基于二級注冊建造師審批流程行政服務的數(shù)字化轉型研究

姚亞明（上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會行政服務中心，上海 200032）

0 引言

根據(jù)《注冊建造師管理規(guī)定》要求，上海的二級注冊建造師由上海市建設主管部門負責受理審批，現(xiàn)由上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會行政服務中心（以下簡稱“中心”）負責受理，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會（以下簡稱“滬住建委”）負責審批。為進一步深化“放管服”改革，推進“一網(wǎng)通辦”電子政務平臺建設，上海市以“上海市建設市場管理信息平臺”的企業(yè)、人員和項目數(shù)據(jù)庫為基礎，以個人和企業(yè)共同實現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)字簽名為手段，實行了二級建造師執(zhí)業(yè)資格注冊的網(wǎng)上申請和不見面審批，實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)個人不跑路。

1 研究現(xiàn)狀

2020 年 3 月 31 日，習近平總書記視察杭州城市大腦運營指揮中心時指出，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。因而，如何推動數(shù)字化轉型，提升基層政府公共服務績效是今后一段時期研究的焦點之一?；鶎诱卜湛冃Р粌H關系黨和政府的形象，而且關系人民能否方便、滿意地享受公共服務[1]。

2020 年麗水市政府數(shù)字化轉型工作指出助推機關內部“最多跑一次”改革。深化機關內部“最多跑一次”系統(tǒng)應用。按照同類事項一條線運行、一個領導分管、一個處室負責的原則，加強業(yè)務和流程整合，實現(xiàn)“一口對外、限時辦結、一次辦好”。完成市級機關內部“最多跑一次”系統(tǒng)與省級平臺對接，建立全流程跟蹤、監(jiān)控和績效監(jiān)管體系，推動機關內部 90% 以上部門間非涉密事項接入系統(tǒng)，上線事項原則上實現(xiàn) 100% 網(wǎng)上辦，全面提升機關辦事效能[2]。

廣東省佛山市禪城區(qū)通過大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，使用電子圖章、申請材料的電子化傳輸?shù)确绞?，基本實現(xiàn)了審批全程網(wǎng)絡化，辦事群眾和審批業(yè)務單位均不再需要在“多門”之間“跑腿”[3]。

雖然各省市已將數(shù)字化手段應用于行政服務，實現(xiàn)了“最多跑一次”的服務效果，全面提升了機關辦事效能。但未有省市將數(shù)字化手段應用于二級建造師執(zhí)業(yè)資格注冊的網(wǎng)上申請和不見面審批。因此本文著重論述級建造師執(zhí)業(yè)資格注冊的網(wǎng)上申請和不見面審批的優(yōu)勢及主要內容。

2 存在問題

2017 年，上海市共有執(zhí)業(yè)注冊人員 94 649 人，其中二級注冊建造師 39 503 人。二級建造師注冊許可主要包括初始注冊、延續(xù)注冊、變更注冊、注冊注冊、注銷注冊等，原來的二級注冊建造師申報審批系統(tǒng)，主要由企業(yè)代替?zhèn)€人進行申報，到受理窗口進行紙質申報材料的提交，管理部門通過系統(tǒng)進行受理、審批，存在諸多問題。

（1）二級注冊建造師窗口辦理量相對較大。2017 年辦理各類執(zhí)業(yè)資格人員注冊許可 47 593 人次（其中二級建造師 28 491 人次），2018 年上半年辦理各類執(zhí)業(yè)資格人員注冊許可 26 075 人次（其中二級建造師 14 047 人次）。相對初始注冊，延續(xù)注冊、變更注冊日常辦理量較大，人員受理窗口經(jīng)常人滿為患，企業(yè)或個人辦事等待時間過長，產(chǎn)生各種不良后果，窗口投訴較多。

（2）二級注冊建造師申報主體不明確。二級建造師注冊許可申報人應為自然人，即二級建造師資格證書持有人發(fā)起申報事項，申請注冊至企業(yè)，而原系統(tǒng)采用由企業(yè)代替?zhèn)€人進行申報，造成企業(yè)瞞著個人進行單方面注冊申請等糾紛產(chǎn)生。

（3）二級注冊建造師申報需要大量紙質材料。二級建造師申報時不僅要提交基本的電子信息，而且要提交所有對應的紙質材料和相關證明材料，如申請表、資格證書、學歷證書、身份證、勞動合同、企業(yè)資質證書等，窗口受理人員核對原件和復印件，整個審批過程中伴隨著紙質材料的移交，不僅給企業(yè)和窗口受理人員帶來很大的工作量、工作效率下降，而且大量紙質材料存在增加了倉庫存儲成本和管理成本。

（4）二級注冊建造師審批效率相對較低。一是內部審批流程較煩瑣，人員窗口受理后，每兩周一次匯總上報，公示、公告需經(jīng)擬文、核稿、領導簽發(fā)、形成文件后，最后上網(wǎng)。因此按照原有審批流程，審批時限需 20 個工作日。二是由于使用紙質二級建造師證書，因此存在損壞遺失的現(xiàn)象。二級建造師申報事項審批通過后，還需進入制證系統(tǒng)，打印防偽貼，企業(yè)或個人需到領證處貼好防偽貼后，整個二級建造師注冊全部完成。

3 轉型實施

經(jīng)滬住建委報住建部注冊中心批復同意，自 2018 年 7月 1 日起，上海市對二級建造師初始注冊、增項注冊、延續(xù)注冊、注銷注冊等申請事項實行不見面審批。

二級注冊建造師電子化申報審批。通過二級注冊建造師網(wǎng)上申請程序和申請事項電子化審批程序，使個人和企業(yè)可以直接在互聯(lián)網(wǎng)上使用 PC 電腦端，利用系統(tǒng)引用的工商法人庫、社保數(shù)據(jù)庫、從業(yè)人員檔案信息二級注冊建造師申請事項的網(wǎng)上申報，自動完成申報數(shù)據(jù)的符合性比對，申請事項全程網(wǎng)上辦理，取消了紙質申請表和身份證等附件材料。同時，注冊申請網(wǎng)上受理后，申請事項的承辦、審核和審批結束全過程記錄留痕，全過程信息公開，接收社會監(jiān)督。

二級注冊建造師申請表電子簽名。本著個人申請、企業(yè)確認的原則，個人通過個人電子數(shù)字證書來對電子化的申請表進行數(shù)字簽名，來代替原有紙質申請表上的手寫簽名，具有同樣的法律效力。同時，二級注冊建造師申請人的身份確認問題，也借由其在申領個人電子數(shù)字證書時進行了實名認證來解決，確保個人信息的唯一性，把個人權利和義務歸還個人,隨意注冊成歷史。企業(yè)通過企業(yè)電子證書對本企業(yè)下的二級建造師注冊事項進行確認，并對申請表進行企業(yè)數(shù)字簽名，對于完成個人和企業(yè)數(shù)字簽名的申請事項，企業(yè)可以進行事項上報，事項上報時會對申請內容進行標準比對，比對通過后，系統(tǒng)將自動受理，并出具受理憑證。

二級注冊建造師執(zhí)業(yè)注冊證書電子化。以文件方式的電子證書替換原有的紙質證書，二級建造師注冊申請批準后，系統(tǒng)自動生成了帶有二維碼和數(shù)字簽名的二級注冊建造師電子證書頁面，證書持有者本人可登錄系統(tǒng)，通過彩色打印設備自行下載電子注冊證書，無需領取紙質注冊證書。證書上的二維碼是記載二級注冊建造師證書唯一標識，社會公眾可以通過微信公眾號“上海建筑業(yè)”，掃描電子證書上的二維碼，對證書進行驗證查看。另外，電子注冊證書一旦發(fā)放后，由于聘用企業(yè)發(fā)生變更的，注銷原證書后重新辦理初始注冊；注冊證書中的個人身份信息（包括姓名以及身份證號）以及企業(yè)名稱信息（僅工商注冊名稱）如有變化，將通過配套的注冊證書信息變更程序對數(shù)據(jù)進行維護。

4 實施成效

自實行不見面審批以來，中心受理大廳人員窗口日受理量同比下降 30% 左右。二級建造師注冊許可受理進入無窗口受理、無文件擬定、無材料歸檔的時代，真正減少窗口同志的工作量，企業(yè)和人員獲得感明顯提高。

4.1 實現(xiàn)了申請材料無紙化

由于各管理部門之間大數(shù)據(jù)共享，信息自動比對，全程不需要申請人到窗口提交任何紙質材料，大大減少紙質材料的應用，經(jīng)濟又環(huán)保，同時也減輕了中心對紙質材料歸檔存放的壓力。

4.2 實現(xiàn)了不見面審批。

由于現(xiàn)場提交紙質材料審核改為管理系統(tǒng)自動比對審核，可使企業(yè)或個人不必到窗口受理，減少或避免了來回奔波的次數(shù)，有效降低企業(yè)或個人辦公成本。同時，不見面審批，大大提高中心人員窗口廉政風險防控的能力。

4.3 審批效率明顯提高

由于原來的分批匯總、擬文辦文并進行企業(yè)公示公告現(xiàn)改為系統(tǒng)自動生成并實時發(fā)布，審批時限從原有的 20 個工作日縮短到 10 個工作日。由于取消了無實質意義的審核，將窗口人力投入到其他注冊人員受理工作中去，提高了其他注冊人員類事項的辦事效率。

4.4 窗口受理壓力明顯減少

由于二級注冊建造師申報材料無紙化和不見面審批，企業(yè)或個人到窗口辦理二級注冊建造師具體事項幾乎沒有，只有一些業(yè)務咨詢或特殊事項。而二級注冊建造師電子注冊證書使用后，杜絕了原來紙質證書損壞和遺失的現(xiàn)象，而且減少了制證及打印、發(fā)放防偽貼的環(huán)節(jié)，解放了領證制證窗口的人力。

5 結語

（1）業(yè)務數(shù)字化轉型的可行性。滬住建委報住建部注冊中心已批復同意實行不見面審批制度。建立了二級注冊建造師網(wǎng)上申請程序和申請事項電子化審批程序，實現(xiàn)了注冊建造師申請表電子簽名和注冊建造師執(zhí)業(yè)注冊證書電子化，實行了二級建造師執(zhí)業(yè)資格注冊的網(wǎng)上申請和不見面審批。因此，業(yè)務數(shù)字化轉型是可行的。

（2）業(yè)務數(shù)字化轉型的優(yōu)勢。自實行不見面審批以來，中心受理大廳人員窗口日受理量同比下降 30% 左右。二級建造師注冊許可受理進入無窗口受理、無文件擬定、無材料歸檔的時代，真正減少窗口同志的工作量，企業(yè)和人員獲得感明顯提高。

（3）業(yè)務數(shù)字化轉型的前景。上海市通過實施二級建造師執(zhí)業(yè)資格注冊的網(wǎng)上申請和不見面審批，已經(jīng)取得了良好的成效。在不久的將來，將上海市的成功經(jīng)驗應用于全國職業(yè)資格證書的網(wǎng)上申請和不見面審批，可在更大程度上減少紙質材料的應用，有效降低企業(yè)或個人辦公成本，對提高全國注冊人員類事項的辦事效率和減少制證及打印、發(fā)放防偽貼的環(huán)節(jié)，解放領證制證窗口的人力等方面有著積極的意義。