淺析境外公路項目成本的控制與管理
——以肯尼亞地區(qū)為例

葉燕明

(中國武夷實業(yè)股份有限公司,福建 福州 350000)

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，國內(nèi)企業(yè)走出去的情況越來越普遍，出現(xiàn)很多境外公路項目。但因為國內(nèi)外環(huán)境不同，在政策、經(jīng)濟、社會發(fā)展等方面存在很大的差異，所以進行境外公路項目投資有較大的風險。公路工程是各個國家和地區(qū)都需要建設的基本設施工程，我國有熟練的施工隊伍，先進的施工工藝，所以在與境外一些國家合作打造一些境外公路項目。對于這類項目，成本管理比較復雜。本次以肯尼亞地區(qū)為例，對境外公路項目的成本內(nèi)容和影響因素進行分析，并探討進行成本控制的方法。

1 境外公路項目成本的構成及特點

境外公路項目成本指的是該項目建設完成需要消耗的各類資源，主要有人工費、材料費、機械設備費、分包費和其他費用等。人工費即參與施工的所有人員的工作花費，工資、獎金、補貼等；因為項目在肯尼亞地區(qū)，還涉及到外派費用，比如出國簽證費、機票等。材料費，是建設項目采購的各類原材料、半成品等的花費，對于公路項目而言，主要是鋼筋、混凝土、水泥、模板、涂料、護欄、指示牌和一些辦公用品等，肯尼亞地區(qū)合格材料不好找，所以很多需要從國內(nèi)運輸過去，成本更高；機械設備費用，主要是各類機械設備、儀器、工具的花費，包括折舊費、運輸費、維修費等；分包費，是將項目的部分施工分包給分包商產(chǎn)生的費用；其他費用，比如土地征用和遷移補貼費、勘察設計費等，在肯尼亞地區(qū)的施工還涉及到匯率、項目代理費等。

2 境外公路項目成本的影響因素

2.1 條件因素

公路項目從整體分析是一項復雜工程，工程量很大，所以對于材料、機械設備和人工的需求也較高，這就帶來原材料和人員因素的影響。市場外部環(huán)境存在一些波動，所以各類材料的價格也存在波動，會產(chǎn)生影響?？夏醽喌貐^(qū)當?shù)仉y以找到合格的材料，很多材料需要從其他地區(qū)運過去，也影響到成本。公路項目需要大量人員和設備支持，其中很多設備價格都比較高，而且使用頻率不高，如果直接采購會造成很大的費用支出和資源浪費。同時肯尼亞地區(qū)當?shù)氐墓と思夹g水平有限，技術型人才缺乏，要想順利施工，要么從其他國家、地區(qū)招聘，要么從國內(nèi)派遣，都會增加人工成本。

2.2 設計因素

公路項目的建設周期一般較長，囊括內(nèi)容較多，因為地形條件的影響，路線需要科學設計，避免影響當?shù)鼐用竦纳睢５窃谶@個過程中，設計因素對于施工成本也有很大影響。因為施工進度需要按照設計情況進行，如果設計比較復雜，可能增加成本。設計人員沒有做好實地勘察，使得設計圖紙與施工現(xiàn)場條件不匹配，后期需要大量設計變更，也會增加施工成本。

2.3 施工因素

肯尼亞地區(qū)雨季較多，會影響施工安排，對于設備設施的保存也不太友好，設施重置較慢，尤其是沿線的水管、電纜、電線等，影響到施工?？蛻糁Ц锻悠?，經(jīng)常導致項目延期，成本支出增加，征地也經(jīng)常出現(xiàn)問題。公路項目施工過程中的設計變更、簽證管理，對造價也有較大影響。設計變更對工程造價的影響是明顯的，工程量的增加、隨之而來的拆改，都增加了工程造價。

3 境外公路項目成本管理問題

3.1 成本管控方法存在不足

企業(yè)對于成本管理的重視程度不夠，更關注公路項目進程而忽視成本管理，也存在不按成本規(guī)劃進行管理的問題，再加上成本管控方法不科學，導致成本出現(xiàn)過高超出預算的情況，這樣就降低了企業(yè)的經(jīng)濟效益，喪失競爭優(yōu)勢，難以吸引其他客戶的目光。進行成本管控時沒有考慮公路項目設計、質(zhì)檢等環(huán)節(jié)的成本因素，只關注實際的施工過程，這都可能帶來錯誤的成本管控結(jié)果。另外，施工成本管理需要遵循施工組織方案進行科學設計，但實際上企業(yè)沒有做好成本預算，也沒有從實際出發(fā)設計組織方案，制定的施工方案比較普通，不適用于公路項目的建設，影響到成本管控。

3.2 人力資源管理不足

一方面是管理人員缺乏成本管控意識，或者存在對某些環(huán)節(jié)的忽略，只關注材料、設備和人員這些直觀的費用管理，對于財務報表的依賴性較大，忽視了一些隱蔽工程或隱性成本的管理，導致成本管控與實際不符；另一方面，施工人員在素質(zhì)和能力上存在不足，企業(yè)沒有準備充足的人手進行施工，導致工期延誤。施工人員的業(yè)務水平不高，入崗資格存在不足，也阻礙了成本管理工作的開展。

3.3 材料設備管理比較粗放

公路項目施工需要消耗大量的材料和設備，這兩方面的成本管控是整個成本控制工作的關鍵。而企業(yè)采取的材料設備管控方式比較粗放，不夠細致，容易出現(xiàn)漏洞和失誤，導致實際施工用到的材料設備成本與預算之間存在較大差距。比如，物資管理部門對于水泥、鋼材等材料的采購沒有進行成本測算和庫存摸底，也沒有進行市場調(diào)研，盲目進行采購，導致成本增加；對于很多材料的庫存管理不到位，隨意放置，隨便領取使用，沒有做好記錄，還經(jīng)常出現(xiàn)被盜的問題，也增加了成本。不注意對設備的維護保養(yǎng)，超限度使用設備，導致很多設備老化嚴重，經(jīng)常故障，增加了維修成本。

4 境外公路項目成本控制的措施

4.1 決策投資階段

這個階段需要關注工程項目的規(guī)模、所在地、質(zhì)量要求、施工工藝的選擇和機械設備的使用等因素。總價承包要先確定工程規(guī)模與修建標準，之后合理選擇項目所在地，這是這個階段的造價管理和成本控制重點。進行項目建設地點選擇時，堅持節(jié)約土地資源原則，并現(xiàn)場勘查地質(zhì)條件、交通運輸條件等，以降低施工時產(chǎn)生的相關費用。對于施工工藝與設備的選擇，堅持經(jīng)濟合理、循序漸進的原則，提供多個施工方案，利用BIM等技術進行分析，選擇最優(yōu)方案。施工工藝盡量選擇最先進的工藝，但要保證適用于本工程的施工，對于使用頻繁的小型設備，可以直接采購，而偶爾使用的大型設備，可以選擇租賃方式，降低設備閑置風險，減少費用支出。

4.2 設計階段

施工單位要根據(jù)設計圖紙設定好工程限額，這需要設計人員全面掌握與了解項目的預算費用與定額、材料的預算費用等，之后對此進行概算，借助設計概算控制施工圖設計與費用使用。合理分解和使用投資限額，可以更好地將預算和施工圖設計聯(lián)系到一起，實現(xiàn)經(jīng)濟與技術的結(jié)合。需要注意，因為肯尼亞地區(qū)大部分時間是雨季，這種條件不適合施工，但施工的話需要準備臨時設施，用于遮擋雨水，同時做好材料設備的儲存，這一點在設計時也需要充分考慮。

4.3 施工階段

這個階段的成本支出占比最多，可進行造價管理和成本控制的環(huán)節(jié)也較多，所以需要重點關注。在這個階段進行造價管理，需要以施工合同與其他條款作為依據(jù)，在實際開展造價管理時，要求嚴格把關施工合同與其他相關的技術條件，提升管理力度，保證可以嚴格按照合同約定進行施工，以保證施工質(zhì)量，控制施工成本。之后要求客戶支付工程款，這是后期索賠工作的有利憑證。管理人員還要關注工程量的統(tǒng)計，全面掌握施工現(xiàn)場情況，按照實際施工情況，對施工階段進行合理劃分，明確每個階段負責的施工人員、施工設備和施工材料順序。另外，管理人員要重視施工材料的費用，因為肯尼亞地區(qū)很難采購到合格的材料，一般需要進口，所以需要貨比三家，選擇性價比最高的供應商進行采購，保證質(zhì)量，控制成本。同時提高隊伍管理水平，減少人員設備投入，在旱季要充分利用當?shù)刭Y源(分包商、設備租賃等)，完善項目制度，加強對當?shù)厝思夹g的培養(yǎng)提升，降低人員設備閑置風險。

4.4 竣工階段

可以采取區(qū)域化管理模式，也就是將周邊幾個項目組合一起，形成資源共享局面，實現(xiàn)當?shù)刭Y源的最大化利用，減少投入并降低風險。包括一些完工項目，在建設完成后，可將缺陷責任期和保修期交給附近的在建項目，這樣可以減少人員設備閑置。

5 結(jié) 語

境外公路項目的成本管理比較復雜，需要聯(lián)系當?shù)氐馁Y源和條件因素，妥善進行管理，充分發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，實現(xiàn)成本的最優(yōu)控制。