中國院建筑師負責(zé)制的探索與實踐

■ 北京工程勘察設(shè)計協(xié)會副會長 中國建筑設(shè)計研究院有限公司黨委副書記、董事、總經(jīng)理 馬海

2016年中央城市工作會議明確提出，“培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，進一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，提高建筑師的地位”。建筑師作為建筑的設(shè)計者和創(chuàng)造者，對建筑產(chǎn)品最終呈現(xiàn)的品質(zhì)和功能具有最深刻的理解，對建筑設(shè)計意圖的正確實現(xiàn)有著最迫切的需求，我國應(yīng)當(dāng)加快建立適應(yīng)我國國情的建筑師負責(zé)制，充分發(fā)揮建筑師在工程建設(shè)全過程的主導(dǎo)作用，以確保工程建設(shè)質(zhì)量，真正踐行“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建設(shè)方針。當(dāng)前，中國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，對建筑工程的設(shè)計、質(zhì)量、安全等方面都提出了更新、更高的要求。建筑師負責(zé)制是建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要選擇，是提高建筑品質(zhì)的重要方式，也是中國建筑師管理制度與國際接軌、走向世界的有效途徑。

對建筑師負責(zé)制的認識

建筑師負責(zé)制的內(nèi)涵

建筑師負責(zé)制是以擔(dān)任建筑工程項目設(shè)計主持人或設(shè)計總負責(zé)人的注冊建筑師為核心的設(shè)計團隊，依托所在的設(shè)計企業(yè)為實施主體，依據(jù)合同約定，對建筑工程全過程或部分階段提供全生命周期設(shè)計咨詢管理服務(wù)，最終將符合建設(shè)單位要求的建筑產(chǎn)品和服務(wù)交付給建設(shè)單位的一種工作模式。

建筑師負責(zé)制是當(dāng)下建筑業(yè)的熱門話題，不僅關(guān)乎建筑師本身，更涉及到工程質(zhì)量、建筑業(yè)改革、新型城鎮(zhèn)化等諸多焦點領(lǐng)域。國內(nèi)建筑業(yè)發(fā)展由粗放式向精細化轉(zhuǎn)型，要求建筑師承擔(dān)更多責(zé)任，不斷提升建筑品質(zhì)和質(zhì)量。

建筑師負責(zé)制下的建筑師實際上是一個抽象概念，并不是一個單獨的個人、一個單獨的建筑專業(yè)，甚至不限于一個設(shè)計單位，而是指一個設(shè)計咨詢團隊，是以注冊建筑師的責(zé)任建筑師為核心的聯(lián)合咨詢團隊。在這個團隊中，責(zé)任建筑師發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用，咨詢團隊或個人對其成果的專業(yè)性、正確性及完整性負相關(guān)的責(zé)任。

建筑師負責(zé)制對建筑師提出了更高的要求。與傳統(tǒng)的建筑設(shè)計相較，除方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計外，建筑師還要對造價、幕墻、景觀、室內(nèi)、燈光等相關(guān)專業(yè)的設(shè)計予以總體控制，負責(zé)項目前期策劃與可行性研究、施工招標(biāo)、施工監(jiān)理、參與主持竣工驗收、使用后評估等一系列工作，這也就是國際通行慣例的“建筑師負責(zé)制”全過程服務(wù)范圍。

建筑師負責(zé)制的服務(wù)內(nèi)容

2017年12月，住建部在《關(guān)于征求在民用建筑工程中推進建筑師負責(zé)制指導(dǎo)意見（征求意見稿）》指出，建筑師要在參與規(guī)劃、提出策劃、完成設(shè)計、監(jiān)督施工、指導(dǎo)運維、更新改造、輔助拆除7個方面提供服務(wù)。此外，征求意見稿還提出，建筑師在提供建筑師負責(zé)制的項目中，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法定責(zé)任和合同義務(wù)，因設(shè)計質(zhì)量造成的經(jīng)濟損失，由設(shè)計企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，并有權(quán)向簽章的建筑師進行追償。建筑師負責(zé)制不能免除總承包商、分包商、供應(yīng)商和服務(wù)商的法律責(zé)任和合同義務(wù)。

2020年12月，北京市發(fā)布的《北京市建筑師負責(zé)制試點指導(dǎo)意見》指出，建筑師團隊的服務(wù)范圍為建筑工程全過程或部分階段（至少包含工程設(shè)計、招標(biāo)采購、合同管理三個階段）。鼓勵試點項目委托建筑師團隊完成規(guī)劃設(shè)計、策劃咨詢、工程設(shè)計、招標(biāo)采購、合同管理、運營維護等六個階段及其他附加服務(wù)的全部或部分服務(wù)內(nèi)容。

中國院建筑師負責(zé)制的探索

中國建筑設(shè)計研究院有限公司（以下簡稱“中國院”）積極響應(yīng)住建部和行業(yè)主管部門號召，積極參與政府和協(xié)會組織的研究工作，在行業(yè)中倡導(dǎo)推進建筑師負責(zé)制，在企業(yè)內(nèi)部做好項目設(shè)計、管理創(chuàng)新和技術(shù)儲備，積極應(yīng)對新要求、新變化，卓有成效地開展建筑師負責(zé)制的探索工作。

完成院內(nèi)自立課題《建筑師負責(zé)制管理模式下的控制方法及工作模板研究》

在住建部出臺推進建筑師負責(zé)制政策指引的背景下，以建筑師負責(zé)制為研究對象，以《關(guān)于在民用建筑工程中推進建筑師負責(zé)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中明確的建筑師負責(zé)制的服務(wù)板塊為研究理論支撐，以與國際知名設(shè)計企業(yè)如SOM、KPF、OMA、夏邦杰、TAAA、日建等合作的工程項目經(jīng)驗為背景，整理分析華為環(huán)保園L02地塊、中國期貨大廈、遠洋通州齊天樂園等項目的一手管理資料，歸納總結(jié)得出建筑師負責(zé)制管理模式下建筑師工作的控制要點與控制工具。

從建筑師服務(wù)與職業(yè)能力的角度，對建筑師負責(zé)制工作模式的具體工作方法和內(nèi)容進行總結(jié)歸納，從實操層面給建筑師在實際工作過程中提供可依托的工作模板，梳理工作流程，提供可行依據(jù)。在有效把控設(shè)計意圖、控制設(shè)計質(zhì)量，增強對材料、設(shè)備、施工工藝及工程造價等的把控能力方面提供有益的技術(shù)支撐，為建筑師在提升統(tǒng)籌各專業(yè)設(shè)計、綜合組織協(xié)調(diào)和交流溝通能力方面提供助力。

積極參與北勘設(shè)協(xié)組織的北京建筑師負責(zé)制試點工作專班，助力試點工作推進

在北勘設(shè)協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，與清華大學(xué)、北京院、清華院、中元國際等單位一起，參與北京建筑師負責(zé)制試點工作的課題研究，草擬北京建筑師負責(zé)制試點工作實施細則，共同推進試點的相關(guān)工作，為建筑師負責(zé)制的順利實施提供了技術(shù)支持。

在項目設(shè)計上積極探索并推行建筑師負責(zé)制

北京城市副中心行政辦公區(qū)二期FZX-0901-0160地塊項目創(chuàng)新采用EPC模式下的建筑師負責(zé)制，充分發(fā)揮EPC項目設(shè)計總包的優(yōu)勢，促使設(shè)計與報批報建、招標(biāo)采購、建設(shè)成本、建造施工、項目后期運行維護深度相互融合。建筑師不只負責(zé)圖紙設(shè)計，還負責(zé)施工現(xiàn)場建筑材料的選取、施工技術(shù)問題的準(zhǔn)確把握以及施工現(xiàn)場的全程監(jiān)督管理，確保工程安全、建筑質(zhì)量符合設(shè)計和法規(guī)的要求。

落實以建筑使用品質(zhì)為第一設(shè)計導(dǎo)向的工作理念，全面加強設(shè)計管理工作，以管理促進設(shè)計最優(yōu)，以管理提高項目品質(zhì)，以設(shè)計管理創(chuàng)造效益，從而提高項目建造質(zhì)量、保證整個項目的建設(shè)合理有序。

從此次試點項目的實施情況來看，責(zé)任建筑師及其團隊是此項目的技術(shù)總負責(zé)，建設(shè)單位對項目投資決策負第一責(zé)任。責(zé)任建筑師及其團隊對技術(shù)方案具有第一話語權(quán)，提供技術(shù)論證，供建設(shè)單位決策。此項目仍然執(zhí)行《建筑法》中的五方主體責(zé)任制，建筑師負責(zé)制不免除建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等主體及人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在五方責(zé)任之上，又基于合同，賦予責(zé)任建筑師及其團隊一定的權(quán)力和責(zé)任。

中國院負責(zé)設(shè)計的華為荔枝園員工宿舍項目按照建筑師負責(zé)制要求完成全過程設(shè)計，并在竣工后經(jīng)歷了質(zhì)保服務(wù)期的實踐檢驗，取得了不錯效果。華為的基建管理是從國外和香港引進并堅持在每個項目中貫徹執(zhí)行的建筑師負責(zé)制，成功建立了一套成熟的建設(shè)管理體系，作為一個實際發(fā)生在行業(yè)環(huán)境下的建筑師負責(zé)制項目，對業(yè)內(nèi)同仁有一定的借鑒價值。

華為項目的“建筑師負責(zé)制”根據(jù)中國國情制定了一套易于操作、巧妙合理的制度，合理有效地控制建筑師、監(jiān)理、施工單位等相關(guān)方之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，不僅讓建筑師獲得了更多的簽字權(quán)和決定權(quán)，而且能夠使建筑師的作用和能力得到充分發(fā)揮?！敖ㄖ熤噶睢笔侨A為項目中非常重要的一個制度設(shè)計，工程中所有的變更、現(xiàn)場指示、施工單位提出的設(shè)計洽商等，均須由建筑師發(fā)出建筑師指令覆蓋。最終的費用結(jié)算等于合同約定費用加上建筑師指令覆蓋的變更費用之和，未經(jīng)建筑師指令覆蓋的變更（除業(yè)主指令外）不予承認。這給予建筑師很大的權(quán)力，各施工承包商的變更修改無法繞過建筑師，建筑師要審核幾乎全部的變更，并評估費用和時間影響，對于未達到設(shè)計要求或規(guī)范要求的工作，具有一票否決權(quán)。

華為項目中，建筑師的身份定位是在業(yè)主主導(dǎo)的基礎(chǔ)上的技術(shù)管理者，相比常規(guī)工程，面對業(yè)主，建筑師擁有技術(shù)監(jiān)督的權(quán)力；面對其他相關(guān)方，建筑師擁有全過程的控制力和一票否決權(quán)。同時，建筑師在政策法規(guī)方面的責(zé)任并沒有明顯增加。這保證了在相關(guān)政策未出臺的階段，建筑師可以更積極地參與建筑師負責(zé)制，提升能力，積累經(jīng)驗。同時，其巧妙地理順了建筑師與監(jiān)理的關(guān)系，使監(jiān)理的工作得到了更好的補充和監(jiān)督。

推進建筑師負責(zé)制的建議

設(shè)計企業(yè)的管理提升和管理創(chuàng)新

設(shè)計單位在業(yè)務(wù)承接模式上應(yīng)向建筑師負責(zé)制的模式過渡，改變注冊建筑師目前單一的設(shè)計負責(zé)人的身份定位，轉(zhuǎn)向設(shè)計總負責(zé)、建設(shè)工程全過程技術(shù)總控等工程主導(dǎo)身份，加強建筑師的工程協(xié)調(diào)、團隊領(lǐng)導(dǎo)、采購招標(biāo)、合同管理、造價控制、施工管理等多方面的能力和知識培養(yǎng)，提升建筑師全過程技術(shù)控制能力。

針對目前國內(nèi)設(shè)計階段各專業(yè)割裂嚴重的情況，鼓勵設(shè)計單位采取設(shè)計總承包的模式，由建筑設(shè)計單位整體承接設(shè)計任務(wù)，而后根據(jù)需要進行裝修設(shè)計、景觀設(shè)計、幕墻設(shè)計、亮化照明設(shè)計等分項委托，通過設(shè)計總承包的方式對設(shè)計環(huán)節(jié)進行整體控制。在設(shè)計總承包的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的設(shè)計單位承接代建工作，鼓勵有條件的大型企業(yè)進行工程總承包，充分發(fā)揮建筑師在整個工程建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用。

開展建筑師負責(zé)制的設(shè)計企業(yè)，要調(diào)整和完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)；要建立和完善包括質(zhì)量管理、職業(yè)健康安全、環(huán)境管理和風(fēng)險管理等管理體系，為建筑師負責(zé)制的實施提供保障。

專業(yè)人員的培養(yǎng)和管理能力提升

在建筑師負責(zé)制下，有“為”才能有“位”。建筑師承擔(dān)總體協(xié)調(diào)和總設(shè)計師的角色，對項目最終價值與品質(zhì)起著關(guān)鍵作用。建筑師首先要具備較為廣泛的專業(yè)技術(shù)能力和組織管理能力，具備極強的專業(yè)服務(wù)精神和責(zé)任心，還要有成本概念與投資控制能力。面對這些高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，只有能力和素質(zhì)全面的建筑師才能勝任。

根據(jù)行業(yè)培訓(xùn)和實踐情況，行業(yè)組織應(yīng)從高校建筑學(xué)專業(yè)知識體系架構(gòu)、職業(yè)教育等環(huán)節(jié)入手，建立全過程設(shè)計咨詢思維，培養(yǎng)未來具備責(zé)任建筑師能力的專業(yè)人才。結(jié)合全國和北京市注冊建筑師繼續(xù)教育工作，積極在選修課增設(shè)與建筑師負責(zé)制相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容。

建立完善的行業(yè)配套政策制度

推進一項新制度，要有好的頂層設(shè)計，要有一系列的配套支持政策。建筑師負責(zé)制賦予了建筑師和所在單位更多的權(quán)利和責(zé)任，但相應(yīng)的權(quán)利如何落實、利益如何保證，需要完善的法律法規(guī)體系、配套的賠償保險制度。

推動試點項目的建設(shè)單位投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險，設(shè)計單位投保工程設(shè)計責(zé)任險，實現(xiàn)建設(shè)流程保險全覆蓋。探索推行建筑師等專業(yè)人士的個人職業(yè)責(zé)任保險，鼓勵設(shè)計單位積極為建筑師團隊投保，將其納入企業(yè)設(shè)計責(zé)任保險體系。

加強市場監(jiān)管和行業(yè)引導(dǎo)

建議建筑師的全程服務(wù)收費應(yīng)在項目投資中列支，可以在可行性研究的工程總投資中明確列出建筑師負責(zé)制費用條目并在財政中列支，保障足夠的服務(wù)取費額度。

加強社會監(jiān)督，完善質(zhì)量共治體系，建立建筑工程責(zé)任主體和責(zé)任人公示制度，推行建筑工程項目質(zhì)量信息公開等。

要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的號召力，行業(yè)咨詢委員會匯集行業(yè)各方面的骨干專家，對試點項目進行全程跟蹤指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、糾紛調(diào)解和風(fēng)險控制，探索建立符合建筑師負責(zé)制的權(quán)益保障機制，抓住政策機遇，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。