淺談建筑工程造價(jià)預(yù)算超標(biāo)的原因及控制對(duì)策

楊茜月 （成都師范學(xué)院，四川 成都 611130）

現(xiàn)在建筑工程投資一般比較大，為了有效控制風(fēng)險(xiǎn)，提高資金利用率，就要在工程開展中做好造價(jià)預(yù)算，確保實(shí)際造價(jià)與其不會(huì)有太大偏差，為工程經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)。近年來建筑工程重視造價(jià)預(yù)算，但是常會(huì)因?yàn)楦鞣N原因，出現(xiàn)造價(jià)預(yù)算超標(biāo)的問題。這樣不但會(huì)使造價(jià)管理失控，使工程存在較大風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)影響到工程順利開展，不利于建筑工程各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；诖耍ㄖこ碳纫ズ迷靸r(jià)預(yù)算工作，又要系統(tǒng)和全面分析導(dǎo)致預(yù)算超標(biāo)原因。明確這個(gè)基礎(chǔ)上，在造價(jià)預(yù)算中通過各種手段進(jìn)行控制和防范，從而最大程度提高造價(jià)預(yù)算準(zhǔn)確性，有效預(yù)防超標(biāo)現(xiàn)象。

1 工程造價(jià)預(yù)算超標(biāo)原因分析

1.1 預(yù)算方案存在問題

建筑項(xiàng)目都會(huì)進(jìn)行造價(jià)預(yù)算，但是有些企業(yè)工程造價(jià)預(yù)算編制水平比較低，從而導(dǎo)致預(yù)算方案存在不合理之處，這樣就會(huì)引發(fā)預(yù)算超標(biāo)。預(yù)算人員專業(yè)能力不足，經(jīng)常會(huì)存在漏算問題，有些部分預(yù)算也缺乏準(zhǔn)確性【1】。這樣的預(yù)算不能體現(xiàn)出工程真實(shí)造價(jià)，與實(shí)際情況不相符，預(yù)算執(zhí)行中必定會(huì)出現(xiàn)問題，預(yù)算超標(biāo)概率高，影響工程造價(jià)管理，不利于工程項(xiàng)目效益提升。工程造價(jià)預(yù)算缺乏動(dòng)態(tài)化意識(shí)，對(duì)于材料、人工、機(jī)械費(fèi)用計(jì)算和預(yù)算等，根據(jù)的是當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。市場(chǎng)處于不斷變化中，建筑工程工期比較長(zhǎng)，在推進(jìn)中材料價(jià)格、人工費(fèi)用等會(huì)隨著市場(chǎng)而出現(xiàn)波動(dòng)。這些價(jià)格上漲，必定會(huì)與預(yù)算不相符。

1.2 造價(jià)控制出現(xiàn)問題

建筑工程造價(jià)管理是最為重要的，只有控制好這個(gè)部分，才能有效防止預(yù)算超標(biāo)。但是很多工程項(xiàng)目在推進(jìn)中，由于造價(jià)控制不全面，或者是采取靜態(tài)化控制手段，致使工程建設(shè)中實(shí)際投入超出預(yù)算。工程整個(gè)過程中都會(huì)產(chǎn)生成本，不過有些企業(yè)造價(jià)控制卻未能做到全過程控制，造價(jià)沒有得到實(shí)質(zhì)性管控，實(shí)際花費(fèi)大，自然就會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算的情況。

1.3 預(yù)算管理不到位

工程造價(jià)預(yù)算之所以會(huì)超標(biāo)，還有一個(gè)重要的原因，就是預(yù)算管理不到位。企業(yè)會(huì)編制預(yù)算方案，但是卻不關(guān)注其執(zhí)行情況，一些預(yù)算根本沒有落實(shí)到實(shí)際中去，最終帶來的后果就是預(yù)算超標(biāo)。另外，造價(jià)預(yù)算執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際花銷不一致，也不能做到分析原因和調(diào)整，執(zhí)行的是死預(yù)算，這種情況下預(yù)算超標(biāo)可能性會(huì)變大。

1.4 工程管理不夠精細(xì)

建筑工程各個(gè)環(huán)節(jié)和部分都會(huì)產(chǎn)生成本，管理不夠精細(xì)，過于混亂，各個(gè)方面開銷就會(huì)超出預(yù)期，最終引發(fā)造價(jià)預(yù)算超標(biāo)。工程管理松散，各種資源浪費(fèi)沒有得到有效控制，實(shí)際資金投入就會(huì)遠(yuǎn)大于造價(jià)預(yù)算。工程質(zhì)量不能滿足要求，驗(yàn)收無法通過，需要返工，這個(gè)時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)工期延長(zhǎng)，也會(huì)使各種資源投入變多，從而造成預(yù)算超標(biāo)。另外，工程管理忽視安全作業(yè)問題，施工中出現(xiàn)事故，不但會(huì)影響工期，還需要進(jìn)行額外賠償?shù)?，也?huì)使預(yù)算超標(biāo)。

2 工程造價(jià)預(yù)算超標(biāo)控制對(duì)策

2.1 確保預(yù)算編制的合理與準(zhǔn)確

工程造價(jià)預(yù)算中編制是最為重要的，故而一定要強(qiáng)化編制管理，確保編制出來的預(yù)算方案足夠的合理和準(zhǔn)確。首先，建筑企業(yè)要保證預(yù)算編制人員專業(yè)能力足夠強(qiáng)，具有較高的預(yù)算編制水平，這個(gè)一方面要在招聘中選擇經(jīng)驗(yàn)豐富且能力強(qiáng)專業(yè)預(yù)算人員，另外一方面要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算人員培訓(xùn)，使其不斷提升自身預(yù)算編制能力；其次，預(yù)算編制要立足于整個(gè)項(xiàng)目之上，站在全局視角上去編制；第三，預(yù)算編制要提前做好各種工作，全面搜集和這項(xiàng)工作相關(guān)的資料，還要認(rèn)真分析和研究設(shè)計(jì)圖，做好現(xiàn)場(chǎng)勘查，在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確計(jì)算工程總量，詳細(xì)列出工程清單，然后在分析權(quán)重基礎(chǔ)上進(jìn)行計(jì)算，完成工程造價(jià)預(yù)算編制，并要檢查，防止出現(xiàn)錯(cuò)算和漏算，優(yōu)化和完善造價(jià)預(yù)算編制；最后，預(yù)算編制要留出調(diào)整空間【2】，編制中需要結(jié)合投資成本，以及材料、人工費(fèi)用，在這個(gè)前提下完成計(jì)算。但是，人工、材料、機(jī)械成本會(huì)隨著市場(chǎng)波動(dòng)而出現(xiàn)變化，所以在編制中應(yīng)分析市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)規(guī)律，然后依據(jù)這個(gè)預(yù)留下調(diào)整的空間。

2.2 做好造價(jià)預(yù)算管理

建筑工程不僅要編制好預(yù)算方案，還要做好造價(jià)預(yù)算管理。造價(jià)預(yù)算無論怎么完美，沒在落實(shí)下去就失去意義，故而一定要完善造價(jià)預(yù)算管理體系。工程造價(jià)預(yù)算管理應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，隨地掌握預(yù)算落實(shí)狀況，同時(shí)還要清楚實(shí)際成本投入，將其與造價(jià)預(yù)算放在一起對(duì)比，明確兩者之間的偏差，然后通過調(diào)整完成糾偏【3】，從而防止預(yù)算超標(biāo)的出現(xiàn)。建筑工程在推進(jìn)中，自然災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，從而引發(fā)造價(jià)預(yù)算超標(biāo)。人為因素也會(huì)使造價(jià)預(yù)算超標(biāo)，比如施工組織存在問題、施工技術(shù)水平低、施工質(zhì)量病害、未能做到安全作業(yè)、合同變更等。上述問題都會(huì)造成造價(jià)預(yù)算超標(biāo)，所以在工程建設(shè)中要加強(qiáng)這些方面管控，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，以達(dá)到預(yù)防造價(jià)預(yù)算超標(biāo)的目的。另外，工程推進(jìn)中經(jīng)常會(huì)需要變更設(shè)計(jì)，這是預(yù)算造價(jià)預(yù)算超標(biāo)一個(gè)重要原因，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)加強(qiáng)審核，盡量減少變更，同時(shí)還要在設(shè)計(jì)變更時(shí)做好評(píng)估，分析利弊，當(dāng)利大于弊時(shí)方可進(jìn)行變更，同時(shí)要做好簽證，保管好相關(guān)資料和文件，以確保結(jié)算不會(huì)出現(xiàn)問題，起到控制造價(jià)預(yù)算超標(biāo)的作用。

2.3 加強(qiáng)造價(jià)控制

工程建設(shè)中防止造價(jià)預(yù)算招標(biāo)，一個(gè)有效手段就是強(qiáng)化造價(jià)控制。各項(xiàng)費(fèi)用要合格按照合同去計(jì)算，為了規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格所帶來的造價(jià)上漲，可采取轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的辦法，采取包工包料的承包方式，把預(yù)算超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)出去。明確影響工程造價(jià)的因素，主要有工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、施工安全等。加強(qiáng)對(duì)這些部分監(jiān)督，盡量保證一次性符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減少返工情況出現(xiàn)，減少由于質(zhì)量不過關(guān)引發(fā)的造價(jià)上漲，從而起到預(yù)防造價(jià)超標(biāo)。工期影響工程造價(jià)，所以在執(zhí)行計(jì)劃工期中，需要將其和實(shí)際工期對(duì)比，糾正偏差，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)工期，這樣就能控制工程造價(jià)，也就能防止實(shí)際造價(jià)超出預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行安全作業(yè)條例，最大程度控制事故，減少不必要的支出。工程造價(jià)管理要滲透全過程，既要在事前做好審批，確保各項(xiàng)費(fèi)用落實(shí)到位，又要最好事中監(jiān)督，對(duì)于各項(xiàng)成本實(shí)際使用情況檢查，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的苗頭要及時(shí)遏制，尤其要防止材料浪費(fèi)、人工浪費(fèi)等【4】。事后應(yīng)當(dāng)對(duì)工程各項(xiàng)費(fèi)用審查，通過系統(tǒng)周密的控制，防止工程超量和超價(jià)。

2.4 工程采取精細(xì)化管理

建筑工程之隨意常常發(fā)生造價(jià)預(yù)算超標(biāo)，主要是因?yàn)楣こ坦芾磉^于粗放所造成的。因此為了防止超標(biāo)出現(xiàn)，就要改變過去管理方式，采取精細(xì)化管理。對(duì)于各個(gè)部分成本完成預(yù)算編制后，既要積極執(zhí)行，還要通過有效管理，使各個(gè)部分實(shí)際產(chǎn)生費(fèi)用控制在合理范圍內(nèi)，盡量與預(yù)算保持一致。工程加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工階段、物料采購(gòu)等管控，控制好成本，這是預(yù)防造價(jià)預(yù)算超標(biāo)的有效手段。另外，工程結(jié)算要按照合同，認(rèn)真核算各項(xiàng)費(fèi)用，不能出現(xiàn)多計(jì)費(fèi)的情況，以防范由于不準(zhǔn)確的計(jì)算，導(dǎo)致造價(jià)預(yù)算超標(biāo)。

3 結(jié)語(yǔ)

建筑工程管理中預(yù)算發(fā)揮重要作用，預(yù)算準(zhǔn)確性高，工程資金管理成效就會(huì)更為顯著，同時(shí)也有助于資源優(yōu)化分配和調(diào)配。針對(duì)當(dāng)前工程經(jīng)常出現(xiàn)造價(jià)預(yù)算超標(biāo)問題，應(yīng)分析原因，有針對(duì)性應(yīng)對(duì)，以減少這種情況出現(xiàn)。