積極推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)落地促進(jìn)首都城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

■ 北京工程勘察設(shè)計協(xié)會會長 徐全勝

中國工程院院士、國際建協(xié)職業(yè)實(shí)踐委員會聯(lián)席主席、中國建筑學(xué)會副理事長 莊惟敏

中國建筑學(xué)會秘書長 李存東

在建筑業(yè)全面深化改革和國家持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，北京市于2020年獲批建筑師負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)。一年來，在北京市規(guī)劃和自然資源委員會的指導(dǎo)下，北京工程勘察設(shè)計協(xié)會牽頭成立了建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作專班和北京市工程設(shè)計行業(yè)咨詢委員會，充分利用協(xié)會的平臺優(yōu)勢，通過組織建設(shè)、政策研究、制度建設(shè)、能力培養(yǎng)、調(diào)查研究、示范引領(lǐng)、交流合作，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作實(shí)施落地。未來，伴隨試點(diǎn)項目的實(shí)施，將持續(xù)面向?qū)嶋H問題、找準(zhǔn)痛點(diǎn)，不斷完善服務(wù)體系、提升行業(yè)管理，促進(jìn)首都城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

北京試點(diǎn) 拉開序幕

2021年1月，北京市規(guī)劃和自然資源委員會（以下簡稱“市規(guī)自委”）印發(fā)的《北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中明確，“建筑師負(fù)責(zé)制是以擔(dān)任民用和低風(fēng)險工業(yè)建筑工程項目設(shè)計主持人或設(shè)計總負(fù)責(zé)人的注冊建筑師（含內(nèi)地認(rèn)可的港澳臺地區(qū)建筑師）為主導(dǎo)的設(shè)計咨詢團(tuán)隊，依托所在設(shè)計企業(yè)為實(shí)施主體，依據(jù)合同約定，開展設(shè)計咨詢及管理服務(wù)，提供符合建設(shè)單位使用要求和社會公共利益的建筑產(chǎn)品和服務(wù)的一種工作模式”。關(guān)于服務(wù)內(nèi)容，《指導(dǎo)意見》提出，“建筑師團(tuán)隊的服務(wù)范圍為建筑工程全過程或部分階段（至少包含工程設(shè)計、招標(biāo)采購、合同管理三個階段）。鼓勵試點(diǎn)項目委托建筑師團(tuán)隊完成規(guī)劃設(shè)計、策劃咨詢、工程設(shè)計、招標(biāo)采購、合同管理、運(yùn)營維護(hù)等六個階段及其他附加服務(wù)的全部或部分服務(wù)內(nèi)容”。自此，北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作的序幕正式拉開。推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制落地，建筑師對建筑的全生命周期進(jìn)行綜合把控，可以真正保障創(chuàng)作過程的連貫性和項目交付的完成度，這將促進(jìn)建筑生產(chǎn)組織方式由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型，真正發(fā)揮建筑設(shè)計行業(yè)的前端引領(lǐng)作用。

大勢所趨 抓住機(jī)遇

縱觀建筑師職業(yè)的發(fā)展歷史，比較國際建筑師協(xié)會UIA、美國建筑師協(xié)會AIA、英國皇家建筑師學(xué)會RIBA、香港建筑師學(xué)會等推薦的建筑師營造建筑環(huán)境所必需的專業(yè)核心服務(wù)，可以得知：建筑師負(fù)責(zé)制符合工程建設(shè)組織的內(nèi)在客觀規(guī)律，是建筑領(lǐng)域國際通行的管理和工作模式 。當(dāng)前，推行建筑師負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮建筑師及其團(tuán)隊的技術(shù)優(yōu)勢和主導(dǎo)作用，對于改善行業(yè)生態(tài)環(huán)境、提升工程建設(shè)質(zhì)量和建筑品質(zhì)、促進(jìn)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義，也是響應(yīng)國家“一帶一路”倡議、建筑師管理制度與國際接軌、加快中國建筑業(yè)“走出去”步伐的必由之路。

2015年至今，伴隨著一系列政策的發(fā)布，改革工程建設(shè)組織模式、充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用、推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的要求明確。2015年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“住建部”）首次提出建筑師負(fù)責(zé)制的概念。2016年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，要求“培養(yǎng)既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，進(jìn)一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，提高建筑師的地位”，國家對建筑師隊伍提出了新的要求和更高的期待。2017年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出“在民用建筑項目中充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)”，這是國家為建筑業(yè)改革發(fā)展出臺的頂層設(shè)計，為建筑師負(fù)責(zé)制改革指明了方向。2017年5月，住建部印發(fā)《工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出試行建筑師負(fù)責(zé)制，提出“提高建筑師地位，保證建筑師權(quán)益，使建筑師設(shè)計理念完整實(shí)施，提高建筑品質(zhì)”。同年，住建部起草《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》并征求意見，初步擬定了建筑師負(fù)責(zé)制的工作要求、組織模式及推進(jìn)辦法。2019年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住建部發(fā)布的《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》，明確提出“在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，依據(jù)雙方合同約定，賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利，明確建筑師應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任”，為建筑師負(fù)責(zé)制的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。住建部自2016年至今逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，上海、深圳、廈門、廣西、雄安等多地開展了建筑師負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)工作。

2020年6月，住建部復(fù)函北京市規(guī)自委，同意北京市開展建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作。北京市試點(diǎn)方案的研究與出臺，結(jié)合了國家大力優(yōu)化營商環(huán)境的政策，有了更多的著力點(diǎn)。2019年10月，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，提出“堅持市場化、法治化、國際化原則”，明確“簡化審批手續(xù)，提高審批效”和“加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”。2020年3月，北京市人民代表大會常務(wù)委員會通過了《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，再次明確“構(gòu)建以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度、以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度”，提出建立健全“議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組建專家咨詢委員會”，提出“本市探索在民用和低風(fēng)險工業(yè)建筑工程領(lǐng)域推行建筑師負(fù)責(zé)制，注冊建筑師為核心的設(shè)計團(tuán)隊、所屬的設(shè)計企業(yè)可以為建筑工程提供全周期設(shè)計、咨詢、管理等服務(wù)”。由此，北京在建筑師負(fù)責(zé)制的實(shí)施層面有了更多機(jī)制創(chuàng)新的可能性。

政策出臺 亮點(diǎn)頻頻

為順利開展北京的建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，2020年在市規(guī)自委的領(lǐng)導(dǎo)下，委托中國建筑學(xué)會組織清華大學(xué)建筑學(xué)院與建筑設(shè)計研究院有限公司、北京市建筑設(shè)計研究院有限公司牽頭，聯(lián)合業(yè)內(nèi)企業(yè)和專家開展了《北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)方案編制》課題研究工作，包括：建筑師負(fù)責(zé)制的管理模式、落實(shí)建筑師“責(zé)權(quán)利”的具體措施、相關(guān)法律政策的改革、試點(diǎn)項目的風(fēng)險保障、境外建筑師制度、工程實(shí)例等。在此扎實(shí)的研究基礎(chǔ)上，經(jīng)過廣泛征求意見，市規(guī)自委于2021年1月印發(fā)了《北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，于2021年4月印發(fā)了《低風(fēng)險工程建設(shè)項目推行建筑師負(fù)責(zé)制的意見》。北京的建筑師負(fù)責(zé)制相關(guān)政策具有以下特點(diǎn)：

一是與國際接軌、兼顧北京特色。從優(yōu)化營商環(huán)境的政策高度出發(fā)，借鑒國際通行的建筑師職業(yè)定位、工作內(nèi)容與管理模式，完善現(xiàn)行工程建設(shè)組織模式和管理流程；鼓勵取得內(nèi)地認(rèn)可的香港和澳門地區(qū)建筑師積極參與北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)項目，加強(qiáng)與北京市城市建設(shè)領(lǐng)域的交流合作；從其他試點(diǎn)城市的工作中吸取教訓(xùn)、借鑒經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)“一帶一路”建設(shè)項目和援外工程中的有益經(jīng)驗(yàn)；學(xué)習(xí)以往設(shè)計總包模式中建筑師總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多個專業(yè)、專項的成熟設(shè)計管理模式，鼓勵自主選擇合作方式，引導(dǎo)建筑師團(tuán)隊延伸至策劃咨詢、招標(biāo)采購、造價咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督和運(yùn)營維護(hù)等服務(wù)，構(gòu)建符合北京特點(diǎn)的建筑師負(fù)責(zé)制制度設(shè)計。

二是堅持權(quán)責(zé)一致、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。建筑師團(tuán)隊責(zé)任的增大以給建筑師賦權(quán)作為前提，以合理化取酬作為保障。明確要求建筑師團(tuán)隊的服務(wù)至少包含工程設(shè)計、招標(biāo)采購和合同管理三個階段，加強(qiáng)建筑師對工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌把控，鼓勵探索提供建筑全生命期的管理與服務(wù)。同時，按照責(zé)權(quán)利對等、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，提出要合理確定建筑師的服務(wù)收費(fèi)并在項目投資中列支。

三是加強(qiáng)交流與協(xié)作、成立行咨委。《指導(dǎo)意見》正式出臺前征求了相關(guān)部委、市相關(guān)委辦局及擬試點(diǎn)地區(qū)主管部門、學(xué)會、協(xié)會、建設(shè)單位、行業(yè)單位、科研院所等各方意見，促進(jìn)各方形成共識?！吨笇?dǎo)意見》發(fā)布后成立了北京市工程設(shè)計行業(yè)咨詢委員會（以下簡稱“行咨委”），構(gòu)建了現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)，通過各方議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制加強(qiáng)交流反饋和工作協(xié)同，提升行業(yè)治理能力，并持續(xù)為建筑師負(fù)責(zé)制的推廣、落地和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供行業(yè)管理和技術(shù)支撐。

四是與優(yōu)化審批方式相結(jié)合。對于試點(diǎn)項目，優(yōu)化規(guī)劃審批、施工圖審查、驗(yàn)收、測量測繪與產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)的審批方式，積極探索以建筑師負(fù)責(zé)制為契機(jī)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。

五是通過政策引導(dǎo)培育市場。遵循工程建設(shè)的客觀規(guī)律和實(shí)際，以政策支持為引導(dǎo)，鼓勵多種投資主體積極參與，激發(fā)市場活力，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，逐步建立和完善與建筑師負(fù)責(zé)制相關(guān)的招投標(biāo)、項目審批、信用評價、職業(yè)保險、教育培訓(xùn)等配套制度。

搭建平臺 統(tǒng)籌實(shí)施

為加快推進(jìn)北京市建筑師負(fù)責(zé)制落地實(shí)施，2020年12月，在市規(guī)自委指導(dǎo)下，北京工程勘察設(shè)計協(xié)會（以下簡稱“北勘設(shè)協(xié)”）牽頭成立了建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作專班（以下簡稱“專班”）；2021年4月，市規(guī)自委批復(fù)北勘設(shè)協(xié)牽頭組建行咨委。專班、行咨委集合行業(yè)組織及各主要成員單位的力量，充分利用協(xié)會的平臺資源，通過組織建設(shè)、政策研究、制度建設(shè)、能力培養(yǎng)、調(diào)查研究、示范引領(lǐng)、交流合作，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)試點(diǎn)工作實(shí)施落地，為將來在北京地區(qū)全面開展民用建筑工程建筑師負(fù)責(zé)制構(gòu)建長效機(jī)制。

行咨委為北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作提供支持和服務(wù)，其工作職能是從試點(diǎn)項目的全程跟蹤指導(dǎo)、評估和獎勵，對《指導(dǎo)意見》相關(guān)改革措施的調(diào)研、建議、制定和調(diào)整，建筑師及其團(tuán)隊培訓(xùn)與考核的組織，技術(shù)法規(guī)的解釋及審批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的明確，建筑師團(tuán)隊及設(shè)計單位等相關(guān)方信用信息（誠信檔案）的記錄與信用評價，行業(yè)糾紛調(diào)查、調(diào)解，法律咨詢及援助。推行建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險、工程質(zhì)量保險、職業(yè)責(zé)任保險、履約保證保險等保險保障和工程擔(dān)保工作等方面，統(tǒng)籌推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制實(shí)施，切實(shí)保障各項任務(wù)順利展開。

組建至今，專班、行咨委已經(jīng)開展了大量卓有成效的工作。在政策研究方面，為健全工作機(jī)制，重點(diǎn)研究建筑師職業(yè)道德與工程信用評價機(jī)制、行業(yè)糾紛調(diào)解及法律援助體系、建筑師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)內(nèi)容與流程、標(biāo)準(zhǔn)合同范本、技術(shù)規(guī)格書與招標(biāo)文件等、試點(diǎn)項目保險保障等18個系列專題。在制度建設(shè)方面，制定了《北京市工程設(shè)計行業(yè)咨詢委員會章程及工作細(xì)則》《北京市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)項目管理暫行辦法》《北京市建筑師負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則》。在能力培養(yǎng)方面，2021年5月開展了為期5天的首期“北京市建筑師負(fù)責(zé)制”精講課培訓(xùn)，由12名專家授課，來自16家設(shè)計單位的200多名建筑師、設(shè)計師參加了培訓(xùn) ，未來伴隨試點(diǎn)工作的深入展開，還將根據(jù)需要繼續(xù)開展培訓(xùn)工作和提升培訓(xùn)質(zhì)量。在調(diào)查研究方面，2021年5月調(diào)研了北京城市副中心項目，未來將持續(xù)跟蹤調(diào)研試點(diǎn)項目、不斷完善行業(yè)管理。在示范引領(lǐng)方面，加強(qiáng)與政府主管部門、建設(shè)單位、設(shè)計單位等溝通與推廣宣傳，積極推動試點(diǎn)項目順利落地，并通過試點(diǎn)項目積累經(jīng)驗(yàn)、打造標(biāo)桿。2021年8月，北京市首個建筑師負(fù)責(zé)制項目北重科技文化產(chǎn)業(yè)園一期工程已完成簽約。結(jié)合試點(diǎn)項目的需求，專班、行咨委還持續(xù)提供技術(shù)支持，2021年6月，發(fā)布了《建筑師服務(wù)合同示范文本》《建筑師服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)意見》《建筑師服務(wù)招標(biāo)示范文本》《建筑師負(fù)責(zé)制責(zé)任保險實(shí)施意見》；2021年7月，發(fā)布了《工程建設(shè)項目全生命周期BIM技術(shù)應(yīng)用實(shí)施指導(dǎo)意見》；2021年8月，針對低風(fēng)險建設(shè)項目，發(fā)布了《低風(fēng)險工程建設(shè)項目建筑師負(fù)責(zé)制使用指南》《建筑師負(fù)責(zé)制工程建設(shè)項目建筑師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)內(nèi)容與流程》《建筑師負(fù)責(zé)制工程建設(shè)項目建筑師服務(wù)合同示范文本》《建筑師負(fù)責(zé)制工程建設(shè)項目建筑師服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)意見》。

專班和行咨委的一系列工作為政府部門提供決策參考，為會員單位提供技術(shù)及政策法規(guī)的支持和幫助，促進(jìn)提升建筑師團(tuán)隊的綜合素質(zhì)，組織制定建筑師團(tuán)隊的工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)計成果質(zhì)量和建筑師合同范本，從而給業(yè)主帶來實(shí)際收益，創(chuàng)造社會價值，培育建筑師負(fù)責(zé)制的市場競爭力。

保駕護(hù)航 砥礪前行

自2015年政府主管部門提出“在民用建筑工程中推行建筑師負(fù)責(zé)制”以來，試點(diǎn)逐步擴(kuò)大，試點(diǎn)工作得到認(rèn)可，但推進(jìn)還是困難重重。究其原因，主要包括社會認(rèn)知與認(rèn)可程度不足、現(xiàn)行法律法規(guī)下建筑師全過程服務(wù)的責(zé)權(quán)利難以統(tǒng)一、建筑設(shè)計從業(yè)人員自身能力有待提升、保險機(jī)制不健全等問題。為給建筑師負(fù)責(zé)制的落地保駕護(hù)航，北勘設(shè)協(xié)作為北京廣大勘察設(shè)計企業(yè)的“娘家人”，未來將加強(qiáng)以下幾方面的工作：一是加強(qiáng)宣傳、普及理念，推薦優(yōu)秀設(shè)計企業(yè)和建筑師團(tuán)隊，營造良好的社會環(huán)境；二是在現(xiàn)有體制機(jī)制框架內(nèi)，保障建筑師團(tuán)隊的權(quán)責(zé)利兼顧，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展；三是聚焦提升建筑品質(zhì)的關(guān)鍵問題，推動設(shè)計企業(yè)苦煉內(nèi)功、迎難而上；四是注重試點(diǎn)項目完成的質(zhì)量，為試點(diǎn)項目提供全過程的服務(wù)和指導(dǎo)，評估試點(diǎn)工作開展情況，加強(qiáng)監(jiān)督與交流反饋；五是關(guān)注政府、建設(shè)方、設(shè)計方、施工方、專家學(xué)者等各方面意見和建議，不斷完善機(jī)制建設(shè)，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，推動建筑師負(fù)責(zé)制的全面落地勢在必行、時不我待。建筑設(shè)計企業(yè)需要轉(zhuǎn)變思想觀念，從優(yōu)化組織模式、培養(yǎng)復(fù)合型人才、提升企業(yè)風(fēng)險管理水平等方面做好準(zhǔn)備；建筑師需要通過學(xué)習(xí)、研究和不斷實(shí)踐，逐漸成為一個懂設(shè)計、懂造價、懂材料、懂合同、懂管理的復(fù)合型設(shè)計人才。北勘設(shè)協(xié)將抓住政策機(jī)遇，加快形成集企業(yè)優(yōu)勢資源于一體的具有實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制綜合能力的服務(wù)體系，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造北京設(shè)計品牌，促進(jìn)首都城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。