從根本上消除煤礦重大事故隱患的思考與研究

文/馮澤偉

安全生產(chǎn)是煤炭企業(yè)發(fā)展的基石。分析近年來(lái)煤礦安全生產(chǎn)狀況，雖然煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，但安全形勢(shì)開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)瓶頸期、平臺(tái)期，存在波動(dòng)和反彈現(xiàn)象。特別是重大事故隱患是煤礦的最大“殺手”，消除重大事故隱患是煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的根本路徑。因此，要深刻分析當(dāng)前煤礦重大隱患治理存在的核心問(wèn)題，從體制機(jī)制、責(zé)任落實(shí)、資金保障、技術(shù)措施等方面入手，制定根除重大事故隱患的具體舉措并切實(shí)落實(shí)，防患于未然，才能確保礦井持久平安。

一、消除重大事故隱患的極端重要性分析

海因里希事故因果連鎖理論認(rèn)為：事故隱患的存在是事故發(fā)生的根本原因，事故的發(fā)生又是隱患發(fā)展的必然結(jié)果。

2020年4月10日，習(xí)近平總書(shū)記就安全生產(chǎn)工作作出重要指示：“要針對(duì)安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)和突出問(wèn)題，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生”。2021年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑法修正案》第一次將重大隱患未排除而組織生產(chǎn)列入刑法內(nèi)容。

所以，消除事故隱患既是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑，又是落實(shí)主體責(zé)任的必然需求，更是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神的政治需要。

二、當(dāng)前煤礦重大隱患治理存在的主要問(wèn)題

1.認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題

（1）管理思路粗放。部分煤炭企業(yè)管理者仍存在傳統(tǒng)粗放式管理思路，在安全生產(chǎn)過(guò)程中始終將生產(chǎn)能力置于企業(yè)發(fā)展第一位，認(rèn)為只要產(chǎn)量達(dá)標(biāo)，效益就有保障，關(guān)于安全生產(chǎn)的辦法、規(guī)定、措施停留在制度層面，思想上對(duì)安全工作不夠重視。

（2）為規(guī)避責(zé)任而隱瞞事故隱患。隨著國(guó)家、地方及行業(yè)對(duì)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度的不斷加大，部分煤炭企業(yè)為了躲避責(zé)任、規(guī)避行政處罰風(fēng)險(xiǎn)，人為隱瞞重大隱患，導(dǎo)致煤礦長(zhǎng)期“帶病運(yùn)轉(zhuǎn)”。

（3）存在僥幸心理。個(gè)別煤礦安全生產(chǎn)管理者由于僥幸心理作祟，認(rèn)為只要不出事故就是安全達(dá)標(biāo)，而忽視了重大隱患與事故之間的因果關(guān)系，在人力、財(cái)力、物力等方面支持力度不夠，導(dǎo)致重大隱患得不到及時(shí)治理。

2.能力不足問(wèn)題

當(dāng)前，煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力不足問(wèn)題仍相對(duì)突出，主要表現(xiàn)為：專業(yè)業(yè)務(wù)功底不夠扎實(shí)，不能深刻認(rèn)識(shí)雙重預(yù)防機(jī)制對(duì)安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用；超前預(yù)防、超前排查隱患的能力不夠；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患缺乏科學(xué)有效的整改思路和治理措施；安全生產(chǎn)管理人員擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，推脫管理責(zé)任；先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段不能在隱患排查治理過(guò)程中得到充分應(yīng)用。

3.體制機(jī)制問(wèn)題

煤炭企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中不同程度存在機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、人員不到位等現(xiàn)象。大型國(guó)有煤炭企業(yè)受定崗定員影響，存在壓縮管理機(jī)構(gòu)及縮減安全生產(chǎn)專業(yè)管理人員現(xiàn)象；小型煤炭企業(yè)受成本管控影響，此類現(xiàn)象更為突出。由于煤礦安全生產(chǎn)工作的特殊性，職能部門(mén)之間存在管理責(zé)任重疊現(xiàn)象，責(zé)任劃分存在“模糊邊界”，導(dǎo)致個(gè)別重大隱患得不到及時(shí)有效治理。在治理重大隱患過(guò)程中，由于制度落實(shí)不到位，不能實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，出現(xiàn)治理不徹底或者反復(fù)出現(xiàn)等問(wèn)題。

三、消除重大隱患的有效措施

1.根除思想上的“隱患”

眾周所知，煤礦安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及人、機(jī)、物、環(huán)、管等多個(gè)環(huán)節(jié)，包括采掘、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)等多個(gè)管理項(xiàng)目，災(zāi)害動(dòng)態(tài)變化性顯著，造就了煤礦安全生產(chǎn)的高危性、復(fù)雜性、多變性。安全風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患始終伴隨著煤礦生產(chǎn)全過(guò)程，要保證安全生產(chǎn)，必須堅(jiān)決消除思想上的安全隱患，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，使之常態(tài)化、制度化。煤炭企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體責(zé)任單位，要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全文化熏陶，樹(shù)立“隱患就是事故”的理念，在思想上行動(dòng)上筑牢安全生產(chǎn)防線。

2.消除重大隱患的具體舉措

（1）健全完善制度保障體系。煤炭企業(yè)在制定隱患排查制度體系時(shí)應(yīng)當(dāng)以制度的科學(xué)性、規(guī)范性、可操作性為準(zhǔn)則。

一是嚴(yán)格圍繞國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)方針、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)規(guī)定完善制度，做到有法可依、有章可循。

二是要體現(xiàn)制度的嚴(yán)謹(jǐn)性，特別是涉及交叉業(yè)務(wù)時(shí)，必須要有明晰的責(zé)任分工，不能出現(xiàn)責(zé)任空白區(qū)，要形成嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理和責(zé)任追究橫向到邊、縱向到底。

三是要注重制度的可操作性，結(jié)合煤礦地質(zhì)、產(chǎn)能、設(shè)備及人員配備等實(shí)際情況，分專業(yè)、分類別制定科學(xué)規(guī)范的閉環(huán)管理流程，要重點(diǎn)防范人為因素造成重大隱患落實(shí)不到位的現(xiàn)象。

四是要體現(xiàn)靈活性原則，煤礦安全生產(chǎn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，重大隱患管理制度既要結(jié)合實(shí)際情況適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)的多變性，又要注重制度的作用發(fā)揮效能。

（2）嚴(yán)格落實(shí)“雙重預(yù)防機(jī)制”。煤炭企業(yè)在落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制過(guò)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)方面問(wèn)題。

一是注重系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)施需要大量的數(shù)據(jù)和文字作為支撐，信息化手段可將安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患清單電子化，實(shí)現(xiàn)“一圖兩清單”的數(shù)據(jù)化管理，提升工作效率和運(yùn)行效果。

二是正確認(rèn)識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理之間的邏輯關(guān)系。二者既不是先后關(guān)系也不是平行關(guān)系，而是伴隨著安全生產(chǎn)全過(guò)程始終需要加強(qiáng)管理的兩個(gè)最為有效的切入點(diǎn)，必須實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合管控。

三是認(rèn)真細(xì)致開(kāi)展好年度安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作，嚴(yán)格落實(shí)各職能部門(mén)、各層級(jí)安全生產(chǎn)管理人員和崗位安全生產(chǎn)人員的隱患排查治理職責(zé)。

四是要定期對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和偏差，保障雙重預(yù)防機(jī)制的正常運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)。

五是要從源頭上管控高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于井下動(dòng)用火工品、電火焊等高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目要嚴(yán)格審批、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管控，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

（3）提高隱患排查治理能力。煤炭企業(yè)要注重從提高人員素質(zhì)角度入手來(lái)提高隱患排查治理能力。

一是在日常安全教育培訓(xùn)中將隱患排查治理列為一項(xiàng)重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化隱患分類、排查方法、治理措施、應(yīng)急救援和應(yīng)急處置措施等專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員的隱患發(fā)現(xiàn)能力、分析能力、治理能力。

二是要提高頂板、通風(fēng)、煤塵、水文地質(zhì)等易造成群死群傷專業(yè)存在的隱蔽致災(zāi)因素的辨識(shí)能力。

三是制定隱患排查治理獎(jiǎng)懲機(jī)制，及時(shí)對(duì)在治理隱患中做出積極貢獻(xiàn)的相關(guān)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。

四是在自身?xiàng)l件難以滿足的情況下要積極借助科研院校、科研單位的先進(jìn)技術(shù)排查治理重大隱患。

（4）保障隱患排查治理資金投入。煤礦企業(yè)要制定完善資金保障制度，嚴(yán)格按照規(guī)定保障資金投入。主要負(fù)責(zé)人要保證隱患排查治理資金的有效實(shí)施，建立專用臺(tái)賬、足額提取、規(guī)范使用。始終體現(xiàn)“安全第一”的原則，特殊情況下要有特殊審批機(jī)制，嚴(yán)防因資金審批流程或者成本原因?qū)е轮卮箅[患無(wú)法治理現(xiàn)象。定期對(duì)資金落實(shí)情況進(jìn)行核查，保障隱患排查治理資金落實(shí)到位。

（5）強(qiáng)力實(shí)施“閉環(huán)管理”模式。安全隱患重在整改落實(shí)，要強(qiáng)力推行“閉環(huán)式”隱患排查治理模式，嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求抓好責(zé)任落實(shí)。對(duì)每條重大隱患實(shí)施掛牌督辦，確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”；對(duì)整體性的、系統(tǒng)性重大隱患，必須立即停產(chǎn)整頓，直至隱患消除并驗(yàn)收確認(rèn)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。實(shí)施檢查、登記、治理、驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)等全過(guò)程跟蹤管控，堅(jiān)持做到“嚴(yán)查”“嚴(yán)管”“嚴(yán)治”，堅(jiān)決做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。

（6）積極發(fā)揮群團(tuán)組織作用。煤炭企業(yè)重大隱患涉及范圍廣、整改難度大、造成后果嚴(yán)重，所以必須建立群防群管群治機(jī)制，動(dòng)員黨政工團(tuán)各方力量形成“全員齊抓共管”的大格局，把各級(jí)組織優(yōu)勢(shì)和群眾的優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)安全生產(chǎn)管理的強(qiáng)大動(dòng)力。