國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制方法探析

鄭甲蘇

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030001)

實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，主要為了解決部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力不同、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能退化、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、自然資源退化污染、海洋生態(tài)環(huán)境破壞等問題?？沙掷m(xù)的修復(fù)實(shí)踐與國(guó)土生態(tài)修復(fù)方法相結(jié)合，可以降低工作的外部成本。國(guó)土空間生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)是各種各樣的鳥類、植物和昆蟲，這些物種主要是稀有或?yàn)l臨滅絕的。生態(tài)恢復(fù)的過程可能是長(zhǎng)期的，最終的決定因素可能難以確定。但是，人們已經(jīng)意識(shí)到了恢復(fù)工作與動(dòng)植物生命周期的同步性。

1 我國(guó)國(guó)土生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的問題

目前，我國(guó)面臨的生態(tài)環(huán)境問題依然十分嚴(yán)峻。全國(guó)部分生態(tài)系統(tǒng)功能有所改善，但生態(tài)系統(tǒng)整體服務(wù)能力不強(qiáng)，生物多樣性下降勢(shì)頭未得到有效遏制，遺傳資源持續(xù)流失，外來入侵物種嚴(yán)重。特別是近年來，受全球變暖等自然因素影響，加之人為開墾、過度放牧、破壞生態(tài)用地，我國(guó)重大的生態(tài)環(huán)境問題依然突出。

1.1 水土流失嚴(yán)重

水土流失是我國(guó)最常見的破壞土地資源的地質(zhì)災(zāi)害。根據(jù)第一次全國(guó)水利水土保持的普查結(jié)果，我國(guó)水土流失總面積294.9萬km2，占普查總面積的31.1%。其中，水蝕是129.3萬km2，風(fēng)蝕是165.6萬km2。

1.2 森林資源銳減

我國(guó)森林資源極度匱乏，是世界上森林資源最少的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在世界160個(gè)國(guó)家或地區(qū)中，我國(guó)森林覆蓋率排名第一百二十位，人均林地面積排名第128位。我國(guó)林地面積目前僅占林地面積的一半，且天然林生態(tài)系統(tǒng)面臨危機(jī)，林地資源存在著浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，這加劇了水土流失和土地荒漠化等環(huán)境問題。

1.3 空氣污染較嚴(yán)重

我國(guó)的空氣污染主要是煤煙污染。城市大氣環(huán)境總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)，二氧化硫污染居高不下，機(jī)動(dòng)車尾氣污染物排放總量增長(zhǎng)迅速，氮氧化物污染加劇，在全國(guó)中部地區(qū)已形成多場(chǎng)酸雨，以西南、華東、華南地區(qū)最為嚴(yán)重。

1.4 水資源的短缺和污染

我國(guó)水資源總量豐富，但人均水資源僅為世界水平的1/4。我國(guó)是一個(gè)被聯(lián)合國(guó)承認(rèn)為“缺水”的國(guó)家——全國(guó)一半以上的城市供水不足，全國(guó)城市年缺水總量為60億m3。干旱缺水已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。不僅如此，我國(guó)水資源空間分布嚴(yán)重不均——長(zhǎng)江以南地區(qū)的水量占全國(guó)的4/5，而遼闊的北方地區(qū)水量不足全國(guó)的1/5。

1.5 土地沙漠化問題日益嚴(yán)峻

我國(guó)的干旱區(qū)面積廣大，是世界上受荒漠化影響最嚴(yán)重的國(guó)家之一。第五次全國(guó)荒漠化與沙漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全國(guó)荒漠化土地面積261.16萬km2，荒漠化土地面積172.12萬km2，且仍在以每年2460km2的速度擴(kuò)張，吞噬了我國(guó)許多可利用的土地。從監(jiān)測(cè)情況看，我國(guó)土地荒漠化和沙漠化呈現(xiàn)總體遏制、持續(xù)減少、功能增強(qiáng)、效果明顯的良好態(tài)勢(shì)，但防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

2 國(guó)土空間修復(fù)的總體要求

生態(tài)系統(tǒng)是動(dòng)物、植物和微生物的動(dòng)態(tài)群落，它們與作為功能單元的物理環(huán)境相互作用，這些社區(qū)可能會(huì)因人類活動(dòng)而受到損害、退化或破壞。國(guó)土空間修復(fù)是協(xié)助恢復(fù)已經(jīng)退化、損壞或破壞的生態(tài)系統(tǒng)的過程，它應(yīng)堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)為主、自然恢復(fù)為主”的原則，并考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律性，輔以人工措施，來改善和增強(qiáng)國(guó)土的生態(tài)功能。土地空間生態(tài)恢復(fù)應(yīng)按照“整體修復(fù)、系統(tǒng)保護(hù)、功能協(xié)調(diào)、綜合治理”的總體要求進(jìn)行。

2.1 整體修復(fù)

生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體功能單元，其存在方式、目標(biāo)和功能都表現(xiàn)出統(tǒng)一的完整性。因此，在生態(tài)修復(fù)過程中，要遵循國(guó)土空間“命運(yùn)共同體”的理念，統(tǒng)籌考慮、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間利用控制的統(tǒng)一行使用，避免片面、單一、局部的治理和修復(fù)方式。

2.2 系統(tǒng)保護(hù)

根據(jù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)中各要素之間的相互關(guān)系和作用規(guī)律，對(duì)景觀、森林、田地、湖泊、草地系統(tǒng)進(jìn)行整體管理。通過實(shí)施山、水、林、田等的生態(tài)修復(fù)工程，全面提高森林、河流、湖泊、濕地、草原、海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

2.3 功能協(xié)調(diào)

在生物圈中，生態(tài)系統(tǒng)之間存在著相互影響、相互依存的關(guān)系。每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞都會(huì)影響其他相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。因此，國(guó)土空間生態(tài)恢復(fù)必須協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城市空間等空間功能，考慮生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)多種需求和矛盾。

3 規(guī)劃編制的關(guān)鍵方法

國(guó)土空間生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)“山地、湖泊、草木生命共同體”的系統(tǒng)思維。因此，規(guī)劃時(shí)應(yīng)以維護(hù)和完善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為核心，統(tǒng)籌自然資源與環(huán)境管理、污染控制與生態(tài)保護(hù)，以保護(hù)水、氣、土、生物元素管理為目的，保護(hù)其真實(shí)性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生態(tài)服務(wù)功能，平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用的關(guān)系。其中，這項(xiàng)工作的主要難點(diǎn)在于林、田、湖、草生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、區(qū)域總體規(guī)劃和綜合治理的有效途徑的總體設(shè)計(jì)。同時(shí)，生態(tài)修復(fù)工程往往具有規(guī)模大、類型多、技術(shù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)、見效慢等特點(diǎn)，因此，生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的技術(shù)難點(diǎn)在于如何協(xié)調(diào)整體與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)期，保護(hù)與恢復(fù)措施的選擇。

3.1 做好國(guó)土生態(tài)空間評(píng)估工作

利用地理數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)查等方法，定量評(píng)價(jià)指定區(qū)域及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，并運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)評(píng)價(jià)模型，找出區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成，識(shí)別環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)環(huán)境面臨的問題，確定生態(tài)壓力因素和生態(tài)恢復(fù)的方向。

3.2 區(qū)域國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作向城市規(guī)劃靠攏

相關(guān)人員需要針對(duì)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展特點(diǎn)，整合生態(tài)恢復(fù)的規(guī)劃工作，對(duì)不同區(qū)域的土地利用規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r做出有效判斷。這樣才能不斷推進(jìn)過渡空間的快速發(fā)展，為生態(tài)修復(fù)工作贏得良好的環(huán)境和社會(huì)效益。例如，為了保證整個(gè)生態(tài)的恢復(fù)規(guī)劃工作計(jì)劃能夠順利、有效地實(shí)施并滿足我國(guó)國(guó)土空間管理的需要，相關(guān)人員需要在不同地區(qū)制定不同的生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃工作計(jì)劃——必須切實(shí)整合我國(guó)當(dāng)前國(guó)土空間環(huán)境管理工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確國(guó)土空間生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃工作的現(xiàn)狀，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工作的合作，有效確保整個(gè)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)水平得到全面提升。

3.3 扎實(shí)技術(shù)支持并制定編制計(jì)劃

以自然恢復(fù)為主，人為措施為輔，綜合運(yùn)用物理、化學(xué)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)等科學(xué)領(lǐng)域，編制國(guó)土空間生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃，確定生態(tài)恢復(fù)工程和調(diào)度的理念、思路、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要任務(wù)。同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)生態(tài)問題，制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展的工程模式和配套技術(shù)，指導(dǎo)實(shí)施重大的生態(tài)工程。

3.4 重視修復(fù)的可持續(xù)性和效果反饋

根據(jù)區(qū)域環(huán)境的實(shí)際情況，對(duì)整體或單項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施，合理選擇生態(tài)修復(fù)效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)并建立系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)價(jià)工作體系，從多領(lǐng)域、多方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性、客觀性和實(shí)用性。

4 結(jié) 語(yǔ)

雖然我們可以成功地將生物多樣性，結(jié)構(gòu)和功能恢復(fù)到退化的生態(tài)系統(tǒng)，但生態(tài)恢復(fù)不能替代保護(hù)，恢復(fù)的希望也不能用來證明破壞或不可持續(xù)的使用是合理的。實(shí)際上，恢復(fù)可能無法成功重建完整的本地物種集合或原始生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的全部范圍?；诂F(xiàn)在我國(guó)有著良好的國(guó)土生態(tài)修復(fù)規(guī)劃概念框架和實(shí)踐方法，用于開發(fā)基于合理生態(tài)學(xué)原理并得到經(jīng)驗(yàn)證據(jù)和建模方法支持的生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃，它們?cè)诩夹g(shù)上可以實(shí)現(xiàn)并且在社會(huì)上可以接受。