城市設(shè)計(jì)視角下城市規(guī)劃精細(xì)化管理思路與策略

何旭瑋 肖乾瀚

【摘要】精細(xì)化管理是20世紀(jì)80年代初歐美等國家掀起的新公共管理運(yùn)動(dòng)，為提高公共管理部門的管理績效，主張政府借鑒企業(yè)精細(xì)化的管理方法。在城市規(guī)劃領(lǐng)域，精細(xì)化管理即為以法規(guī)制度為依據(jù)、以提高管理績效為目的，對(duì)城市規(guī)劃及建設(shè)實(shí)施精細(xì)、準(zhǔn)確、快捷的規(guī)范與控制。目前，我國已步入城市化高級(jí)階段，城市規(guī)劃也已從過去的增量規(guī)劃階段發(fā)展為存量及提升品質(zhì)階段。精細(xì)化城市規(guī)劃管理是當(dāng)下城市規(guī)劃的必然趨勢，也是城市發(fā)展的必要需求。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；規(guī)劃管理；精細(xì)化管理；大港區(qū)城市規(guī)劃

【中圖分類號(hào)】TU984

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

1、城市精細(xì)化管理的意義

通過城市精細(xì)化管理能夠?qū)⒐芾砑?xì)節(jié)加以沉淀通過城市精細(xì)化管理能夠?qū)⒐芾砑?xì)節(jié)加以沉淀，繼而形成常態(tài)化的城市管理機(jī)制和城市管理制度成常態(tài)化的城市管理機(jī)制和城市管理制度，從而使得城市管理以及相應(yīng)的服務(wù)成為一種城市品牌理以及相應(yīng)的服務(wù)成為一種城市品牌，使得政府自身的公信力以及城市管理部門的威望得以塑造和提升力以及城市管理部門的威望得以塑造和提升，使得城市獲得更為穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展更為穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，城市競爭力得到有效增強(qiáng)。對(duì)于城市精細(xì)化管理來說精細(xì)化管理來說，就是要做到精益求精，做到不斷完善和創(chuàng)新，要注重細(xì)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)。要求城市的管理要做到在程度上有所加深有所加深，要達(dá)到較高的境界，使得城市管理的成效尤其是行政方面的工作要讓市民信服政方面的工作要讓市民信服，從而更好地啟發(fā)自覺性。在范圍上有所拓展在范圍上有所拓展，就要求城市管理所涉及的范圍要不斷拓展斷拓展，做到都要管，做到勇于承擔(dān)責(zé)任；在質(zhì)量上要有所提高，就要求城市管理要獲得明顯的效果，要滿足市民需求。對(duì)于城市精細(xì)化管理來說于城市精細(xì)化管理來說，就是要做到精益求精，做到不斷完善和創(chuàng)新，要注重細(xì)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)。

2、城市精細(xì)化管理存在的問題

2.1城市規(guī)劃中缺乏體系化的建設(shè)

當(dāng)前，城市管理模式中各環(huán)節(jié)間缺乏聯(lián)系，各部門間缺乏互動(dòng)和合作，導(dǎo)致城市規(guī)劃中隨意強(qiáng)、目的性弱，城市管理水平低，出現(xiàn)規(guī)劃編制成果質(zhì)量較差、控制性詳細(xì)規(guī)劃頻繁調(diào)整等問題。同時(shí)，城市規(guī)劃中缺乏體系化的建設(shè)還體現(xiàn)在城市規(guī)劃公眾參與度不高、規(guī)劃決策存在一定的封閉性、規(guī)劃管理缺乏監(jiān)督等方面。

2.2城市問題和社會(huì)矛盾逐漸凸顯

由于城市一體化過程中缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，城市管理中不斷遇到新的問題與挑戰(zhàn)。一方面，傳統(tǒng)的粗放型管理模式導(dǎo)致城市攤大餅式的發(fā)展，如“新區(qū)開發(fā)”快速推進(jìn)中配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)缺乏，“舊城改造”進(jìn)程中管理措施大大不足等問題的出現(xiàn)；另一方面，城市交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”制約著城市發(fā)展。

2.3城市規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施脫節(jié)

城市管理內(nèi)容繁雜，城市建設(shè)速度步法相對(duì)較快，導(dǎo)致舊的問題規(guī)劃前解決了，新的問題在規(guī)劃后又出現(xiàn)了，這是規(guī)劃與實(shí)施脫節(jié)的一個(gè)表現(xiàn)。同時(shí)由于規(guī)劃人員往往對(duì)于現(xiàn)狀基礎(chǔ)不夠了解，僅僅憑借地理數(shù)據(jù)等，造成對(duì)一些細(xì)節(jié)把控不準(zhǔn)確，使城市規(guī)劃往往相對(duì)理想化，建造實(shí)施過程中卻困難重重的局面。

3、提升精細(xì)化管理的策略

3.1構(gòu)建多層次的精細(xì)化城市設(shè)計(jì)空間控制要素體系

城市設(shè)計(jì)主要分為總體城市設(shè)計(jì)、重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)及專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)。參考國內(nèi)外城市設(shè)計(jì)內(nèi)容，筆者認(rèn)為總體城市設(shè)計(jì)主要管控要點(diǎn)應(yīng)包括城市風(fēng)貌特點(diǎn)、城市空間景觀與城市開敞空間等內(nèi)容，相應(yīng)可細(xì)化為18個(gè)空間管控要素。重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)主要管控要點(diǎn)包括城市空間形態(tài)、街道與公共空間、建筑控制要點(diǎn)、夜景與公共環(huán)境藝術(shù)等內(nèi)容，可細(xì)化為21個(gè)空間管控要素?？臻g管控要素需要在城市設(shè)計(jì)文本及導(dǎo)則中加以落實(shí)。采取多層次控制要素的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)，就是在考慮整體空間形態(tài)各要素的基礎(chǔ)上劃分不同階段聚焦的要素，讓政府發(fā)揮引導(dǎo)與控制的作用。各要素之間互補(bǔ)增援，突出關(guān)鍵的設(shè)計(jì)內(nèi)容，管控城市形態(tài)的發(fā)展。在實(shí)際的設(shè)計(jì)工作中，還會(huì)依據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w特征對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行研究設(shè)計(jì)及落實(shí)。

3.2樹立“量化標(biāo)準(zhǔn)、剛彈結(jié)合”的城市設(shè)計(jì)管控思路

城市設(shè)計(jì)成果內(nèi)容龐雜繁瑣，長期的實(shí)踐表明，如果剛性不足，城市設(shè)計(jì)僅僅是一種原則性的規(guī)定或概要的、描述性的說明，主觀性較大，并不利于城市設(shè)計(jì)的有效管控；但剛性過強(qiáng)則不利于在市場經(jīng)濟(jì)條件下的項(xiàng)目建設(shè)。基于以上考慮，筆者認(rèn)為有必要對(duì)控制要素的剛性及彈性控制內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)把握。剛性控制要素主要為核心要素或可度量要素，彈性控制要素為提升型要素或不可度量要素。政府層面將可量化的重點(diǎn)集中在剛性要素上，將可提升的彈性要素交給市場，在規(guī)劃管理中相應(yīng)地為市場角色留出足夠的空間和彈性，激勵(lì)開發(fā)商主動(dòng)優(yōu)化地塊內(nèi)公共空間的建設(shè)，在城市空間景觀層面實(shí)現(xiàn)了資源配置的最優(yōu)化。

3.3推進(jìn)信息化建設(shè)，提高城市精細(xì)化管理水平

“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來讓城市規(guī)劃與信息化的關(guān)系更加密切，城市管理的精細(xì)化也必然離不開信息化的支撐，城市規(guī)劃中精細(xì)化管理的落實(shí)應(yīng)加快推進(jìn)城市信息化建設(shè)。首先，應(yīng)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，為規(guī)劃編制和規(guī)劃管理提供良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；其次，建設(shè)信息化城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)與資源共享，有助于提升城市精細(xì)化管理水平；最后，完善信息化管理平臺(tái)應(yīng)用功能，如基本的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、比對(duì)等功能，如針對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)管理功能，如針對(duì)城市管理要素的智能管控、監(jiān)控功能，如為民服務(wù)熱線管理整合功能等。

總體來講，城市設(shè)計(jì)在編制內(nèi)容、設(shè)計(jì)手法及管理機(jī)制等方面已開始不斷完善成熟，城市設(shè)計(jì)在信息化、定量方法研究等方面起到了輔助城市規(guī)劃管理的作用，提高了規(guī)劃決策的科學(xué)性及規(guī)劃管理效率。在國內(nèi)一些先進(jìn)的城市，城市設(shè)計(jì)已成為土地收儲(chǔ)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商與土地出讓的對(duì)接基礎(chǔ)，城市設(shè)計(jì)起到在空間上整合城市規(guī)劃、市政工程、交通規(guī)劃與建筑的作用。未來的城市設(shè)計(jì)在探索全過程引導(dǎo)管控、信息化管理平臺(tái)、公眾參與及可持續(xù)發(fā)展等方面將進(jìn)一步發(fā)展完善，引導(dǎo)城市規(guī)劃的精細(xì)化管理。

參考文獻(xiàn)：

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[2]霍焰.城市規(guī)劃精細(xì)化管理研究[D].天津大學(xué)，2012.

作者簡介：

何旭瑋，城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院；

肖乾瀚，城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院。