對(duì)履行監(jiān)理安全職責(zé)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

孟 ?。ńK正方工程項(xiàng)目管理房地產(chǎn)評(píng)估有限公司， 江蘇 泰州 225300）

1 監(jiān)理在安全管理中的角色定位

最早引入“安全監(jiān)理”概念條文的是 2003 年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條：“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任?！逼浜笤?2006 年，《建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》明確規(guī)定：“監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)對(duì)本企業(yè)監(jiān)理工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理全面負(fù)責(zé)?？偙O(jiān)理工程師要對(duì)工程項(xiàng)目的安全監(jiān)理負(fù)責(zé)，并根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé)?！边@兩份文件的發(fā)布徹底明確了監(jiān)理在安全管理中的角色定位：作為建設(shè)工程五方責(zé)任主體之一，監(jiān)理從企業(yè)負(fù)責(zé)人到項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)總監(jiān)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)理”）及其他監(jiān)理人員都應(yīng)按照相應(yīng)的職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。

2 監(jiān)理在安全生產(chǎn)中管理不到位的原因分析

2.1 技術(shù)原因

安全管理有別于質(zhì)量管理。對(duì)于質(zhì)量控制，監(jiān)理人的主要依據(jù)是設(shè)計(jì)圖紙，其次是驗(yàn)收規(guī)范和圖集，所有監(jiān)理人都懂得查驗(yàn)建筑實(shí)物是否與圖紙相符，即監(jiān)理依據(jù)清晰明確。對(duì)于安全監(jiān)理，監(jiān)理人的主要依據(jù)首先是經(jīng)監(jiān)理審核通過的施工方報(bào)送的專項(xiàng)安全施工方案和各專業(yè)的安全技術(shù)規(guī)程和規(guī)范，其次是在不斷的安全監(jiān)理實(shí)踐中形成的安全管理經(jīng)驗(yàn)，根本沒有類似的安全監(jiān)理圖紙作為依據(jù)。在審核專項(xiàng)安全施工方案時(shí)，對(duì)于方案中的結(jié)論特別是數(shù)據(jù)，監(jiān)理人必須能計(jì)算和判斷，能審查該方案是否具有可行性，方案內(nèi)容是否全面。這就要求監(jiān)理人必須具備非常高的專業(yè)素質(zhì)，必須熟悉和掌握各類專業(yè)安全技術(shù)規(guī)程和規(guī)范，但這些要求都超出了許多監(jiān)理人的能力范圍。

2.2 經(jīng)濟(jì)原因

對(duì)于施工單位，工程的盈利是建立在安全無(wú)事故的基礎(chǔ)上，因而必須加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入。對(duì)于監(jiān)理單位，最大的成本在于對(duì)人力資源的投入，因而必須考慮如何以有限的人力資源取得經(jīng)濟(jì)效益的最大化。如果監(jiān)理公司監(jiān)理的是大型工程，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配置多，監(jiān)理公司會(huì)考慮設(shè)置專職安全監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)安全監(jiān)理，但大多數(shù)監(jiān)理公司監(jiān)理的項(xiàng)目都是中小型項(xiàng)目，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人數(shù)在3～6人不等，安全監(jiān)理都是兼職的，而兼職安全監(jiān)理發(fā)揮的水平和工作精力都十分有限。更值得注意的是，在安裝專業(yè)監(jiān)理工程師的配置上，絕大多數(shù)監(jiān)理公司都顯不足，1名安裝專監(jiān)通常要監(jiān)理 2～3 個(gè)項(xiàng)目，臨時(shí)用電和消防等的安全監(jiān)理，也都是安裝專監(jiān)兼職的工作內(nèi)容，由于水平和精力有限，安全監(jiān)理往往失控。監(jiān)理公司都是以盈利為目的，有的監(jiān)理公司明知道施工現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重的安全隱患，即使發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)理失控也不愿意增加專職安全監(jiān)理，而是繼續(xù)要求現(xiàn)場(chǎng)兼職安全監(jiān)理加大管理力度，結(jié)果往往事與愿違，形成惡性循環(huán)。

2.3 思想認(rèn)識(shí)不足

不少監(jiān)理人還處于以下認(rèn)識(shí)誤區(qū)：其一，認(rèn)為施工單位是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，理應(yīng)承擔(dān)絕大部分責(zé)任，安全管理與監(jiān)理無(wú)關(guān)；其二，存在一種逃避現(xiàn)實(shí)的心理，即“鴕鳥心態(tài)”，不敢正視安全問題，認(rèn)為自己監(jiān)理的工程出現(xiàn)安全事故的可能性不大，因而把安全管理完全寄托于施工單位，施工單位的安全管理水平直接決定了此工程的安全事故發(fā)生率；其三，想方設(shè)法規(guī)避監(jiān)理安全責(zé)任，采取的是一種消極被動(dòng)的應(yīng)付方法，關(guān)注的是安全監(jiān)理的形式，不在意安全監(jiān)理的質(zhì)量。雖然有時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患也會(huì)下發(fā)安全類監(jiān)理工程師通知單，但內(nèi)容大多避重就輕；收到通知回復(fù)單后也不復(fù)查，直接簽署“符合要求”了事?？傊问街赜趦?nèi)容。

3 安全監(jiān)理正確做法

3.1 從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)參與

從《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》到《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》，從 2012 版《建設(shè)工程監(jiān)理合同》到 2013 版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，都對(duì)安全監(jiān)理工作內(nèi)容和安全監(jiān)理應(yīng)擔(dān)負(fù)的安全責(zé)任分別作出了規(guī)定，做到安全監(jiān)理有法可依，有法必依。

2000 年，南京電視臺(tái)演播中心坍塌，死亡 6 人；2014年，清華附中 A 棟體育館地下室底板鋼筋倒塌，死亡 10人；2016 年，豐城電廠施工平臺(tái)倒塌，死亡 73 人；2019年，揚(yáng)州市中航寶勝海底電纜項(xiàng)目工地附著式升降腳手架失穩(wěn)墜落，死亡 6 人。在這些案例中，監(jiān)理都因安全監(jiān)理工作失職或不作為而受到法律的嚴(yán)懲。誠(chéng)然，監(jiān)理承擔(dān)的安全責(zé)任遠(yuǎn)大于個(gè)人收益，但冷靜下來(lái)想一想，如果監(jiān)理在安全管理工作中再積極一點(diǎn)、主動(dòng)一點(diǎn)，有些安全事故就完全可以避免，就能挽回更多人的生命。

無(wú)論在遵守法律法規(guī)與合同條款上，還是在吸取安全事故血的教訓(xùn)上，監(jiān)理都應(yīng)該正確面對(duì)安全監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理人應(yīng)該在安全生產(chǎn)管理上有所作為，更應(yīng)主動(dòng)作為。只有更多地向施工單位說“不”，安全監(jiān)理工作才會(huì)達(dá)到我們想要的效果。

3.2 督促和檢查施工單位建立行之有效的安全生產(chǎn)管理體系

施工單位如果沒有建立健全安全生產(chǎn)管理體系，安全生產(chǎn)就處于失控狀態(tài)，極易發(fā)生安全事故。作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，施工單位有責(zé)任、有義務(wù)建立健全安全生產(chǎn)管理體系。監(jiān)理的職責(zé)就是監(jiān)督施工單位是否有效運(yùn)行安全生產(chǎn)管理體系。這種監(jiān)督是動(dòng)態(tài)的、常態(tài)化的，貫穿于安全生產(chǎn)的始末。監(jiān)理在監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)管理體系過程中，重點(diǎn)是對(duì)人的監(jiān)督。這里的人主要是指項(xiàng)目經(jīng)理、安全員和特殊工種操作員。

（1）常規(guī)的做法。在施工準(zhǔn)備階段，檢查上述三類人員是否持證上崗；在施工階段，可對(duì)上述人員不聞不問。

（2）正確的做法。在施工準(zhǔn)備階段，核查施工單位報(bào)送的三類人員崗位證書是否有效。在施工階段，不定期檢查特殊工種操作員與報(bào)送監(jiān)理部的備案人員是否一致，證書有效期是否失效，是否進(jìn)行了崗前培訓(xùn)和班前教育，最重要的是檢查生產(chǎn)行為是否安全，如：架子工是否佩戴安全帽和安全繩，塔吊駕駛員是否按“十不準(zhǔn)”的要求操作。對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)理和安全員，監(jiān)理應(yīng)持續(xù)監(jiān)督他們是否在崗履職，應(yīng)建立對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和安全員的考勤制度，通過例會(huì)、專題安全匯報(bào)、安全巡視檢查、安全資料抽查等形式，判定他們的安全管理工作是否細(xì)致，檢驗(yàn)安全生產(chǎn)是否可控。

3.3 堅(jiān)持程序性審查和符合性審查不走樣

程序性審查就是對(duì)報(bào)審報(bào)驗(yàn)技術(shù)文件，資料的內(nèi)部編審程序、簽字手續(xù)，資料的完整性等進(jìn)行查驗(yàn)。雖然程序性審查沒有多少技術(shù)含量，只要求監(jiān)理人具備細(xì)心、耐心的工作態(tài)度和高度的責(zé)任心即可，且花費(fèi)的時(shí)間也少，但許多監(jiān)理人就是無(wú)視或忽略這道程序。殊不知程序性審查的作用不可替代。深基坑工程圍護(hù)樁可能是由專業(yè)分包單位施工，施工前報(bào)送給項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)安全施工方案是需要分包和總包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字并分別蓋單位章的。其內(nèi)審程序需經(jīng)過分包單位項(xiàng)目部和單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總承包單位項(xiàng)目部和單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共 4 道程序，所有簽字蓋章的人員和單位都要承擔(dān)起自己應(yīng)付的安全責(zé)任，以此有力保證專項(xiàng)施工方案的質(zhì)量。但在實(shí)施過程中，往往簽字不全或代簽，總承包單位也不蓋章，方案質(zhì)量無(wú)法得到保證，同時(shí)還將原本屬于這些單位和個(gè)人的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給監(jiān)理人，一旦發(fā)生安全事故，監(jiān)理人將承擔(dān)更大的責(zé)任。

符合性審查就是對(duì)安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案進(jìn)行查驗(yàn)，除了從程序性審查、實(shí)質(zhì)性審查入手以外，還應(yīng)審查其是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。這就要求監(jiān)理人廣泛掌握安全專業(yè)知識(shí)。筆者認(rèn)為，監(jiān)理人要牢牢把握每一次審查專項(xiàng)施工方案的機(jī)會(huì)，對(duì)照相應(yīng)的操作規(guī)程和規(guī)范，仔細(xì)對(duì)比，抓住重點(diǎn)，直擊要害。

3.4 正確運(yùn)用巡視、旁站、驗(yàn)收等手段進(jìn)行安全監(jiān)理

3.4.1 巡 視

巡視是安全監(jiān)理使用最頻繁的手段，高效執(zhí)行安全巡視能給安全監(jiān)理工作帶來(lái)事半功倍的效果。筆者認(rèn)為安全巡視應(yīng)做好以下兩點(diǎn)。一是建立總監(jiān)帶班安全巡視制度，建議總監(jiān)每周安排 1～2 次帶領(lǐng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)所有監(jiān)理進(jìn)行安全巡視，目的是讓所有監(jiān)理貫徹總監(jiān)安全監(jiān)理意圖，厘清現(xiàn)階段安全監(jiān)理重點(diǎn)，努力達(dá)到總監(jiān)的安全監(jiān)理要求。二是安全巡視點(diǎn)與面相結(jié)合。所謂“面”就是整體把控，只要存在安全隱患的地方都要去巡視；而“點(diǎn)”則講究精準(zhǔn)，即精準(zhǔn)巡視。巡視前要有計(jì)劃：巡視對(duì)象是什么，存在什么安全隱患，后續(xù)怎樣處理。

3.4.2 旁 站

旁站是頗受監(jiān)理人爭(zhēng)議的監(jiān)理手段。到目前為止，旁站監(jiān)理依據(jù)還是 2002 年頒布的《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》，通篇沒有講到安全需要旁站；2013 版《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對(duì)旁站的定義也局限于對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查活動(dòng)。只是各省市區(qū)層層加碼，賦予旁站更豐富的內(nèi)容，如塔吊安裝拆卸也需要旁站。筆者所在的江蘇省在 2020 年發(fā)布《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管的通知》（蘇建質(zhì)安[2020]139 號(hào)），規(guī)定建筑起重機(jī)械設(shè)備在安裝（拆卸）及需要頂升和附著時(shí)，安全專監(jiān)必須旁站監(jiān)理，并詳細(xì)填寫監(jiān)理日志。作為江蘇省的監(jiān)理人必須也只有在此處執(zhí)行旁站監(jiān)理。筆者認(rèn)為，不應(yīng)隨意擴(kuò)大安全旁站的范圍，做到占位不越位。

3.4.3 安全驗(yàn)收

安全驗(yàn)收主要是針對(duì)危大工程。筆者認(rèn)為安全驗(yàn)收應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。一是監(jiān)理在審核作為安全監(jiān)理依據(jù)的專項(xiàng)安全施工方案時(shí)，涉及關(guān)鍵數(shù)據(jù)的，應(yīng)慎之又慎、仔細(xì)復(fù)核，倘若數(shù)據(jù)出錯(cuò)，安全風(fēng)險(xiǎn)將無(wú)限被擴(kuò)大。二是驗(yàn)收時(shí)應(yīng)有儀式感。按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第 37 號(hào)），參加驗(yàn)收的人員一個(gè)不能少，驗(yàn)收程序和內(nèi)容必須按規(guī)定執(zhí)行，并留下影像資料。三是危大工程驗(yàn)收合格后，監(jiān)理應(yīng)督促施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)的明顯位置設(shè)置驗(yàn)收標(biāo)識(shí)牌，公示驗(yàn)收時(shí)間和責(zé)任人員。

4 安全監(jiān)理的能力要求

（1）高度的責(zé)任心。安全隱患貫穿于生產(chǎn)建設(shè)始末，監(jiān)理人必須始終繃緊“安全監(jiān)理”這根弦。特別是在暴風(fēng)雨（雪）來(lái)臨前后、節(jié)假日來(lái)臨時(shí)，施工暫停了，但安全監(jiān)理不暫停。沒有高度的責(zé)任心，安全風(fēng)險(xiǎn)必定急劇增大。

（2）扎實(shí)的安全專業(yè)知識(shí)和不斷學(xué)習(xí)的能力?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施〈危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì) [2018]31 號(hào)）中附件1《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍》列出了七大類 22 項(xiàng)工程危險(xiǎn)源，幾乎涵蓋所有工程類別。對(duì)危大工程報(bào)送的專項(xiàng)施工方案實(shí)施符合性審查，監(jiān)理人必須要熟悉并掌握各類安全操作規(guī)程與規(guī)范。另外，這些規(guī)程、規(guī)范和文件精神每年都要被更新，監(jiān)理人更應(yīng)沉下心來(lái)努力學(xué)習(xí)，不斷提升自己的專業(yè)技術(shù)水平。

（3）三分技術(shù)，七分管理。三分技術(shù)，不是指技術(shù)不重要，而是表明擁有扎實(shí)安全專業(yè)技術(shù)知識(shí)是安全管理的前提和保障；七分管理，是指合理運(yùn)用掌握的安全技能對(duì)施工單位的安全進(jìn)行管理，其中充滿了大量的協(xié)調(diào)與溝通工作。監(jiān)理人的管理水平直接決定了安全監(jiān)理是否達(dá)到預(yù)期效果。

（4）堅(jiān)持原則，敢于對(duì)施工單位說“不”。監(jiān)理人在安全監(jiān)理時(shí)常會(huì)遇到如此場(chǎng)景：監(jiān)理一眼就能發(fā)現(xiàn)施工場(chǎng)地某處存在安全隱患，但施工單位整改這個(gè)安全隱患需要花費(fèi)大量人工、機(jī)械和材料。經(jīng)過施工單位不斷求情、勸說，監(jiān)理人的心里防線逐漸松懈，最終未能堅(jiān)持原則，殊不知這種同情心有時(shí)會(huì)釀成大禍。諸如建筑物頂層現(xiàn)澆面外側(cè)梁模板支撐搭設(shè)在腳手架上、深基坑護(hù)坡噴錨混凝土厚度嚴(yán)重不足等，都曾經(jīng)造成群死群傷事故。監(jiān)理人的安全監(jiān)理底線必須把持住，敢于對(duì)施工單位說“不”。安全責(zé)任重于泰山，監(jiān)理人只有主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，努力提高自己的專業(yè)水平和管理能力，督促并監(jiān)督施工單位的安全管理體系始終處于有效運(yùn)行狀態(tài)，才能算真正履行了安全監(jiān)理職責(zé)。