固定總價(jià)合同中的爭(zhēng)議分析

孫凱迪

(安永中恒工程造價(jià)咨詢有限公司青島分公司,山東 青島 266000)

1 工程中常見(jiàn)易產(chǎn)生爭(zhēng)議的固定總價(jià)合同情形

1.1 圖紙、現(xiàn)場(chǎng)不明確的小型遷建、改建項(xiàng)目

小型遷建、改建項(xiàng)目，由于項(xiàng)目較小，業(yè)主比較傾向于與施工單位簽訂固定總價(jià)合同。但是由于遷建、改建項(xiàng)目與建設(shè)時(shí)點(diǎn)的時(shí)間間隔較長(zhǎng)，沒(méi)有完整的建設(shè)資料，便會(huì)在施工過(guò)程中遇到不可預(yù)見(jiàn)的各種情況，這些情況如果發(fā)生，對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，由于建設(shè)成本過(guò)高則不得不向業(yè)主索賠費(fèi)用，產(chǎn)生合同爭(zhēng)議，從而阻礙合同的正常履行。對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，也會(huì)影響其對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估，影響對(duì)其他項(xiàng)目的決策。

1.2 以工程量清單招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)格作為固定總價(jià)合同

工程量清單招標(biāo)的目的是為了簡(jiǎn)化招標(biāo)流程，提高招標(biāo)效率，減少爭(zhēng)議。在理想的狀態(tài)下，清單中的工程量和編制跟清單所依據(jù)的設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)是完全一致、相符的，但受到客觀原因的影響、條件限制，清單工程量總會(huì)有一定的誤差，其中部分屬于系統(tǒng)誤差，是無(wú)法克服的允許誤差，另一部分則是偶然誤差，是通過(guò)提高業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心和校核制度能克服的，是不允許的誤差。無(wú)論哪一種誤差導(dǎo)致的工程量偏差都應(yīng)該是招標(biāo)單位的責(zé)任，投標(biāo)單位的責(zé)任是承擔(dān)材料、設(shè)備等價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)。如果以固定總價(jià)合同的形式將中標(biāo)價(jià)格包干，則對(duì)于投標(biāo)單位來(lái)說(shuō)，其既承擔(dān)了材料設(shè)備等價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)，又承擔(dān)了工程量清單中的工程量與實(shí)際工程量不符的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于投標(biāo)單位來(lái)說(shuō)是明顯不公平的，在這種情況下，不但投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)會(huì)嚴(yán)重脫離市場(chǎng)，并且隨之而來(lái)的爭(zhēng)議也會(huì)產(chǎn)生。

1.3 EPC項(xiàng)目合同

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)第17條規(guī)定：“工程總承包項(xiàng)目宜采用固定總價(jià)合同。建設(shè)單位和工程總承包單位依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的計(jì)價(jià)規(guī)則，在合同中約定計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)方法。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，合同固定價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定。除合同約定的變更調(diào)整部分外，合同價(jià)格一般不予調(diào)整。除雙方合同明確約定外，建設(shè)單位不得將工程總承包項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)”。綜上所述，對(duì)于工程總承包價(jià)款結(jié)算以約定固定總價(jià)為原則，結(jié)合合同約定的可變更與調(diào)整的內(nèi)容最終確定。在EPC總承包模式下，由于是交鑰匙工程，因此業(yè)主比較傾向與總承包單位簽訂固定總價(jià)合同，但是，由于EPC總承包單位易受傳統(tǒng)施工總承包思想的影響，固定總價(jià)合同包死的內(nèi)容和“合同約定的可變更與調(diào)整的內(nèi)容”容易產(chǎn)生爭(zhēng)議，因此，在這種模式下的合同管理則顯得更為重要。

2 解決固定總價(jià)合同中爭(zhēng)議的原則

2.1 明確固定總價(jià)合同包死的對(duì)象

對(duì)于固定總價(jià)合同的結(jié)算，最主要的環(huán)節(jié)是要明確當(dāng)初簽訂固定總價(jià)時(shí)的包死對(duì)象，如EPC項(xiàng)目合同，簽訂的時(shí)間一般比較靠前，建設(shè)單位和總承包單位之間只有意向書，因此附帶著總承包合同簽訂的必須有“可變更與調(diào)整的內(nèi)容”，如無(wú)“可變更與調(diào)整的內(nèi)容”，EPC總承包合同便只能以意向書的內(nèi)容作為固定總價(jià)內(nèi)容，后期建設(shè)的內(nèi)容如不違背意向書，則均視為合同內(nèi)工作，合同價(jià)款不予調(diào)整。再如施工圖與招標(biāo)圖的偏差，如總價(jià)包干合同是以招標(biāo)圖為基礎(chǔ)簽訂的，而施工過(guò)程中的圖紙與招標(biāo)圖紙存在偏差，則應(yīng)找出施工圖與招標(biāo)圖之間的差距，針對(duì)圖紙變化內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

2.2 明確建設(shè)單位與承包單位的責(zé)任劃分

《2013清單計(jì)價(jià)規(guī)范》指出，采用工程量清單方式形成的總價(jià)合同，其工程量應(yīng)按照固定單價(jià)合同的方式進(jìn)行計(jì)量。這就是說(shuō)，如果以工程量清單招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)格作為固定總價(jià)合同的合同簽訂價(jià)格，那么結(jié)算的時(shí)候，就應(yīng)該按照固定單價(jià)合同的方式進(jìn)行計(jì)量。這是因?yàn)楣こ塘壳鍐沃械墓こ塘渴怯烧袠?biāo)單位編制的，投標(biāo)單位在投標(biāo)過(guò)程中也是按照招標(biāo)工程量清單進(jìn)行的投標(biāo)報(bào)價(jià)，如工程量清單與后期的圖紙有差別，那么這個(gè)工程量偏差的風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)算在投標(biāo)人的頭上，而是由招標(biāo)人承擔(dān)。那么有人會(huì)說(shuō)，招標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人也有圖紙，為什么投標(biāo)人不能把圖紙和工程量清單之間的工程量差綜合考慮在所報(bào)的綜合單價(jià)中呢？這是因?yàn)?，?shí)行工程量清單招標(biāo)的作用就是為了簡(jiǎn)化招標(biāo)流程，提高招標(biāo)效率，減少爭(zhēng)議。如果施工單位為了上報(bào)總價(jià)將圖紙工程量與清單的工程量差綜合考慮到單價(jià)中，那么實(shí)行工程量清單招標(biāo)便毫無(wú)意義，這便不是實(shí)際意義上的“工程量清單招標(biāo)”了。

2.3 建設(shè)單位與承包單位之間的友好協(xié)商

在工程建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位與承包單位之間出現(xiàn)爭(zhēng)議是不可避免的，而面對(duì)這些爭(zhēng)議之時(shí)，最關(guān)鍵的是雙方的友好協(xié)商。固定總價(jià)合同在簽訂之時(shí)不可避免的會(huì)有考慮不到之處，如果在建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議，則需要雙方都能拿出合同簽訂時(shí)的態(tài)度來(lái)重新協(xié)商、談判，通過(guò)簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式來(lái)解決這些爭(zhēng)議問(wèn)題。

3 如何避免固定總價(jià)合同的爭(zhēng)議

由于固定總價(jià)合同容易產(chǎn)生較多的爭(zhēng)議，如何避免這些爭(zhēng)議便成了焦點(diǎn)問(wèn)題。在實(shí)際的工作中，解決固定總價(jià)的爭(zhēng)議一般從以下幾個(gè)方面入手。

(1)選擇合適的合同形式，原則上，施工圖紙不完整，不確定因素較大且工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目避免簽訂固定總價(jià)合同。(2)簽訂固定總價(jià)合同之前要明確總價(jià)包死的范圍，范圍內(nèi)容要全面、完整，不得遺漏，在后期的結(jié)算過(guò)程中需要根據(jù)合同內(nèi)容進(jìn)行結(jié)算，超出合同的內(nèi)容做變更處理。(3)在簽訂固定總價(jià)合同之前要做量?jī)r(jià)核算，做量?jī)r(jià)核算的前提是要明確圖紙版次，在后期的施工圖紙與量?jī)r(jià)核算的圖紙有沖突時(shí)，需要找出前后兩版圖紙之間的差別，結(jié)算的時(shí)候只針對(duì)圖紙差別進(jìn)行結(jié)算。(4)發(fā)包方和承包方在工程建設(shè)過(guò)程中要及時(shí)溝通，發(fā)現(xiàn)與合同不相符的爭(zhēng)議問(wèn)題不要得過(guò)且過(guò)，要及時(shí)提出問(wèn)題，雙方協(xié)商解決問(wèn)題。如確實(shí)有合同沒(méi)有涉及的問(wèn)題，在雙方互相認(rèn)可的情況下簽訂合同補(bǔ)充協(xié)議。(5)對(duì)于發(fā)包方而言，如果想要后期簽訂固定總價(jià)合同，則需要在前期勘察設(shè)計(jì)上做足功課，深化勘察設(shè)計(jì)過(guò)程，避免由于設(shè)計(jì)不足而引起的后期爭(zhēng)議的產(chǎn)生。(6)承包單位在簽訂固定總價(jià)合同之前要全面的衡量自身的能力和風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的大小上報(bào)承包價(jià)格，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，要向發(fā)包單位解釋清楚價(jià)格較高的原因，不要為了取得中標(biāo)而不顧自身風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

在實(shí)際的工程建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，由于發(fā)包單位希望更好的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，一般會(huì)要求與承包單位簽訂固定總價(jià)合同，但在簽訂固定總價(jià)合同的同時(shí)，要做足前期功課，明確固定總價(jià)合同的包死范圍，避免后期爭(zhēng)議的產(chǎn)生。承包單位也應(yīng)全面衡量自身的風(fēng)險(xiǎn)，合理報(bào)價(jià)，增強(qiáng)自身的合同管理能力，提高項(xiàng)目的合同履行效率。