退出落后產(chǎn)能，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)煤炭由燃料向燃料與原料并重轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)能源向清潔能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，激發(fā)內(nèi)生動力，推動老礦區(qū)振興發(fā)展。

3.推動老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是推進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

“十三五”時期，在國家有關(guān)部門和主要產(chǎn)煤省區(qū)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動下，全行業(yè)持續(xù)推動化解過剩產(chǎn)能工作，全國累計退出煤礦5500處左右、退出落后煤炭產(chǎn)能10億噸/年以上，安置職工100萬人左右，超額完成《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）提出的化解過剩產(chǎn)能奮斗目標(biāo)。但必須看到，老礦區(qū)短期問題和長期問題交織，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存，困難和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。一方面，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快退出，老礦區(qū)發(fā)展面臨煤礦產(chǎn)能退出比重大、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理欠賬、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，礦區(qū)綜合服務(wù)能力和品質(zhì)欠缺，對高素質(zhì)人才吸引力降低等諸多新的困難。另一方面，發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的老問題更加突出，人民對獲得感、幸福感、安全感的預(yù)期更高。傳統(tǒng)發(fā)展方式已難以為繼，只有真正走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，才能為老礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展開辟新的空間。未來十五年是中國發(fā)展極為關(guān)鍵的階段，要在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，新時代新階段的發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。老礦區(qū)作為中國煤炭工業(yè)體系的重要組成部分，其發(fā)展水平和質(zhì)量將影響著中國煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程，決定著中國煤炭工業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈中的地位，決定著中國煤炭工業(yè)未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。老礦區(qū)應(yīng)自覺承擔(dān)起轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、建設(shè)煤炭強(qiáng)國的歷史使命。

4.推動老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明礦山的迫切需要

長期以來，傳統(tǒng)的煤炭高碳、粗放的開發(fā)利用模式對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成較大影響。據(jù)統(tǒng)計測算，2020年，全國煤礦產(chǎn)生的煤矸石、洗矸、煤泥約9.3億噸，風(fēng)排瓦斯和抽放瓦斯排空折純量合計超過200億立方米，煤炭開采引起的土地沉陷110萬畝左右，煤炭采選業(yè)、現(xiàn)代煤化工、低熱值電廠年CO2排放量約6億噸左右，煤炭粗放式開發(fā)利用帶來的生態(tài)環(huán)境問題已嚴(yán)重影響礦區(qū)人民的生活質(zhì)量，并引起了社會的廣泛關(guān)注。老礦區(qū)要全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和重大決策部署，高效利用煤炭資源、嚴(yán)格保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，有效控制溫室氣體排放，加快建設(shè)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗礦區(qū)。

二、經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，煤炭老礦區(qū)形成了各具特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展模式

近年來，一批老礦區(qū)全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和能源發(fā)展規(guī)律，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新機(jī)遇，堅持統(tǒng)籌謀劃、因地制宜、發(fā)揮長處，優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新興產(chǎn)業(yè)集群，提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)人與自然和諧共生，著力推動老礦區(qū)發(fā)展模式向內(nèi)涵集約、綠色低碳、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，探索出了各具特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。

1.優(yōu)化資源開發(fā)布局，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展之基

一些老礦區(qū)面對資源逐步枯竭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，搶抓國家深入實(shí)施西部大開發(fā)、煤炭開發(fā)重心西移等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極獲取優(yōu)勢煤炭資源，加快形成本地生產(chǎn)與域外開發(fā)相互促進(jìn)的新開發(fā)格局。山東能源集團(tuán)在高效利用省內(nèi)煤炭資源的同時，成功布局內(nèi)蒙古、陜西、山西、新疆、貴州和澳大利亞煤炭資源開發(fā)，截至目前，集團(tuán)擁有省外（國外）煤礦44處、產(chǎn)能2億噸/年左右?；春幽茉醇瘓F(tuán)在鄂爾多斯建成現(xiàn)代化煤礦3處、核定產(chǎn)能7610萬噸/年。徐礦集團(tuán)在西部地區(qū)新增煤炭可采儲量20億噸、煤炭產(chǎn)能1110萬噸/年。盤江煤電集團(tuán)推進(jìn)國企戰(zhàn)略重組，加速全省煤炭資源整合，新增48億噸優(yōu)質(zhì)煤炭資源。優(yōu)質(zhì)煤炭資源的獲取，有效破解了煤炭產(chǎn)業(yè)接續(xù)難題，夯實(shí)了老礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根基。

2.推進(jìn)重大項目建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

一些老礦區(qū)堅持“高端、數(shù)字、集群、品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，加快建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，延伸煤炭上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造數(shù)字強(qiáng)企、智能礦山，著力搶占產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈制高點(diǎn)。國家能源集團(tuán)、陜煤集團(tuán)等一批大型煤炭企業(yè)通過高起點(diǎn)設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建成了以大柳塔、紅柳林煤礦為代表的一批千萬噸級礦井群和以錦界、黃陵二號井為代表的一批數(shù)字礦山和智能化開采工作面，引領(lǐng)了煤炭安全高效智能化開采發(fā)展方向。平煤神馬集團(tuán)累計投入資金300多億元，打造豫西南煤基先進(jìn)材料工業(yè)長廊，工業(yè)總產(chǎn)值將超過2000億元。陜煤集團(tuán)總投資1262億元的煤炭分質(zhì)利用制化工新材料示范項目穩(wěn)步推進(jìn)。一系列重大項目的順利實(shí)施，打造了老礦區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，推動了質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

3.做優(yōu)做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造市場競爭新優(yōu)勢

一些老礦區(qū)堅持“騰籠換鳥、換道超車”，搶抓大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、新材料產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。華陽新材料科技集團(tuán)堅持走碳基材料和數(shù)字資產(chǎn)兩條路徑，加快培育功能性纖維、新能源蓄能和石墨烯新材料、5G智能礦山等七大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。平煤神馬集團(tuán)發(fā)揮高純硅烷技術(shù)優(yōu)勢，形成“硅烷—單晶硅、多晶硅—太陽能電池切片—光伏電站”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈。國家能源、鄭煤機(jī)、徐礦集團(tuán)、淮河能源、中煤裝備、天地科技等老煤炭企業(yè)大力培育新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、新能源、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，加快形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，走出了一條老礦區(qū)與新科技深度融合、新動能牽引老礦區(qū)整體躍升的轉(zhuǎn)型新路。

4.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓寬企業(yè)發(fā)展新空間

一些老礦區(qū)面對“礦關(guān)了、人怎么辦”的重大難題，解放思想，主動作為，發(fā)揮人才、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、裝備等優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。徐礦集團(tuán)開展專業(yè)化的煤礦地質(zhì)勘探、開拓開采、電力運(yùn)營維護(hù)等生產(chǎn)性服務(wù)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)涉足6個國家、9個省區(qū)，承包礦井生產(chǎn)原煤近4億噸，分流安置職工近萬人；其中，徐礦集團(tuán)自行設(shè)計、建設(shè)并承包運(yùn)營的孟加拉國巴拉普庫利亞煤礦，多次得到孟加拉國政府、中國駐孟加拉大使館的高度贊譽(yù)，不僅提升了徐礦集團(tuán)海外品牌影響力，也為我國煤炭行業(yè)贏得了榮譽(yù)。山東能源集團(tuán)依托自有醫(yī)療資源豐富集成獨(dú)特優(yōu)勢，注資30億元成立山東頤養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，形成醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)療器械、醫(yī)地協(xié)同、醫(yī)藥產(chǎn)銷、醫(yī)保融合“六醫(yī)”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

5.深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)瘦身健體增效益

一些老礦區(qū)審時度勢、超前布局、精心籌劃、爭取主動。陜煤集團(tuán)實(shí)施去雜歸核戰(zhàn)略，在全國率先推進(jìn)“去產(chǎn)能”工作，主動淘汰落后產(chǎn)能1815萬噸/年，核增6個優(yōu)勢煤礦項目，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能6000萬噸/年，通過老區(qū)減量和增量置換，優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能占比提高到95%以上。中煤能源集團(tuán)五年累計關(guān)閉11座煤礦、退出產(chǎn)能2450萬噸，核減6座生產(chǎn)煤礦、產(chǎn)能2306萬噸，退出產(chǎn)能總計4756萬噸；全面完成77戶“僵尸”特困企業(yè)清理處置工作，累計分流安置人員5.9萬人、完成資產(chǎn)清理處置10億元；全面完成7萬戶“三供一業(yè)”分離移交；完成8戶廠辦大集體企業(yè)改革任務(wù)，2020年資產(chǎn)負(fù)債率降至62.86%。通過壓減工作，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升了企業(yè)資源配置效率，化解了潛在債務(wù)風(fēng)險，降低了企業(yè)成本費(fèi)用，提升了運(yùn)營效率。

6.完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)

一些老礦區(qū)立足自身優(yōu)勢，完善科研管理體制機(jī)制，整合集聚創(chuàng)新資源，凝聚科技創(chuàng)新人才，著力打通科技強(qiáng)支撐企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的通道。國家能源集團(tuán)健全完善科技創(chuàng)新體系，目前擁有4家直屬研究院、12個國家級研發(fā)平臺、3個協(xié)同創(chuàng)新中心，形成了“智庫+前沿技術(shù)研究院+專業(yè)研究院+研發(fā)平臺”的自主研發(fā)體系，攻克了8.8米大采高、二次再熱、低風(fēng)速高效風(fēng)機(jī)、百萬噸級煤直接液化、400萬噸級煤間接液化、重載鐵路運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵核心技術(shù)，建成了一批國際領(lǐng)先的示范工程。中煤科工集團(tuán)實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動、聚焦主業(yè)”戰(zhàn)略，構(gòu)建了涵蓋煤炭行業(yè)全專業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體系，深入開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、戰(zhàn)略新興技術(shù)、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，在智能煤礦建設(shè)、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治、煤礦災(zāi)害防控等領(lǐng)域取得了一大批具有開創(chuàng)性的科研成果?？萍紕?chuàng)新充分發(fā)揮了服務(wù)生產(chǎn)、促進(jìn)發(fā)展、提升管理、培養(yǎng)人才和引領(lǐng)未來的作用，為老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要支撐。

7.深入推進(jìn)礦地深度融合，推動企業(yè)地方共同繁榮

一些老礦區(qū)堅持把關(guān)閉礦井閑置資源作為寶貴的稀缺資源、未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間、區(qū)域核心功能的重要承載地，加強(qiáng)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接，取得了顯著的效果。安徽兩淮老礦區(qū)利用昔日的采煤沉陷區(qū)水面建設(shè)水面漂浮光伏電站，實(shí)現(xiàn)了儲水灌溉、光伏發(fā)電和漁業(yè)養(yǎng)殖的綜合利用。晉能控股集團(tuán)利用采煤沉陷區(qū)建設(shè)100MW光伏電站，與大同市共同建設(shè)云岡礦北大巷廢棄巷道壓縮空氣儲能電站項目，利用廢棄煤礦巷道作為儲氣庫壓縮空氣儲能系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)資源枯竭礦井的可持續(xù)發(fā)展。徐礦集團(tuán)與徐州市賈汪區(qū)合作，利用原權(quán)臺礦、旗山礦工業(yè)廣場，建設(shè)了生態(tài)文化特色小鎮(zhèn)，盤活徐州地區(qū)120公里鐵路專用線資源，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。礦地融合盤活了老礦區(qū)閑置資源，釋放了企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)了企業(yè)與地方互利共贏。

8.推動老礦區(qū)綠色低碳發(fā)展，建設(shè)幸福美好新家園

一些老礦區(qū)牢記習(xí)近平總書記“打造綠水青山，并把綠水青山變成金山銀山”的殷殷囑托，推進(jìn)老礦區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的幸福美好新家園。開灤集團(tuán)深挖百年開灤文化資源，建成了以開灤國家礦山公園為主體，開灤博物館主館、井下探秘游、中國鐵路源頭博物館、蒸汽機(jī)車觀光園合理布局的生態(tài)文化景觀。神東煤炭集團(tuán)創(chuàng)建了采前防治、采中控制、采后營造和外圍防護(hù)圈、周邊常綠圈、中心美化圈的“三期三圈”生態(tài)環(huán)境防治技術(shù)模式，將礦區(qū)周邊沙漠變成綠洲。徐礦集團(tuán)在采煤塌陷地基礎(chǔ)上建成的潘安湖、安國湖、九里湖等國家生態(tài)濕地公園，自然風(fēng)光與人文景觀交相輝映，現(xiàn)代都市與田園鄉(xiāng)村相互交融，成為全國領(lǐng)先的綠色生態(tài)高地、國內(nèi)知名的健康養(yǎng)生福地、區(qū)域最佳旅游目的地，實(shí)現(xiàn)了老礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)。

在此進(jìn)程中，東部、中部、西南、東北等一批老礦區(qū)煤炭企業(yè)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以高端產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動力，以科技創(chuàng)新為支撐，探索形成了“以煤為基、理念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、礦地融合、山水共生”發(fā)展模式，為全國老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了示范和借鑒，為推動煤炭行業(yè)老礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、貫徹新發(fā)展理念，搶抓新時代機(jī)遇，構(gòu)建新發(fā)展格局，大力推進(jìn)老礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

1.堅定信心，搶抓機(jī)遇，走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展新路

黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭工業(yè)健康發(fā)展，對推進(jìn)煤炭行業(yè)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出了一系列重要部署?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要推動資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程。推進(jìn)老工業(yè)基地制造業(yè)競爭優(yōu)勢重構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。面對新階段、新使命、新要求，全煤行業(yè)要堅定信心，搶抓機(jī)遇，主動作為，加快老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推動煤炭產(chǎn)業(yè)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。

一要堅持以礦工為中心。堅守為礦工謀幸福的初心使命，把礦工的幸福感、獲得感、安全感放在首位，提高收入水平，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，開發(fā)更多就業(yè)崗位，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，改善工作環(huán)境和條件，提高職業(yè)安全健康水平，健全多層次社會保障體系，讓轉(zhuǎn)型發(fā)展成果惠及廣大礦工。

二要堅持改革創(chuàng)新。堅定不移深化改革，堅決破除體制機(jī)制障礙，加快形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新體制機(jī)制，提高礦區(qū)資源配置效率。把創(chuàng)新擺在轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心位置，加快推動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

三要堅持統(tǒng)籌謀劃。立足礦區(qū)實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以需求為導(dǎo)向，盡力而為、量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)老礦區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，使老礦區(qū)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)、與區(qū)域發(fā)展進(jìn)程相協(xié)調(diào)，推動老礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成果。

四是要堅持綠色低碳發(fā)展。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的發(fā)展理念，持續(xù)壓減淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，加強(qiáng)煤炭資源節(jié)約和綜合利用，建設(shè)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)礦區(qū)與自然和諧共生、與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是要堅持兩化深度融合。突出數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)牽引、支撐作用，深化數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)在礦區(qū)的集成應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動煤炭經(jīng)濟(jì)向綠色化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變，提高老礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

2.主動求變，科學(xué)應(yīng)變，開辟老礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面

推動老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項關(guān)系煤炭工業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。推動老礦區(qū)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，增強(qiáng)老礦區(qū)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，沒有先例可循，注定是一條艱難的路，注定要走一條屬于自己的道路。全煤行業(yè)要將新發(fā)展理念貫穿轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程，推動體制機(jī)制、手段方法等全面創(chuàng)新，以新思想新方法主動求變、科學(xué)應(yīng)變，鍛長板、補(bǔ)短板，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，開辟老礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

一是主動融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新格局。搶抓西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、革命老區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用老礦區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，加強(qiáng)與區(qū)域重點(diǎn)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、城市群合作，研究建立能源保障、科技研發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)升級、園區(qū)建設(shè)等多層次、多領(lǐng)域合作機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，促進(jìn)礦區(qū)與區(qū)域間要素平等交換、雙向流動、協(xié)同互動，推動礦地深度融合、共同繁榮。

二是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?；饷禾窟^剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。深入推進(jìn)煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化、煤建材、現(xiàn)代智慧物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。培育發(fā)展新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。全面推進(jìn)老礦區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建以煤炭主業(yè)為牽引、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

三是著力提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。把創(chuàng)新作為培育老礦區(qū)發(fā)展新動力的主要著力點(diǎn)，持續(xù)推動技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。健全完善老礦區(qū)科技創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新示范引領(lǐng)，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才隊伍，構(gòu)建開放合作創(chuàng)新生態(tài)，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式，支撐老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四是著力推動老礦區(qū)綠色低碳發(fā)展。貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，積極推動實(shí)施煤炭行業(yè)碳減排行動。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提升煤層氣開發(fā)利用效率，推動煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源的綜合利用。加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤銷售和使用。積極發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，推進(jìn)碳排放技術(shù)研發(fā)和示范推廣。加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理力度，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，促進(jìn)老礦區(qū)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。

五是深度參與“一帶一路”建設(shè)。實(shí)施更加主動的開放戰(zhàn)略，用全球視野謀劃未來。深入研究“一帶一路”沿線國家法律法規(guī)、煤炭產(chǎn)業(yè)政策及國際貿(mào)易政策，系統(tǒng)梳理對我國煤炭企業(yè)“走出去”的影響。深入研究參與國際交流與合作的方式方法，把握時間和節(jié)奏，提高決策的科學(xué)性。研究如何增強(qiáng)統(tǒng)籌國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”的能力，提升煤機(jī)裝備制造企業(yè)的設(shè)計、咨詢、技術(shù)、生產(chǎn)和服務(wù)水平，培育有國際影響力的品牌產(chǎn)品，更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，培育形成國際合作和競爭的新優(yōu)勢。