校園建設工程安全管理的要點探析

何雪玲（泉州醫(yī)學高等專科學校，福建泉州362000）

近年來，國家加大對教育事業(yè)的扶持力度，學校辦學規(guī)模不斷擴大，校園建設工程迅猛發(fā)展，對于校園建設工程的安全管理工作提出了更高的要求。安全目標是建設工程的前置目標，只有實施嚴格的安全管理才能保障工程的順利完工，保證質(zhì)量目標的實現(xiàn)，所以校園建設過程中要重視安全管理工作。

1 校園建設工程安全管理的重要性

1.1 是工程項目管理的重要任務

工程項目管理的任務包括安全管理、投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織和協(xié)調(diào)［1］。安全管理不同于主要與物質(zhì)利益相關(guān)的投資控制、進度控制、質(zhì)量控制和合同管理，其關(guān)系到人身安全，是項目管理中最重要的任務。

1.2 是平安校園創(chuàng)建的重要內(nèi)容

平安校園的創(chuàng)建，以實現(xiàn)“落實安全管理責任，健全安全防控體系，提升安全管理水平，深化安全文化建設”為工作目標。校園建筑作為師生生活工作的主要空間，其建設安全是校園安全防控體系的重要組成部分。抓好校園建設工程安全管理，能夠有效防范和遏制學校安全事故發(fā)生，保障師生的生命安全。

1.3 是學校辦學發(fā)展的重要保障

學校自身建設和可持續(xù)發(fā)展以校園建設為前提，通過校園建設工程的實施提升建筑面積指標，保障辦學硬件設施。做好校園建設工程安全管理工作，有助于順利實現(xiàn)校園建設工程的施工目標，對學校的高水平建設和高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

2 校園建設工程安全管理存在的難點

首先，學校以教學為核心，基建管理隊伍的規(guī)模與校園建設工程的體量不相適應，基建管理人員的業(yè)務能力較建筑行業(yè)管理人員相對薄弱。其次，在維持正常的教學秩序和保證日常的課余生活的同時開展建設工程，既給校園安全帶來不穩(wěn)定因素，又變相增加了施工安全管理的工作量。

此外，建筑施工露天、高空和地下作業(yè)多，受自然環(huán)境和周圍環(huán)境影響大；手工操作，勞動繁重，體力消耗大；機電和交叉作業(yè)增加，安全防護難度較大；施工工藝不斷隨新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料的應用而變化等等一系列的行業(yè)特性，都決定了建設工程活動危險性大、不安全因素多［2］。同時，部分建筑工人素質(zhì)較低，專業(yè)技術(shù)水平不高，不采取可靠的安全防護措施，存在僥幸心理等使得建設工程安全管理工作難上加難。

3 校園建設工程安全管理的重點舉措

3.1 加強安全管理隊伍建設

學?？梢圆扇　皟?nèi)培外引”的方式，一方面重視現(xiàn)有基建管理人員的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓，提升其工程項目安全管理水平，為校園建設工程安全管理培養(yǎng)一支高水平團隊；另一方面引入代建單位實施專業(yè)化的工程項目管理，督促施工單位配備經(jīng)資格認定的專職安全監(jiān)管人員，委托監(jiān)理單位依法依規(guī)對工程建設實施監(jiān)督管理，接受工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理部門的程序監(jiān)督，借助外部專業(yè)力量形成多維度安全管理合力。

3.2 建立工程安全管理制度

學校應建立基本建設管理監(jiān)督制度，強化工程安全監(jiān)管，促進校園建設工程安全、廉潔、高質(zhì)、高效開展；敦促各參建單位健全工程安全管理制度體系，以安全生產(chǎn)許可證制度嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，以安全生產(chǎn)責任制度將責任落實到崗、落實到人，以意外傷害保險制度為施工活動過程中發(fā)生的人身意外傷亡事故提供保障，從而最終實現(xiàn)安全管理目標。

3.3 開展安全意識技能教育

在實踐中，投資控制、進度控制、質(zhì)量控制容易受到更多重視，而安全管理往往被束之高閣，這就使得因違法建設、違章指揮、違規(guī)作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故未能得到有效控制。因此，提高全體從業(yè)人員的安全意識顯得尤為重要。要深刻認識到安全是一切工作的基礎，是紅線、是底線、是生命線，不能有絲毫放松，更不能麻痹大意、心存僥幸。校方要督促施工單位面向管理人員、作業(yè)人員組織開展安全教育學習和專業(yè)技能培訓，有效將人的不安全因素降到最低。

3.4 保障安全文明費用落實

學校在工程概算編制過程中，就應該將建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的費用納入考量；在工程施工建設過程中，依法足額提供并監(jiān)督施工單位將此項資金?？钣糜谑┕ぐ踩雷o用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，以保障建筑企業(yè)施工安全的正常進行。

3.5 深化安全風險辨識管控

校園建設工程安全風險的辨識與管控，涉及建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建各方，貫穿工程項目決策、實施、使用的全過程。建設單位應嚴格遵守基本建設程序，辦理發(fā)改委立項、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審批規(guī)劃許可證、住建部門頒發(fā)施工許可證、消防審批、工程質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)，保證從立項到驗收所有建設程序合法合規(guī)；將工程的勘察、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、檢測等相關(guān)業(yè)務委托給具有相應資質(zhì)的單位；不得強行壓縮合理工期。

施工安全的主要責任在于施工單位。施工單位負責編制包括安全技術(shù)措施及突發(fā)應急預案在內(nèi)的施工組織設計，編制、論證和實施危險性較大分部分項工程專項施工方案，在施工前逐級進行書面安全技術(shù)交底。

工程設計對安全施工同樣有著重要影響。設計單位的職責是按依照相關(guān)法律法規(guī)和強制性標準進行設計，針對施工安全和防護需要提出指導意見和措施建議，防止因設計考慮不周而導致安全事故的發(fā)生。

而監(jiān)理單位主要通過檢查安全思想、安全責任、安全制度、安全措施、安全防護、設備設施、教育培訓、操作行為、勞動防護用品使用和傷亡事故處理等內(nèi)容［3］，對施工單位的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查，對施工安全事故隱患進行處理，保證安全生產(chǎn)。

3.6 強化施工現(xiàn)場安全治理

校方代表重點核查施工企業(yè)“三類人員”及特種作業(yè)人員持證上崗情況，項目經(jīng)理帶班作業(yè)、監(jiān)理人員持證上崗及旁站情況；檢查腳手架、基坑工程、模板工程、高處作業(yè)、施工用電、施工機具、惡劣天氣、現(xiàn)場消防等方面的安全管理情況；檢查施工現(xiàn)場“四口五臨邊”等危險部位的安全防護設施情況；檢查現(xiàn)場安全防護用具的產(chǎn)品質(zhì)量、配備數(shù)量和使用情況；檢查施工現(xiàn)場圍擋設置、封閉管理情況；及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的危險因素，堵塞安全漏洞。

3.7 重視安全資料檔案管理

安全生產(chǎn)管理資料的建檔，是校園建設工程安全管理工作積累經(jīng)驗的有效途徑。隨著BIM技術(shù)的應用推廣，利用信息技術(shù)分析有效數(shù)據(jù)輔助安全生產(chǎn)管理也越來越普遍。在建設項目開工前，項目管理機構(gòu)應建立安全資料檔案，并指派專人負責安全資料的搜集和整理，保證安全資料的及時性和有效性。

4 結(jié)語

學校是校園建設工程的安全管理主體，但與校園建設工程密切相關(guān)的單位的活動也都影響著工程安全。只有通過參建各方和政府主管部門的共同努力，集成勘察、設計、采購、施工、試運行的全過程管理，才能更好地實現(xiàn)安全生產(chǎn)，保證校園建設工程的開展，推動學校的整體發(fā)展。