市政工程造價(jià)全過程管理措施

郭愛峰 麥積區(qū)市政設(shè)施管理處工程師

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)空前繁榮，市政工程作為城市化建設(shè)中不可或缺的組成部分，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到良性發(fā)展，做好造價(jià)與質(zhì)量控制工作至關(guān)重要。但是在具體工作中，市政工程資金主要來源于財(cái)政撥款和地方資金籌措，資金的控制必須在政府部門審核限額之內(nèi)，工程項(xiàng)目概預(yù)算也由當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)初步審核批準(zhǔn)[1]。因此，為了實(shí)現(xiàn)工程順利進(jìn)行、提高工程質(zhì)量、保證工程進(jìn)度，加強(qiáng)工程全過程造價(jià)管理顯得尤為重要。

1 決策階段的工程造價(jià)控制

決策階段是市政工程投資和決定投資行為的過程，也是工程開展的最初階段，是對(duì)擬建項(xiàng)目可行性、必要性和工程效益的論證。在工作中，根據(jù)對(duì)不同方案的比較，選出科學(xué)、經(jīng)濟(jì)且符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的施工方案。決策是否正確、科學(xué)關(guān)系到投資項(xiàng)目的成敗，也決定著市政工程社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮。

1.1 資料準(zhǔn)備

首先，提前調(diào)查和研究市政工程投資建設(shè)位置的地質(zhì)、水文、環(huán)境等因素，確定工程建成之后的等級(jí)、荷載、車道數(shù)量等。就甘肅省天水市的地形情況而言，由于地處黃土高原，市政工程建設(shè)中隧道和橋梁施工較多，因此要確定好隧道和橋梁工程施工對(duì)周圍環(huán)境、土壤、樹木和植被的破壞問題，提前計(jì)算出修復(fù)和彌補(bǔ)資金。同時(shí)，需要確定隧道和橋梁建成后是否對(duì)周圍居民生活產(chǎn)生影響；是否滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；如果出現(xiàn)影響超標(biāo)現(xiàn)象，該采取何種防范措施，需要多少費(fèi)用。其次，提前查閱工程區(qū)域地下管網(wǎng)資料，對(duì)施工中涉及的給排水、燃?xì)?、電纜、通信等管線進(jìn)行考察，判斷其是否與工程沖突、是否需要遷移，并預(yù)估工程項(xiàng)目建設(shè)中這些環(huán)節(jié)所需資金。

1.2 招標(biāo)文件

為了加大市政工程造價(jià)管理力度，首先制定科學(xué)、合理的招標(biāo)文件，特別是工程量清單制定中，必須保證項(xiàng)目齊全、數(shù)量準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)項(xiàng)目漏洞。其次，控制好招標(biāo)低價(jià)和標(biāo)底，將其控制在合理的造價(jià)下限，并在開標(biāo)之后對(duì)工程量清單重新進(jìn)行審核[2]。再次，在合同條款中應(yīng)明確工期、質(zhì)量、造價(jià)、材料設(shè)備供應(yīng)、工程款支付、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期和違約責(zé)任等內(nèi)容，采取措施防止施工單位串標(biāo)、圍標(biāo)。

1.3 策略控制

在招標(biāo)階段，提前熟悉工程設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)要求，分析工程造價(jià)各子項(xiàng)目構(gòu)成的合理性以及容易出現(xiàn)費(fèi)用變動(dòng)的環(huán)節(jié)。對(duì)投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)和亂報(bào)價(jià)問題進(jìn)行控制，明確投資控制工作的重點(diǎn)，對(duì)無法具體規(guī)定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容用暫定價(jià)的方式規(guī)范，確保市政工程招標(biāo)公正、公平，進(jìn)而保證工程造價(jià)質(zhì)量。

1.4 科學(xué)編制投資估算

投資估算是工程投資建設(shè)決策階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通常包含項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目投資可行性調(diào)研報(bào)告。在工作中，投資估算一旦通過審核，那么其必然成為工程造價(jià)的最高限額。投資估算是進(jìn)行項(xiàng)目決策的關(guān)鍵，也是市政工程項(xiàng)目建設(shè)成敗的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，在工作中一定要做到充分考慮、合理估算，綜合分析易發(fā)生變化的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，達(dá)到投資估算的準(zhǔn)確、合理、完全要求。

在投資估算中，要實(shí)事求是地指明設(shè)計(jì)內(nèi)容，設(shè)計(jì)人員需要從工程規(guī)模、施工項(xiàng)目?jī)?nèi)容方面入手，真正表達(dá)出設(shè)計(jì)意圖，方便方案對(duì)比和優(yōu)化。此時(shí)，不僅要實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的可行性要求，還要達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理的標(biāo)準(zhǔn)。因此，工程造價(jià)人員需要從建設(shè)方案中科學(xué)篩選，按照工程管理原則合理估算各種動(dòng)態(tài)因素的變化情況，減少投資缺口。

2 設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的工程造價(jià)控制

2.1 限額設(shè)計(jì)

市政工程限額設(shè)計(jì)工作通?？蓮? 個(gè)階段進(jìn)行分析，即可行性研究、方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)、工程施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。在工作中，限額設(shè)計(jì)必須貫穿于這三個(gè)階段全過程，進(jìn)而發(fā)揮其最大作用，同時(shí)設(shè)計(jì)人員需要同造價(jià)工程師密切配合、相互協(xié)商[3]。但在目前工作中，許多設(shè)計(jì)人員都是直接將設(shè)計(jì)圖紙轉(zhuǎn)交給造價(jià)師，造價(jià)師再根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙給出一個(gè)投資金額。這種現(xiàn)象往往會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)數(shù)額與實(shí)際不符，使得方案篩選工作難度增加。而設(shè)計(jì)人員與造價(jià)人員的相互配合、彼此協(xié)商，不僅降低了造價(jià)數(shù)額出錯(cuò)的概率，而且使工作流程更加簡(jiǎn)便、設(shè)計(jì)方案更加合理。

2.2 方案設(shè)計(jì)

首先，協(xié)調(diào)各有關(guān)單位對(duì)投標(biāo)方案進(jìn)行論證，選擇科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案選擇中，需要提前分析方案的應(yīng)用價(jià)值，著重探討項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、可行性及社會(huì)效益。根據(jù)各投標(biāo)單位提供的設(shè)計(jì)圖紙，選擇最科學(xué)、環(huán)保且經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)方案，不但要能滿足工程施工工藝要求，還要最大限度地降低工程施工成本。

其次，在材料選擇上，要考慮材料市場(chǎng)價(jià)格，了解材料國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮工程需要的同時(shí)選擇性價(jià)比較高的工程材料。

再次，在審核方面，要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，充分考慮那些滿足工程要求之外的設(shè)計(jì)，綜合考慮上級(jí)部門的審核意見，明確規(guī)定工程項(xiàng)目中所使用的材料，同時(shí)嚴(yán)格追究設(shè)計(jì)人員的責(zé)任，最終保證工程造價(jià)合理。

2.3 推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和變更管理

首先，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是大家常說的通用設(shè)計(jì)，是市政工程設(shè)計(jì)工作的重要組成部分，強(qiáng)化這一環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)管理能大幅度降低工程造價(jià)，達(dá)到節(jié)約成本的目的。另外，強(qiáng)化推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)能加快設(shè)計(jì)圖紙更新速度、縮短設(shè)計(jì)周期，加快工程施工進(jìn)度。

其次，隨著工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的變化，市政工程設(shè)計(jì)變更問題經(jīng)常出現(xiàn)，易導(dǎo)致工程造價(jià)發(fā)生變化。此時(shí)，為了避免盲目追加投資，需要控制好設(shè)計(jì)變更。目前，設(shè)計(jì)變更主要來自2 個(gè)方面：一方面是因?yàn)橥稑?biāo)單位設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠，另一方面則是投資機(jī)構(gòu)對(duì)市政工程項(xiàng)目提出了新要求[4]。因此，在造價(jià)管理方面，應(yīng)從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)角度入手，提前給投資人員提供切實(shí)、完美的設(shè)計(jì)方案，避免因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)大幅度變化，最終影響工程效益。

3 施工階段的工程造價(jià)管理

3.1 控制施工工序

在市政工程開展之前，提前組織工作人員了解施工現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙展開審核，提前預(yù)知工程施工中易出現(xiàn)的各種情況。在工程建設(shè)中，對(duì)于能利用設(shè)計(jì)來拓寬工程施工的項(xiàng)目，提前與工程審批部門溝通，進(jìn)而進(jìn)行施工更改，減少成本投入。在施工中，如果存在施工工序改變且沒有申報(bào)的現(xiàn)象，嚴(yán)格追責(zé)，嚴(yán)肅處理。

現(xiàn)場(chǎng)簽證是市政工程建設(shè)中經(jīng)常開展的工作，如果施工管理不到位，很有可能給工程項(xiàng)目造成不必要的損失。因此，在工程項(xiàng)目中要強(qiáng)化監(jiān)理人員責(zé)任感和使命感，做好現(xiàn)場(chǎng)施工記錄，做到隨做隨簽?？梢哉f，市政工程施工中合同外費(fèi)用所占比例頗高，要想控制這些費(fèi)用的產(chǎn)生，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理十分必要，需要制定科學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)簽訂管理制度。

3.2 監(jiān)理管理

監(jiān)理工作貫穿于整個(gè)工程施工，從施工準(zhǔn)備工作開始至工程竣工結(jié)算都有監(jiān)理人員的參與，因此其管理也顯得格外重要[5]。由于監(jiān)理人員的工作場(chǎng)地為工程現(xiàn)場(chǎng)，因此不僅要求監(jiān)理人員具備扎實(shí)的設(shè)計(jì)與施工技術(shù)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，還要具備吃苦耐勞的精神。在市政工程施工中，監(jiān)理人員的每一個(gè)動(dòng)作、每一次簽證、每一句話都關(guān)系到工程整體質(zhì)量和工程造價(jià)。

3.3 工程變更控制

在市政建設(shè)項(xiàng)目中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)工程變更，但需要進(jìn)行有效的控制。為了防止設(shè)計(jì)存在漏洞，除了審核把關(guān)，也應(yīng)做好圖紙會(huì)審、技術(shù)咨詢等方面的工作。設(shè)計(jì)變更要提前，因?yàn)樽兏l(fā)生得越早，損失越小。因此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更方面的管理，把變更盡可能控制在初期階段，特別是對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響的變更，更要先算賬，再進(jìn)行變更，使工程造價(jià)得到控制。

4 竣工結(jié)算管理

在工程竣工結(jié)算階段，造價(jià)審核人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同，結(jié)合招標(biāo)文件及合同，對(duì)工程量清單外的費(fèi)用重點(diǎn)進(jìn)行審核，應(yīng)在合同條款中明確地規(guī)定簽證的計(jì)算方法。如果不能按照規(guī)定執(zhí)行施工簽證，或者沒有按照施工圖紙進(jìn)行施工項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定核減費(fèi)用。同時(shí)，對(duì)于沒有按照合同條款規(guī)定執(zhí)行導(dǎo)致的違約費(fèi)用，需要進(jìn)行費(fèi)用核減。此外，對(duì)于竣工圖與施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，需要做好相應(yīng)的審核工作，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算。審核工作量時(shí)應(yīng)采用全面審核法，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

5 結(jié)語

市政工程作為一個(gè)為廣大市民服務(wù)的基礎(chǔ)工程項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)中涉及范圍廣、內(nèi)容多且影響因素復(fù)雜，因此需要采取一系列措施做好工程造價(jià)控制管理工作。做好市政工程造價(jià)全過程管理工作，可將項(xiàng)目成本控制在批準(zhǔn)范圍內(nèi)，有效節(jié)約工程造價(jià)，使得市政工程經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值得到更好的發(fā)揮。