山區(qū)公路養(yǎng)護管理問題及措施分析

王 毅

(湖南省城步苗族自治縣公路管理局，湖南 邵陽 422500)

公路的養(yǎng)護問題直接關系到其自身的使用壽命、運行成本以及車輛通行的安全性等，山區(qū)公路在投入使用之后常常會出現維護保養(yǎng)措施跟不上、管理體系不健全以及維護技術不到位等問題。相關管理部門在開展山區(qū)公路的養(yǎng)護工作時要注意明確養(yǎng)護責任、加強技術和管理隊伍建設以及建立信息技術數據庫等措施的運用。

1 山區(qū)公路養(yǎng)護管理重要性概述

山區(qū)的經濟發(fā)展水平和人民群眾的日常生活在過去很長一段時間因為不通公路而受到了極大的限制。不通公路的情況下一旦遭遇大雨天氣就會導致山區(qū)出現外面的人員和物資難以進入，而里面的人員和農副產品不能送出。近年來，我國在農村地區(qū)和山區(qū)的公路發(fā)展事業(yè)中投入了大量的資金且最終的目標是實現村村通公路。公路一旦不進行養(yǎng)護，后期的使用中就會出現一系列質量隱患和安全隱患，而且公路的使用壽命、修復成本以及對山區(qū)經濟發(fā)展和人民生活的促進作用也都會因此受到很大的影響。對山區(qū)的公路進行及時養(yǎng)護是提升其使用時長、提升投資收益比以及促進當地經濟和社會發(fā)展的重要保障性措施。山區(qū)的自然降水、山體滑坡以及地質變化等因素常常成為破壞山區(qū)公路的主要因素，相關部門應該針對這些容易造成山區(qū)公路損壞的自然或者人為因素進行嚴格的控制，及時修復受損路段。

2 養(yǎng)護管理過程中易出現問題

2.1 管理理念不科學、合理

第一，山區(qū)的公路存在使用率相對比較低、經濟效益較低以及社會公共服務效益不高等問題，而這種客觀情況的存在會導致相關部門在山區(qū)公路的維護和保養(yǎng)上不能形成足夠的重視程度。不少地區(qū)的地方政府只是在國家政策的引導和要求下將山區(qū)公路的建設當做一項政績去完成，因而其對此類公共道路的重視程度還遠遠不夠。第二，道路養(yǎng)護的重點是在日常管理中對那些存在損壞苗頭或者已經出現了輕微損壞的路段進行及時鞏固和修復，這樣就可以將山區(qū)公路的維修和養(yǎng)護成本控制在較低的范圍之內，且獲得最大的使用效益。然而有不少地區(qū)在開展山區(qū)道路養(yǎng)護工作時，采取了道路出現嚴重損壞以及影響安全通行時才進行修復的方式，而這種滯后的道路養(yǎng)護管理模式會導致人員和車輛的通行體驗和通行安全受到非常大的影響，而且在道路損害嚴重后才進行修復也會花費更多的經濟成本[1]。

2.2 管理人才及技術缺乏

第一，山區(qū)的公路養(yǎng)護面臨著體系龐大、養(yǎng)護人員不足以及高素質技術人員和管理人員都比較匱乏的局面。公路養(yǎng)護人員的施工技術、施工經驗對其修復和養(yǎng)護的質量有深遠的影響，相關從業(yè)人員在每一次養(yǎng)護和修復的過程中都嚴格落實相關的技術標準就可以有效地提升山區(qū)公路的使用壽命，然而實際情況是不少公路養(yǎng)護人員由于缺乏足夠的技術和經驗而導致經其修復的路段反復出現問題，而這些情況會進一步牽引出導致施工材料被浪費、道路利用率低下以及養(yǎng)護成本居高不下等現象。第二，山區(qū)道路養(yǎng)護的另一個重點是通過全面、系統(tǒng)、科學的管理體系來實現降低損害發(fā)生率、延長道路使用壽命以及減少維護成本等，而這些目標的實現需要大批具備良好工程管理思想、運行思想和成本控制理念的專業(yè)化人才，現階段投身于山區(qū)公路養(yǎng)護工作的專業(yè)人才在以上幾個方面還相對欠缺[2]。

2.3 受“重建輕養(yǎng)”思想影響

第一，地方政府在發(fā)展山區(qū)公路建設事業(yè)時還存在著或多或少的政績工程和面子工程的狹隘思想，部分地方政府的相關管理部門還沒有充分地認識到公路養(yǎng)護對山區(qū)經濟發(fā)展和民生改善的重要作用。這種思想觀念常常導致他們更加關注建設新的山區(qū)公路而忽視對已建成的路段進行必要的養(yǎng)護管理。第二，山區(qū)公路養(yǎng)護是一件成本隨著時間的推移而不斷上漲的工作，有些地區(qū)受到經濟發(fā)展緩慢、資金匱乏等客觀因素的限制而不能在山區(qū)公路養(yǎng)護工作中投入足夠的資源。專業(yè)的技術人才、專業(yè)的養(yǎng)護施工設備以及長期的資金投入等都在很大程度上限制了相關事業(yè)服務的發(fā)展。這些客觀的限制因素勢必會導致有些地區(qū)出現“重建輕養(yǎng)”的管理習慣和管理模式[3]。

3 解決對策

3.1 明確養(yǎng)護責任

在過往的發(fā)展中常常會出現山區(qū)公路養(yǎng)護主體不清晰、執(zhí)行機構缺失以及管理責任難以落實等問題。因而要徹底改變“重建輕養(yǎng)”的發(fā)展思路、健全山區(qū)公路養(yǎng)護的管理體系以及增加資金和人力資源投入，就必須通過明確養(yǎng)護管理責任的方法來確認相關工作的責任主體、確保各項措施能夠落實到位。第一，當地政府應該建立起從縣級部門、鄉(xiāng)級部門再到村級管理部門的完整責任管理體系，并且結合各級政府部門的行政級別、資源調度能力以及其他各種因素來合理的劃分其管理責任。例如，縣級政府在山區(qū)公路養(yǎng)護工作中應該承擔起主要的管理責任且做好資源協(xié)調、體系建設等工作內容。而下級政府部門則應該按照縣級政府部門的部署來執(zhí)行相關的道路養(yǎng)護措施以及落實自身的管理責任。交通管理部門在日常管理工作中應該做好道路質量巡查、養(yǎng)護措施落實以及養(yǎng)護人才隊伍建設等工作。第二，各級政府管理部門應該按照各自的管理職責建立起從上至下的道路養(yǎng)護主體責任考核制度，督促各級政府管理部門在山區(qū)道路養(yǎng)護工作中嚴格落實自身的管理責任以及促進山區(qū)道路交通事業(yè)全面發(fā)展。

3.2 加強管理養(yǎng)護隊伍建設

山區(qū)面積廣闊、公路系統(tǒng)復雜、作業(yè)環(huán)境限制大的客觀情況會導致相關養(yǎng)護工作的難度也大幅度增加。例如，大雨或者暴雨天氣造成的山體滑坡和泥石流等情況會對山區(qū)公路的安全運行產生很大的威脅。因而在此類工作中需要建立起一支體系健全、管理高效、技術精良的養(yǎng)護施工隊伍和管理隊伍。其一，相關部門應該通過改善山區(qū)公路養(yǎng)護一線工作人員待遇水平、提升施工裝備以及加大技術培訓力度等措施來建立一支水平優(yōu)秀的施工隊伍，而且在山區(qū)公路養(yǎng)護的技術培訓過程中尤其要強調復雜作業(yè)環(huán)境下開展安全作業(yè)的理念和方法，尤其要重視地質條件薄弱的盤山公路養(yǎng)護施工。其二，為了促進山區(qū)公路養(yǎng)護作業(yè)人員的積極性、責任意識以及提高其收入水平還應該建立其適當的獎懲機制。按照道路養(yǎng)護作業(yè)人員的施工質量、安全管理效果以及材料成本的控制等對其進行收入性激勵。其三，相關管理部門應該定期對所有的山區(qū)公路養(yǎng)護施工人員進行定期的技術培訓和安全培訓[4]。

3.3 建設公路信息技術管理數據庫

跨度大、地質環(huán)境復雜以及周邊環(huán)境影響大等客觀因素對山區(qū)公路的養(yǎng)護和修復工作具有重要的影響，因而在山區(qū)公路的養(yǎng)護和修復施工中需要對作業(yè)部位的地質情況、公路本身的施工技術、結構特點等進行深入的了解。公路信息技術管理數據庫的建立可以對這些與道路養(yǎng)護施工相關的基礎信息進行事先收集和整合，在后續(xù)的施工過程中就可以借助這些已知的基礎信息來提升整個施工管理的效率和安全性等。道路管理部門可以利用計算機技術、BIM技術或者其他的信息技術對各級路段的結構特點、地質信息等進行精確的三維模擬。另外，通過數據庫對山區(qū)公路的結構特點、施工工藝、養(yǎng)護情況以及管線埋設等情況進行收集和保存。

4 結 語

山區(qū)公路常常存在周邊地質環(huán)境相對復雜、養(yǎng)護管理相對欠缺以及管理和技術人才不足等問題。這些客觀情況的發(fā)生容易導致山區(qū)公路在建成投用之后出現使用壽命短、安全隱患多以及維修成本高等問題。通過明確道路維護主體、劃分責任、加強人才隊伍建設以及建立基礎信息數據庫等措施可以有效地提升其養(yǎng)護管理水平和質量。