美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃研究

林芳盛

(武夷山市星村鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)，福建 南平 353000)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在具體實(shí)施階段，需要強(qiáng)調(diào)生態(tài)資源的有效、科學(xué)利用，將人與自然和諧關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，幫助農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)該作為首要任務(wù)，受到重視。農(nóng)村環(huán)境治理是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜和系統(tǒng)的工作，涉及到的要素較多，在實(shí)際工作中，居民環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)化是關(guān)鍵，同時(shí)還要想方設(shè)法發(fā)揮出基層政府的引導(dǎo)作用，做到治理與保護(hù)共存，為美麗鄉(xiāng)村設(shè)想的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

1 環(huán)境治理規(guī)劃重點(diǎn)

就目前的情況看，由于農(nóng)村地區(qū)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律制度并不是十分完善，導(dǎo)致對(duì)污染行為的約束力不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境整治陷入困境?；谶@樣的前提，在環(huán)境治理的具體工作中，要重視環(huán)保監(jiān)管體制的健全，增加環(huán)保資金投入，推進(jìn)法制化進(jìn)程，為環(huán)境治理工作的平穩(wěn)、順利實(shí)施提供保障。當(dāng)前法制建設(shè)滯后，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，地方環(huán)保部門職能發(fā)揮受到限制，存在職責(zé)和權(quán)力不清的情況。在現(xiàn)實(shí)工作中，對(duì)污染企業(yè)擁有檢查權(quán)，但是處罰權(quán)或者是關(guān)停權(quán)卻不具備，這種檢查往往流于表面，監(jiān)管力度不夠嚴(yán)格，得不到企業(yè)的重視，只要生產(chǎn)不被叫停，污染就會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生。第二，在現(xiàn)有的環(huán)保體制中，地方政府擁有對(duì)地方環(huán)保部門的支配權(quán)[1]。實(shí)踐過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣鶠榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽視了生態(tài)保護(hù)，環(huán)保部門既要為企業(yè)環(huán)保通關(guān)負(fù)責(zé)，又要處理上級(jí)處罰的危機(jī)公關(guān)，工作推行難度較大?；诖?，需要有完善的法律制度作為環(huán)境治理的保障，并結(jié)合實(shí)際情況采取環(huán)境整治的合理策略，從生活污染和生產(chǎn)污染兩方面出發(fā)，引進(jìn)新策略、新方法，只有這樣，才能將環(huán)境治理的實(shí)效性發(fā)揮出來(lái)。

2 環(huán)境治理實(shí)現(xiàn)路徑

2.1 生活污染方面的治理

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該先從環(huán)境整治入手，整治的對(duì)象具體包括垃圾、污水等，另外還包括亂堆積、亂搭建等不合理行為，要加大綠化面積，營(yíng)造良好鄉(xiāng)村環(huán)境。針對(duì)生活污染問(wèn)題，需要從以下方面進(jìn)行改善。首先，強(qiáng)化農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。針對(duì)農(nóng)村垃圾、污水等問(wèn)題，要進(jìn)行環(huán)保教育和宣傳，從不同角度強(qiáng)化農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。將垃圾分類政策在農(nóng)村大范圍推廣，通過(guò)宣傳讓農(nóng)戶開(kāi)始自覺(jué)分類處理垃圾，這是美化環(huán)境的重要措施，通過(guò)垃圾分類，可以避免生活垃圾的蔓延和多重污染。其次，完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，這是美麗鄉(xiāng)村得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵?；鶎诱袚?dān)起現(xiàn)實(shí)責(zé)任，通過(guò)多種途徑發(fā)揮職能，盡可能多籌集資金，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施配套。并且結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，健全垃圾清運(yùn)制度，做到生活垃圾及時(shí)處理，防止出現(xiàn)多重污染，對(duì)農(nóng)村的土壤和水源造成威脅。再次，采用綜合處理法。就目前情況看，綜合處理法屬于較為科學(xué)、高效的垃圾處理措施，主要依據(jù)的原則是“無(wú)害，循環(huán)利用”?？梢越柚镱A(yù)處理，改變垃圾的特性，讓有機(jī)物少量流失。經(jīng)過(guò)這樣的處理后，即使后續(xù)對(duì)垃圾進(jìn)行再處理，也不會(huì)有危險(xiǎn)物降解出來(lái)，以此來(lái)降低污染，同時(shí)經(jīng)濟(jì)效益也很樂(lè)觀，值得大范圍推廣；最后，“一站式”處理模式的推行。結(jié)合農(nóng)村生活垃圾量大、種類繁雜等特征，可以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的垃圾處理模式顯然已經(jīng)不能滿足新農(nóng)村建設(shè)要求，基于此，必須要推行全新模式。傳統(tǒng)的方法是三級(jí)處理，分別是“村-鎮(zhèn)-縣市區(qū)”，這樣的處理流程較為繁瑣，運(yùn)輸成本也會(huì)增加。而全新的“一站式”處理模式，可以減輕垃圾運(yùn)輸?shù)膲毫?，降低額外成本，同時(shí)避免了運(yùn)輸階段容易發(fā)生的撒漏等重復(fù)污染問(wèn)題，效果十分顯著。與此同時(shí)，處理后的垃圾灰渣通過(guò)先進(jìn)工藝加以改性，可以重新應(yīng)用于污水的凈化或者是改良土壤，經(jīng)濟(jì)性比較理想。既可以增加經(jīng)濟(jì)效益，又可以變相減輕環(huán)境壓力，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心理念較為匹配。

2.2 生產(chǎn)污染的治理

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)格局不斷優(yōu)化，綠色生產(chǎn)理念的深入貫徹，為了早日實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村，達(dá)成共同心愿，針對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)污染問(wèn)題，可以從以下兩點(diǎn)強(qiáng)化。第一，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，逐步完善環(huán)保法規(guī)。在實(shí)際工作中，可以通過(guò)宣傳教育多種途徑和方法強(qiáng)化居民環(huán)保意識(shí)，這是環(huán)境整治活動(dòng)的前提，只有讓居民擁有環(huán)保理念，相關(guān)工作的開(kāi)展才不會(huì)受到阻礙?，F(xiàn)實(shí)證明，居民環(huán)保意識(shí)的強(qiáng)化需要逐步實(shí)現(xiàn)，過(guò)程較為漫長(zhǎng)，但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的促動(dòng)下，這種環(huán)保理念的確立必須要提上日程，想盡辦法加快理念形成的速度。在具體實(shí)踐過(guò)程中，要想辦法發(fā)揮出地方政府職能，整合現(xiàn)有資源和組織力量，讓宣傳和環(huán)保等部門通力配合，將強(qiáng)化綠色生產(chǎn)意識(shí)放在首位，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作。在環(huán)境整治期間，要通過(guò)多種宣傳渠道，形成綠色產(chǎn)業(yè)格局，也可以借助微信等便民方式，在微信群中定期宣傳環(huán)境治理的必要性，深入基層，嘗試和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行深入、細(xì)致的溝通，幫助企業(yè)管理者加深認(rèn)知，從而重視環(huán)境治理工作，更加積極主動(dòng)配合[2]。除此之外，環(huán)保理念強(qiáng)化的同時(shí)，制度與法規(guī)的完善同樣重要，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法規(guī)要貼合實(shí)際情況，成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的依據(jù)。參考現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，并注重與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，結(jié)合實(shí)際情況，制定出符合國(guó)情、省情的政策法規(guī)；逐步建立和完善有利于農(nóng)村環(huán)境治理的環(huán)境保護(hù)法律體系。要對(duì)污染許可證制度進(jìn)行深度探究，完善相應(yīng)的環(huán)境污染收費(fèi)制度，將污染行為徹底杜絕，加大執(zhí)法力度，環(huán)境監(jiān)管部門要和相關(guān)行政部門聯(lián)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理者的環(huán)保教育，構(gòu)建全新管理模式。

第二，加大監(jiān)管力度，對(duì)農(nóng)村環(huán)境改善做好切實(shí)保障工作。想要降低農(nóng)業(yè)及工業(yè)生產(chǎn)污染，可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化。首先，實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垂直管理，監(jiān)管擺脫地方政府的掣肘，該委托的就委托，將環(huán)保部門的職能作用發(fā)揮出來(lái)。只有這樣，才可以從體制上完成環(huán)境保護(hù)管理制度的梳理，將各項(xiàng)環(huán)保工作細(xì)化，打造素質(zhì)過(guò)硬的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，環(huán)保機(jī)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)工作中要敢管、 敢罰，真正對(duì)污染企業(yè)構(gòu)成威懾，以此來(lái)降低污染爆發(fā)概率，將環(huán)境污染問(wèn)題徹底避免；其次，各級(jí)環(huán)保部門要持續(xù)擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，借助現(xiàn)代化技術(shù)完成環(huán)保網(wǎng)絡(luò)的大范圍覆蓋，發(fā)動(dòng)群眾力量，細(xì)化本職工作，將污染防治工作流程反復(fù)梳理，從污染數(shù)據(jù)收集入手，奠定環(huán)境污染監(jiān)管基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還要整合資源，將農(nóng)村現(xiàn)有資源高效利用，利用可持續(xù)理念發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染合理降低；再次，農(nóng)業(yè)資源整合，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，灌輸給經(jīng)營(yíng)者生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念，結(jié)合地區(qū)特色和種植特點(diǎn)，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相互配合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)[3]；最后，隨著科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)步入現(xiàn)代化，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)科技含量，促成綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高規(guī)格發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)表明，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)具有積極意義，不僅可以降低污染，杜絕農(nóng)藥、化肥過(guò)度使用，還可以生產(chǎn)出更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，并且產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)高于以往產(chǎn)品，最終實(shí)現(xiàn)緩解環(huán)保壓力的目標(biāo)。

3 結(jié) 論

綜上所述，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為偉大構(gòu)想，想要實(shí)現(xiàn)就必須從環(huán)境整治入手，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，采取環(huán)境整治的合理策略，從強(qiáng)化村民環(huán)保意識(shí)等多個(gè)層面出發(fā)，實(shí)現(xiàn)多種整治手段的融合，不斷加大環(huán)保投入，為美麗鄉(xiāng)村作出貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，惟有如此，才能將農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀徹底扭轉(zhuǎn)，通過(guò)生態(tài)宜居理念的實(shí)現(xiàn)，來(lái)為美麗鄉(xiāng)村、美麗中國(guó)建設(shè)助力。