新形勢下鐵路勘察設(shè)計工作探討

■ 中鐵二院工程集團有限責任公司 卓建成

鐵路作為國民經(jīng)濟的大動脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要作用。經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，截至2020年，我國鐵路營業(yè)里程達到14.6萬公里，高速鐵路里程突破3.8萬公里，已建成了現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和發(fā)達的高鐵網(wǎng)。黨的十九大報告明確指出：我國將加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，打造交通強國。鐵路勘察設(shè)計企業(yè)應高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)好鐵路項目，加大科技創(chuàng)新力度，不斷攻克世界鐵路技術(shù)難題，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化交通強國當先行、添光彩[1]。

隨著國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》以及“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略的深入實施，鐵路勘察設(shè)計企業(yè)將迎來重大發(fā)展機遇。在鐵路工程建設(shè)各環(huán)節(jié)中，勘察設(shè)計工作的優(yōu)劣事關(guān)項目的投融資效益和決策。當今世界正處于“百年未有之大變局”，面對新時代、新使命、新要求，對鐵路工程勘察設(shè)計管理進行研究，結(jié)合以往經(jīng)驗，完善工作流程、工作方式，總結(jié)管理理論體系，對提升我國鐵路工程勘察設(shè)計行業(yè)競爭力，提高我國境外鐵路建設(shè)項目質(zhì)量和投資效益，助推中國鐵路“走出去”，具有重要意義。

鐵路勘察設(shè)計行業(yè)存在的主要問題

據(jù)調(diào)查了解，目前鐵路勘察設(shè)計行業(yè)普遍存在以下幾個方面的問題：

一是前期勘察設(shè)計質(zhì)量有問題。鐵路前期勘察設(shè)計質(zhì)量或多或少存在一定的問題，尤以征拆調(diào)查不詳、線路方案不穩(wěn)、投資控制不力等三大問題最為常見，其往往制約項目前期工作推進。

二是工期壓力大、兌現(xiàn)差。各大設(shè)計咨詢企業(yè)按期高質(zhì)量完成任務的概率較低，部分兌現(xiàn)工期的產(chǎn)品質(zhì)量也不高，“差、錯、漏、碰”現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是配合施工服務質(zhì)量有待提高?，F(xiàn)場配合施工人員普遍存在服務意識不強、協(xié)調(diào)能力不足、擔當意識不夠等問題，導致配合施工工作出現(xiàn)較多問題[2]。

四是考核相對較松。作為產(chǎn)業(yè)鏈的“龍頭”，參建各方對設(shè)計咨詢企業(yè)的一般性差錯均較包容，設(shè)計企業(yè)內(nèi)部處理較為寬松，客觀上導致了各級技術(shù)人員風險意識不強。

鐵路勘察設(shè)計行業(yè)面臨的新形勢

新的市場機遇

隨著國家“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)與地方城際快鐵網(wǎng)建設(shè)的持續(xù)加快，加之中美貿(mào)易摩擦等外部環(huán)境持續(xù)對國內(nèi)宏觀經(jīng)濟發(fā)展增壓，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將迎來新一輪機遇。規(guī)劃待建鐵路達8萬公里，市場前景廣闊。近期，川藏鐵路全面開工建設(shè)，其勘察設(shè)計、建設(shè)施工及運營管理無疑都將載入人類史冊。

新的行業(yè)競爭

國家大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給鐵路和城軌市場帶來新的發(fā)展機遇和市場容量，越來越多的企業(yè)開始成立鐵路和城軌勘察設(shè)計板塊的子公司或事業(yè)部，競爭更趨激烈。

隨著行業(yè)發(fā)展改革深入，部分項目開始試行施工單位牽頭的EPC工程總承包，過去傳統(tǒng)的單一項目“一竿子插到底”的勘察設(shè)計市場游戲規(guī)則已改變，“蛋糕”分割在所難免。

新的建設(shè)單位

隨著國鐵集團政府職能改革的不斷深入，作為我國鐵路最大投資企業(yè)的市場角色越發(fā)清晰，在項目決策過程中按照市場化、經(jīng)濟效益最大化運作的發(fā)展方向越發(fā)明顯。

隨著鐵路投融資改革的深入推進，以地方投資為主體、以項目為載體的中小型鐵路合資公司應運而生。一般以各省市兩級政府下屬的鐵投、交投、城投、能投等投資平臺公司合資組建為主，逐漸成為除國鐵集團下屬的各大鐵路公司、路局集團外的第三大建設(shè)主體群體。

新的考核機制

在國家層面，近年來，鐵路工程事故屢有發(fā)生，國家鐵路局及國鐵集團先后下發(fā)了有關(guān)勘察設(shè)計質(zhì)量安全紅線管理、投資控制等一系列剛性文件，勘察設(shè)計行業(yè)質(zhì)量風險日益嚴峻。隨著“兩山”理念深入人心，國家生態(tài)環(huán)境保護政策不斷升級，對主體工程環(huán)保選線設(shè)計、臨時工程環(huán)水保設(shè)計、環(huán)水保工程措施竣工驗收均提出了更高的標準和要求。

在地方層面，地方合資公司受其股東構(gòu)成影響，在參照國家鐵路局、國鐵集團有關(guān)文件對設(shè)計單位進行考核的基礎(chǔ)上，增加地方特色，其對各種會議的參會要求、工期兌現(xiàn)、文件質(zhì)量、設(shè)計費獎懲方式等都有別于國鐵集團下屬建設(shè)單位。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，征拆成本在鐵路項目投資比重越來越大。2017年中國鐵路總公司發(fā)布《中國鐵路總公司關(guān)于進一步加強鐵路建設(shè)項目征地拆遷工作和費用管理的指導意見》，明確了股權(quán)認定方式。而地方政府及其領(lǐng)導下的合資公司對征拆投資控制將更為重視，既會影響當下項目的勘察設(shè)計費獎懲，也會對后續(xù)的市場開發(fā)帶來不可避免的連鎖反應。

新的各方利益訴求關(guān)系

目前，以地方為投資主體的鐵路建設(shè)項目越來越多，與過去以國鐵集團絕對控股的路網(wǎng)干線項目相比，國鐵集團與各級地方政府的利益訴求關(guān)系發(fā)生明顯的變化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在建設(shè)標準、規(guī)模、主要線站選址上地方政府的話語權(quán)在逐步提高。在不影響技術(shù)標準和增加投資太大的情況下，國鐵集團一般會同意地方的線站選址訴求；二是項目建設(shè)與運營管理存在著多種模式，路局代管與合資公司自管在生產(chǎn)生活配套上的投資差異巨大，設(shè)計需要在前期根據(jù)不同模式研究比選不同的投建和運營管理方案；三是土地綜合開發(fā)是新形勢下鐵路運營補虧的重要方式，地路雙方往往都會盯上優(yōu)質(zhì)區(qū)域，利益沖突在所難免。

新的時代要求

隨著“一帶一路”倡議深入實施，鐵路行業(yè) “走出去”已由過去的勘察設(shè)計、裝備制造、工程建設(shè)等單個環(huán)節(jié)的局部“試水”，進入全產(chǎn)業(yè)鏈整體“出?！彪A段[3]，尤其是中國高鐵已成為中國高端制造業(yè)的一張“名片”。新形勢下，勘察設(shè)計企業(yè)作為我國鐵路技術(shù)標準輸出、EPC工程總承包模式下項目利潤最大化的最優(yōu)承擔者，應加強戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)儲備、人才培養(yǎng)，在基于風險識別可控的前提下加大“走出去”力度。

新形勢下鐵路勘察設(shè)計工作的建議

新的市場競爭、新的市場容量、新的考核機制、新的地方利益訴求等，必將推進傳統(tǒng)勘察設(shè)計咨詢企業(yè)催生新的工作思路和服務意識，筆者基于參與的諸多項目經(jīng)驗以及與同行的交流分析，對新形勢下的勘察設(shè)計工作提出以下建議。

做好宏觀戰(zhàn)略

在市場經(jīng)濟高速發(fā)展的新形勢下，制定科學合理的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)鐵路勘察設(shè)計企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。科學的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，能更好地調(diào)動和分配企業(yè)資源，確保企業(yè)更好地成功并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當前，多元、全域發(fā)展是主流趨勢，各大型設(shè)計企業(yè)大多已更名為集團公司而非設(shè)計院，均在尋求全產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸業(yè)務，努力開展科技成果轉(zhuǎn)化，積極拓展境外業(yè)務，個別自主先行先試的勘察企業(yè)已在業(yè)務結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和“走出去”戰(zhàn)略中遙遙領(lǐng)先[4]。

做深中觀管理

一是人力資源管理。傳統(tǒng)鐵路勘察設(shè)計行業(yè)大多定位為高科技創(chuàng)新企業(yè)，對技術(shù)較為重視，各級管理人員大多出身于技術(shù)人員，新形勢下應培養(yǎng)更具有國際化視野、專業(yè)化技能、職業(yè)化素養(yǎng)的中高層管理人員。

二是生產(chǎn)技術(shù)管理。通過系統(tǒng)優(yōu)化內(nèi)部生產(chǎn)組織架構(gòu)，進一步加強生產(chǎn)組織管理，切實扭轉(zhuǎn)“重技術(shù)、輕管理，重設(shè)計、輕配合”的傳統(tǒng)弊病。

三是項目風險管理。大中型鐵路勘察設(shè)計項目服務周期長，加之受行業(yè)政策、技術(shù)標準、投資效益、地形地質(zhì)條件、各方利益訴求、外業(yè)勘察條件、設(shè)計人員素質(zhì)、合理工期等各種邊界條件影響，項目實施過程中面臨的風險常因上述邊界環(huán)境的影響而發(fā)生反復變化，必須進行動態(tài)管理。為降低風險造成的損失，應從全生命周期角度出發(fā)，加強對鐵路工程勘察設(shè)計工作的全面風險管理。

做細微觀設(shè)計

一是苦練內(nèi)功，構(gòu)建工匠文化。組織各級技術(shù)人員積極學習新形勢下各類法規(guī)及文件要求，依法合規(guī)開展設(shè)計；構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部工匠文化，依托項目積極開展技術(shù)創(chuàng)新，打造綠色、安全、智能的精品工程。

二是向智能化設(shè)計發(fā)展。在不斷總結(jié)傳統(tǒng)勘察設(shè)計技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分利用遙感判釋、攝影測量、GPS、超前地質(zhì)預報等現(xiàn)代信息技術(shù)，借助互聯(lián)網(wǎng)、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息傳輸技術(shù)，實現(xiàn)工程勘察設(shè)計全過程的智能化；利用BIM技術(shù)開展三維標準設(shè)計與特殊設(shè)計，利用大數(shù)據(jù)等信息化管理技術(shù)，實現(xiàn)勘察設(shè)計工作的協(xié)同化、平臺化、智能化，逐步實現(xiàn)設(shè)計數(shù)字鐵路。

做好服務，開拓市場

國內(nèi)市場

新形勢下，鐵路勘察設(shè)計需要在項目投融資分析、征地拆遷調(diào)查、土地綜合開發(fā)、地方規(guī)劃工程接口預留、工期履約等諸多方面做得更深、更細、更好，這與過去“設(shè)計是龍頭”的傳統(tǒng)“鐵老大”工作理念是有沖突的。行業(yè)企業(yè)和人員應從根本意識上轉(zhuǎn)變理念，以服務市場、服務業(yè)主、服務項目的心態(tài)去對待設(shè)計工作，以更專業(yè)化和職業(yè)化的態(tài)度為企業(yè)和個人贏得市場和聲譽。

鐵路投融資改革后以地方投資為主體的項目，項目建設(shè)單位大多是以“路外”人士為主構(gòu)建的新型鐵路公司。設(shè)計院可在一定程度上引導新型地方鐵路公司充分發(fā)揮其“地方政府背景”優(yōu)勢，更好、更快地做好鐵路有關(guān)前期工作，如在征拆調(diào)查、前期線站選址征求意見、初定測外業(yè)勘察等工作中謀求地方政府的更大支持，以期減少勘察設(shè)計成本。

以地方投資為主體的項目，地方在項目線站布局的利益訴求及話語權(quán)也越來越重，尤其是地方全資項目。在符合國家路網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，在不影響項目技術(shù)標準、投資效益的前提下，線站布局應充分尊重地方意見，努力實現(xiàn)地路合作共贏、和諧發(fā)展。

國外市場

隨著“一帶一路”倡議的深入推進，勘察設(shè)計企業(yè)無論是“造船出海”還是“借船出?！?，均有較大市場。而承包商為了追求利潤最大化，必然會對項目核心的設(shè)計工作提出更高要求。因此，勘察設(shè)計企業(yè)應做好具有國際項目思維和操作能力的人才儲備，充分發(fā)揮好設(shè)計龍頭在總包項目中的先天優(yōu)勢。

境外項目受所在國別政治、經(jīng)濟、文化影響巨大，其政府工作效率、投融資環(huán)境、決策程序、安全形勢、分包商能力、生產(chǎn)生活配套資源、合同履約、財務風險、工期風險等存在較大差異，部分條件的惡化甚至直接導致項目擱淺或終止。加之受宗教文化、設(shè)計理念和語言環(huán)境的影響，為了更好地適應不同市場，應甄選當?shù)睾细竦?、有實力的代理商或合作單位，盡最大可能合理利用當?shù)厣鐣Y源，市場大、前景好的國別宜開展企業(yè)屬地化分支機構(gòu)建設(shè)[5]-[7]。適時邀請項目所在國有關(guān)的政府官員、行業(yè)企業(yè)、項目決策工程師和當?shù)貑T工來我國參觀、考察、培訓，以期能在項目推進過程中實現(xiàn)更高效溝通，取得更好的經(jīng)濟社會效益。

境外項目大多是典型的“多邊”工程，即邊勘測、邊設(shè)計、邊環(huán)評、邊審批、邊施工等。在復雜的“多邊”條件情況下，設(shè)計企業(yè)應在滿足合同、技術(shù)和功能要求的前提下，創(chuàng)造性地開展設(shè)計和設(shè)計優(yōu)化，最大限度地降低成本費用、降低工程風險、提高工效、縮短工期。此外，我國勘察設(shè)計企業(yè)還應當尊重合同，統(tǒng)籌考慮各相關(guān)方利益，在加強溝通的同時，做好索賠與反索賠等風控工作。