聊城市黃河流域綜合開發(fā)建設(shè)研究

趙瑩瑩 秦 楠

(1.聊城榮盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司；2.山東聊建集團(tuán)有限公司，山東 聊城 252000)

1 黃河流域的區(qū)域調(diào)查與信息積累

如何在國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域，做到河湖田林草全系列自然資源要素的管控背景下，盡快進(jìn)行黃河流域系列開發(fā)，作用和意義都是尤其重大的。聊城市作為革命老區(qū)，如何在魯西區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的情況下，借助外力修煉內(nèi)力，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)旅游發(fā)展為切口，系統(tǒng)完善由防浪林、行道林、適生林、護(hù)堤林構(gòu)成的生物防護(hù)工程體系，著力打造沿黃綠色生態(tài)屏障和生態(tài)旅游品牌，其社會(huì)意義與經(jīng)濟(jì)意義都不可估量。為此，2020年8月6日—8日，調(diào)研組克服了暴雨和高溫等惡劣天氣，先后調(diào)研考察了黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、黃河入?？跐竦乇Ｗo(hù)區(qū)、黃河張肖堂險(xiǎn)工段和黃河灘區(qū)十里荷塘等地點(diǎn)，并就黃河水利保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域環(huán)境整治等問題與相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了系統(tǒng)座談。2020年9月，連續(xù)三次深入我市黃河主流區(qū)域東阿縣，就灘涂林地資源、文化資源、在建黃河大橋、森林公園及塵沙池濕地公園進(jìn)行考察調(diào)研，收集問題訊息，積累調(diào)研素材。

2 我市黃河流域綜合開發(fā)存在的問題與短板

目前聊城市在黃河文化旅游開發(fā)體系建設(shè)中存在以下短板：第一，基礎(chǔ)設(shè)施落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋；第二，旅游資源開發(fā)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，旅游項(xiàng)目零散不集中，不能有效銜接；黃河歷史文化挖掘不夠，黃河故事宣傳不足，很多應(yīng)該利用好的資源數(shù)據(jù)沒有很好的激發(fā)出來，造成了極大的浪費(fèi)；第三，民企不注重涉及黃河的旅游發(fā)展經(jīng)營(yíng)，摒棄了對(duì)黃河的經(jīng)營(yíng)關(guān)注；第四，黃河流經(jīng)聊城，各種支流匯入不少，但是旅游項(xiàng)目較少，旅游交通、規(guī)劃滯后，缺乏有代表性、又極具地方特色的深度體驗(yàn)游產(chǎn)業(yè)。已建的旅游項(xiàng)目區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)之間缺少系統(tǒng)的對(duì)接和協(xié)調(diào)，內(nèi)部潤(rùn)滑流暢程度較低；第五，目前我市黃河區(qū)域生態(tài)旅游品牌打造方面還缺少與黃河文化旅游融合發(fā)展、黃河文化保護(hù)與傳承相關(guān)的的各類管理人才，管理技術(shù)水平低。

3 黃河流域市場(chǎng)化開發(fā)的對(duì)策與建議

經(jīng)過調(diào)研，對(duì)問題的系統(tǒng)梳理和研究，結(jié)合相關(guān)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我們認(rèn)為，做好黃河流域生態(tài)旅游品牌的打造，應(yīng)在宏觀層面解決以下五個(gè)方面的問題：第一，如何處理生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)的辯證關(guān)系；第二，如何處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家、省市宏觀戰(zhàn)略的協(xié)同關(guān)系；第三，如何處理好文化傳承與旅游活化的互促關(guān)系；第四，如何突出全域黃河文旅符號(hào)并重點(diǎn)刻畫地域黃河形象統(tǒng)分關(guān)系；第五，如何處理好資源與市場(chǎng)的導(dǎo)向關(guān)系。

4 具體措施

第一，高標(biāo)準(zhǔn)編制生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃。我市沿河區(qū)域，或縣鎮(zhèn)或鎮(zhèn)街，或?qū)ｍ?xiàng)或總體，林林總總出臺(tái)了很多涉及黃河的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃不同程度的進(jìn)入到?jīng)Q策階段，但是不可否認(rèn)，聊城市有關(guān)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃的層次還是比較低的，發(fā)展眼光和視覺角度還比較低的，沒能系統(tǒng)的把黃河流域生態(tài)發(fā)展當(dāng)成一個(gè)集成體系進(jìn)行研究，資金產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)安排還需要進(jìn)一步的完善。

第二，完善黃河流域旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。要結(jié)合現(xiàn)狀景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的缺點(diǎn)，尤其是非自然資源本底的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的不足進(jìn)行深度完善和改進(jìn)。主要是優(yōu)化旅游交通可進(jìn)入性，加快構(gòu)建快捷通達(dá)、無縫連接的航空、高鐵、高速公路綜合交通運(yùn)輸體系，打通“最后一公里”瓶頸。加快構(gòu)建“綠道網(wǎng)”，完善旅游交通環(huán)線道路建設(shè)、旅游風(fēng)景道、騎行專線、慢行交通系統(tǒng)、觀景臺(tái)建設(shè)、人身安全的保護(hù)工程和水電設(shè)施等?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)主要旅游交通樞紐、旅游步行街區(qū)及旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)與重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)等的旅游服務(wù)中心建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，建設(shè)一批生態(tài)廁所。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，讓游客放心開心游黃河。

第三，積極開發(fā)生態(tài)化、特色化的旅游產(chǎn)品和旅游景區(qū)。一方面，首先要考慮資金投入的產(chǎn)出問題，保證有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)吸引力，能夠確保資金有進(jìn)入市場(chǎng)的吸引力。在此基礎(chǔ)上，再出臺(tái)作為穩(wěn)定適中和可靠的生態(tài)化和特色化方案，進(jìn)行細(xì)化和深入推進(jìn)；另一方面，在生態(tài)化建設(shè)的內(nèi)容上，要注意細(xì)節(jié)化的推進(jìn)和分類處理，不能局限于傳統(tǒng)的內(nèi)容識(shí)別上，要?jiǎng)?chuàng)新思路，在生態(tài)建設(shè)內(nèi)部進(jìn)行二次目標(biāo)和內(nèi)容的解讀，各種科普?qǐng)@地的建設(shè)、各類全球化戰(zhàn)略眼光的實(shí)例化表現(xiàn)，都應(yīng)該很清晰的表現(xiàn)出來。各種業(yè)態(tài)內(nèi)容要更加清晰具體，并有明確的實(shí)施路線。旅游線路的設(shè)計(jì)上，必須以旅行者的意愿為出發(fā)點(diǎn)，最大限度的滿足其要求；在旅游行程的設(shè)計(jì)上，要有序幕→發(fā)展→高潮→結(jié)尾，讓旅行變得有層次感，以便給旅行者留下深刻印象。以東阿萬(wàn)畝牡丹園、黃河森林公園、阿膠文化苑為主的觀光、度假、休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)，以東阿縣魚山鎮(zhèn)周井村為主的牡丹與核桃、牡丹與黃金柳兼作以及大棚草莓和西瓜大棚等旅游采摘觀光園區(qū)。通過打造使園區(qū)各具特色，四季有花，終年有果，為市民打造一個(gè)集休閑、觀光、旅游、度假于一體的“城市后花園”。

第四，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，并建立統(tǒng)一有效的聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)。建議建立區(qū)域性的各級(jí)黃河生態(tài)旅游管理委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黃河流經(jīng)區(qū)域的各景區(qū)等自然生態(tài)空間的系統(tǒng)保護(hù)，統(tǒng)一用途管制，統(tǒng)一規(guī)范管理，力爭(zhēng)使其與大運(yùn)河聊城段同開發(fā)、共發(fā)展，通過沿途鄉(xiāng)村旅游、溫泉養(yǎng)生、體育健身等一系列項(xiàng)目建設(shè)，著力將其打造成為“文化的河、流動(dòng)的河、美麗的河、繁榮的河”。

第五，做好輿論推廣和品牌營(yíng)銷。要制定周密的生態(tài)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷計(jì)劃，利用各種活動(dòng)，把黃河區(qū)域的生態(tài)旅游品牌打出去，并通過生態(tài)旅游的宣傳讓大眾更了解黃河區(qū)域，走進(jìn)黃河區(qū)域。這樣可以對(duì)黃河旅游品牌未來的發(fā)展制定一個(gè)方向，然后進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄骱屯茝V，增加消費(fèi)者對(duì)品牌的好感度，可以使品牌快速的在市場(chǎng)上走俏?？梢岳脛?dòng)態(tài)媒體、靜態(tài)媒體、人員媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、綜合方式等進(jìn)行傳播。

第六，要建立智慧化環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和品牌化的生態(tài)品牌。任何行為措施對(duì)環(huán)境的影響具有一定的滯后性，黃河流域的生態(tài)建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)化軟體工程更是如此。要對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境做好智慧化的檢測(cè)管控，要結(jié)合區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展變化、功能等的需要等，建立一個(gè)智慧化的網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)系統(tǒng)。要結(jié)合自然環(huán)境和人文景觀，利用GIS技術(shù)實(shí)時(shí)信息數(shù)據(jù)資料，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)；配合教育、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，對(duì)開發(fā)過程的整個(gè)時(shí)間鏈條進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，注意生態(tài)環(huán)境的時(shí)刻變化，通過調(diào)整管理和開發(fā)方案，限制主觀和客觀的損害區(qū)域質(zhì)量的活動(dòng)，更好地利用和保護(hù)區(qū)域生態(tài)旅游資源。注意品牌建設(shè)，既能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化，又可以保證生態(tài)本底的基本穩(wěn)定。

第七，要注重集思廣益，調(diào)動(dòng)社會(huì)才智和經(jīng)驗(yàn)，共同協(xié)力推進(jìn)。與聊城大學(xué)或聊城職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，制定與黃河文化旅游融合發(fā)展相關(guān)的各類人才培養(yǎng)計(jì)劃，逐漸提高旅游管理人員與服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，為我市黃河流域生態(tài)旅游品牌的打造和開發(fā)提供人才保障。同時(shí)要做好生態(tài)環(huán)保知識(shí)的社會(huì)推廣和解讀，把黃河流域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念長(zhǎng)期深入的貫徹下去，要使具體的行為策略不僅能帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，而且可以促進(jìn)資源和環(huán)境的保護(hù)。

5 結(jié) 語(yǔ)

開發(fā)企業(yè)要樹牢一個(gè)服務(wù)理念，以服務(wù)文旅企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接政府相關(guān)部門。要進(jìn)入一個(gè)實(shí)干狀態(tài)，尤其加快參與文旅項(xiàng)目建設(shè)，要達(dá)到一個(gè)融合境界，要做到理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合、交流融合，持續(xù)為全市文旅發(fā)展蓄能。要形成一個(gè)協(xié)作機(jī)制，和政府部門同向發(fā)力、同頻共振，形成強(qiáng)大合力。