裝配式建筑監(jiān)管機制中存在的問題及對策分析①

□□ 楊 斌，任永忠

(1.蘭州中海宏洋房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，甘肅 蘭州 730070； 2.蘭州工業(yè)學院，甘肅 蘭州 730050)

引言

我國裝配式建筑的雛形是發(fā)展于二十世紀五六十年代，當時在部分地區(qū)以一批裝配式建筑項目而開展[1]。隨后由于各種因素的影響，其發(fā)展較為緩慢，幾乎停滯。從“十二五”開始，我國裝配式建筑政策的逐步落實，裝配式建筑呈現(xiàn)快速發(fā)展的局面[2]。但目前在我國仍是現(xiàn)澆建筑方式占主導地位，在建筑的生命周期中現(xiàn)澆建筑是將預(yù)算招投標、設(shè)計、施工、驗收、管理、服務(wù)等分割或交給不同的實施主體。裝配式建筑是一個系統(tǒng)工程，具有自身發(fā)展的特點和周期[3-5]。有些項目或地方將現(xiàn)澆建筑的監(jiān)管機制借鑒挪用至裝配式建筑上，出現(xiàn)了生搬硬套的現(xiàn)象。盡管有些城市給出了臨時性的監(jiān)管措施，但這些措施難以在工程的整個生命周期起到相應(yīng)的作用。本文從監(jiān)管主體、范圍和發(fā)展方向的角度分析目前裝配式建筑監(jiān)管機制中存在的問題，基于存在的問題給出相應(yīng)的對策，以期對相應(yīng)的項目工程有一定的借鑒促進意義。

1 建設(shè)行業(yè)中監(jiān)管現(xiàn)狀分析

1.1 監(jiān)管的基本模式

在我國建設(shè)行業(yè)中，依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定，政府監(jiān)管主體是各級政府建設(shè)行政部門及其有關(guān)部門。但由于建設(shè)行業(yè)工程的復雜性及工程行業(yè)的專業(yè)性，政府建設(shè)行政部門將監(jiān)管職責的權(quán)利委托于第三方機構(gòu)，即建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，開展施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全生產(chǎn)工作等。從范圍來看，我國建設(shè)工程政府監(jiān)管制度涵蓋了建設(shè)項目的整個生命周期。在項目實施前，監(jiān)督是否有相應(yīng)的行政許可再確定是否有資格進入建設(shè)市場；在項目實施中，監(jiān)督各參與方的建設(shè)行為、工程質(zhì)量和安全是否達到了相應(yīng)的法律、法規(guī)及設(shè)計文件的要求；在項目實施后，針對違法違規(guī)行為進行行政處罰、行政處分。從手段來看，主要有兩種：一是宏觀管理的經(jīng)濟手段；二是微觀控制的行政手段。一方面政府制定宏觀性的法律法規(guī)以規(guī)范市場行為和準則，起到引導性；二是在具體的實施過程中起監(jiān)管責任，即監(jiān)管各參與方具體實施是否達標。監(jiān)管的趨勢目前從為微觀轉(zhuǎn)向宏觀，從單一轉(zhuǎn)向多元化，即從單一的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向多元化的社會監(jiān)管。

1.2 現(xiàn)澆建筑監(jiān)管方式

針對現(xiàn)澆建筑工程的監(jiān)管，建設(shè)行政主管部門監(jiān)管主要有兩部分：一是安全；二是質(zhì)量。在安全方面，國家出臺了一系列的政策文件，但由于項目種類繁雜，安全事故時有發(fā)生，對于安全事故比較重視，故需要靠企業(yè)的自覺性約束。在質(zhì)量方面，建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)場檢查監(jiān)督，并且也出臺了一系列政策約束文件，但由于現(xiàn)澆建筑的自然屬性，質(zhì)量通病仍然大量存在，時有相關(guān)報道。

1.3 裝配式建筑監(jiān)管方式

隨著裝配式建筑的發(fā)展，亟需解決裝配式建筑的監(jiān)管方式。目前還沒有形成相關(guān)的監(jiān)管方式，在一些地方或項目中，仍采用現(xiàn)澆建筑監(jiān)管方式；或采用組建領(lǐng)導小組等方式進行監(jiān)管，系統(tǒng)性欠佳，這與裝配式建筑的特性不符，也不利于裝配式建筑的發(fā)展。

2 裝配式建筑監(jiān)管存在的問題

2.1 缺少管理機制

裝配式建筑最明顯的特征是將產(chǎn)品策劃、規(guī)劃、設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運維等全產(chǎn)業(yè)鏈融合，并將建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備、智能化、裝修、家居等有機結(jié)合為整體解決方案。突出體現(xiàn)了“系統(tǒng)性”。而現(xiàn)有的建設(shè)行政體制是將工程“碎片化”，如分部分項工程、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等。因此，現(xiàn)有建設(shè)行政體制不符合裝配式的“系統(tǒng)性”。

2.2 全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展不足

裝配式建筑工程的特點決定了裝配式建筑的發(fā)展必然要求全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。目前產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)認識不一致，且實力差異較大，發(fā)展進度不同，需要盡快弄清各個環(huán)節(jié)之間存在的問題，減小各環(huán)節(jié)之間的差異，逐步確定先導、引導和主導企業(yè)拉動機制?；谀壳艾F(xiàn)澆建筑的機制，設(shè)計院與施工單位獨立進行，即上下游的關(guān)系，但在施工過程中存在一些問題，但這些問題的解決，一是設(shè)計方現(xiàn)場指導施工，二是施工方憑自身的施工經(jīng)驗加以解決的，目前絕大多數(shù)為第二種。但裝配式建筑不能以這種模式開展，需要相應(yīng)的標準體系建立。

2.3 審批管理流程亟需調(diào)整

目前裝配式建筑的報批審批流程還不完善。在裝配式建筑剛開始應(yīng)用時，政府行政主管部門沒有相應(yīng)的規(guī)范或流程，為此首先由建筑企業(yè)依據(jù)項目的特點和需要編制相應(yīng)的企業(yè)標準，然后由政府行政主管部門組織專家論證其可行性，論證后上升為地方標準。這就具有很大的局限性，給裝配式建筑大規(guī)模推進帶來了一定的阻力。為此需要從裝配式建筑項目的特點、生命周期內(nèi)實施環(huán)節(jié)等因素，然后規(guī)范化審批管理流程，結(jié)合企業(yè)或項目的特征而實施。

2.4 組織保障機制有待完善

裝配式建筑的特點決定了全產(chǎn)業(yè)鏈必須通力合作，遇到問題和困難時，需要各方共同來解決。不能停留在單個問題上，需要運用系統(tǒng)性的思維從全局性的角度思考問題，以制定相應(yīng)的政策來解決。

3 裝配式建筑發(fā)展對策分析

3.1 加快裝配式建筑相關(guān)法律法規(guī)的制定與實施

目前建設(shè)工程法律法規(guī)絕大多數(shù)是針對現(xiàn)澆式建筑而制定的，關(guān)于裝配式建筑的法律法規(guī)少之又少，并且在具體的實施過程中發(fā)揮的作用微乎其微。如亟需修訂《建筑法》，將裝配式建筑納入其中，此外還要修訂《產(chǎn)品質(zhì)量法》，將裝配式建筑構(gòu)件生產(chǎn)的產(chǎn)品調(diào)入建筑工程范圍，解決多部門管理的問題等。建立裝配式建筑的性能評價體系，制定裝配式建筑性能評價、管理辦法等有關(guān)規(guī)定。

3.2 加強全產(chǎn)業(yè)鏈能力建設(shè)

由于現(xiàn)階段裝配式建筑設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)的從業(yè)人員不多，為此需要積極培養(yǎng)裝配式建筑的專業(yè)化設(shè)計、施工和咨詢?nèi)瞬?。不僅應(yīng)對產(chǎn)業(yè)工人進行培訓，而且還對管理、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理等各方和全過程進行裝配式建筑培訓，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的培訓機制。鼓勵總承包企業(yè)和專業(yè)企業(yè)按照裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，建立以裝配式建筑為主要業(yè)務(wù)的專業(yè)化隊伍。此外，作為人才輸出主體的高等院校和職業(yè)學校應(yīng)增加裝配式建筑的教學內(nèi)容，及時承擔起培訓的職責。

3.3 加快完善行政管理機制

針對裝配式建筑的審批流程尚不完善，應(yīng)盡快使得各省、市盡快明確裝配式建筑的分管機構(gòu)和職責，實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一，以提高裝配式建筑發(fā)展的速率。明確裝配式建筑管理的相關(guān)部門之間的系統(tǒng)性，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，并且明確責權(quán)，不能混為一談。

3.4 構(gòu)建信息化監(jiān)管體系

目前，在現(xiàn)澆式建筑工程中信息化監(jiān)管體系逐步完善，尤其是在新冠肺炎疫情的影響下更突顯了信息化的優(yōu)勢。結(jié)合裝配式建筑的特點，構(gòu)建信息化監(jiān)管平臺，可系統(tǒng)性地解決各方的責權(quán)，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的5W1H(who、what、where、when、why、how)質(zhì)量信息體系的建立可很大程度上解決亟需的問題。

4 結(jié)語

裝配式建筑在我國建筑體系中占有重要的位置，但在發(fā)展過程中還存在一些急需解決的問題。本文從監(jiān)管主體、范圍和發(fā)展方向的角度分析了裝配式建筑目前存在的問題，然后基于問題，從4個方面給出了相應(yīng)的建議及解決對策，以期解決裝配式建筑發(fā)展中存在的問題。