一場刀刃向內(nèi)的自我革命
——“十三五”煤炭工業(yè)深化供給側結構性改革述評

文/本刊評論員

最近，我國2020年GDP突破100萬億元大關的新聞引起廣泛關注，意味著我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上一個新的大臺階，對于開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，具有十分重要的標志性意義。

煤炭是我國的基礎能源，是社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的重要推進力量。在嚴峻復雜的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境下，我國經(jīng)濟能夠一枝獨秀，逆勢而上，煤炭工業(yè)當之無愧發(fā)揮了最重要的能源保障作用。

事實上，“十三五”以來的五年，是我國煤炭工業(yè)歷經(jīng)曲折坎坷、實現(xiàn)華麗嬗變的五年，走過了極不平凡的發(fā)展歷程。五年來，煤炭行業(yè)全面貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，深入落實新發(fā)展理念，全面貫徹能源革命戰(zhàn)略，以深入推進供給側結構性改革為主線，各方面工作取得積極成效，供需市場實現(xiàn)基本平衡，行業(yè)整體面貌發(fā)生了顯著變化。

可以說，去產(chǎn)能是煤炭行業(yè)“十三五”一條鮮明工作主線，是一場刀刃向內(nèi)的自我革命和自我救贖之舉，是煤炭企業(yè)擺脫困境邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略依托。

產(chǎn)能過剩之痛

回顧5年之前，煤炭產(chǎn)能過剩形勢十分嚴峻。根據(jù)有關部門統(tǒng)計，截至2015年底，全國煤礦產(chǎn)能總規(guī)模達57億噸，產(chǎn)能過剩達十多億噸。

事實上，自2012年以來，由于國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟等眾多因素的影響，煤炭“黃金十年”落幕，煤炭產(chǎn)能過?，F(xiàn)象開始顯現(xiàn)。業(yè)界紛紛呼吁樹立科學產(chǎn)能觀念，合理組織生產(chǎn)，打擊違法違規(guī)建設和生產(chǎn)，嚴格控制產(chǎn)能釋放，促進市場供需平衡。

然而，由于利益的驅(qū)使，“一煤獨大”的路徑依賴，粗放的發(fā)展模式，盲目的投資行為，行業(yè)自律精神的缺失等等原因，2015年之前的去產(chǎn)能工作成效有限，產(chǎn)能過剩形勢依然嚴峻。

狂熱投資是推進煤炭產(chǎn)能擴張的重要因素。在利益的驅(qū)動之下，煤炭企業(yè)紛紛跑馬圈地上項目，鋪攤子，搞非理性擴張，致使煤炭產(chǎn)能過快擴張和釋放。特別是，在煤炭市場紅火的時候，一些煤炭企業(yè)盲目建設了一大批大型煤礦；另有一些煤礦規(guī)避政府審批，批小建大，或在建設設計中不顧資源約束違規(guī)設計，盲目擴大生產(chǎn)能力，煤礦投產(chǎn)后超設計能力生產(chǎn)的問題突出。

對于煤炭產(chǎn)能的快速擴張，地方政府的干預起到推波助瀾的作用?！笆晃濉蹦┖汀笆濉背酰鞔竺禾恐鳟a(chǎn)地掀起了一股整合重組熱潮，整合重組雖然提升了產(chǎn)業(yè)集中度，但各大集團都將擴大產(chǎn)能作為重要目標，加速擴張步伐，導致總量過剩，矛盾加劇。另外，一些地方政府也通過為非煤項目配置煤炭資源，或是為了拉投資，在勞動力、土地價格等方面給予優(yōu)惠政策等其他方式，扭曲了要素價格，推動了煤炭產(chǎn)能增加，加劇了煤炭供求過剩。

總之，種種“亂象”致使煤炭產(chǎn)能嚴重過剩，市場供需失衡，煤炭價格斷崖式下跌，多數(shù)企業(yè)深陷虧損的泥淖。為降低單位成本和完成政府的考核指標，很多煤炭企業(yè)采取了“以量補價、超產(chǎn)補虧”的策略，致使煤炭過剩矛盾不斷加劇，供需關系被進一步扭曲。

有效應對之舉

在經(jīng)濟發(fā)展進入速度換擋、結構調(diào)整、動力轉換的新常態(tài)下，黨中央、國務院及時制定了進行供給側結構性改革的戰(zhàn)略部署，重點是推進“三去一降一補”，即“去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本、補短板”五大任務。去產(chǎn)能為五大任務之首。

為進一步化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動煤炭企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展，2016年2月，國務院印發(fā)了《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號)文件，為化解煤炭過剩產(chǎn)能進行頂層設計，明確從2016年開始，用3至5年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量，使市場供需基本平衡。

以國發(fā)7號文件的出臺為標志，煤炭去產(chǎn)能進入有序、快速實施階段。

作為供給側結構性改革的重頭戲、主戰(zhàn)場之一，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作受到各方高度關注。國務院將確定的去產(chǎn)能目標任務全部分解到各地和中央企業(yè)，國資委與中央企業(yè)分別簽訂了目標責任書。相關部門制定了獎補資金、財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等8個配套文件。各產(chǎn)煤大省紛紛出臺煤炭去產(chǎn)能實施意見，強力推進相關工作。

進入2017年，為構建市場化、法治化去產(chǎn)能的機制和環(huán)境，形成化解和防止產(chǎn)能過剩的長效機制，工信部、國家發(fā)改委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等十六部門聯(lián)合發(fā)布了《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》，為市場化、法治化去產(chǎn)能作出制度設計，實現(xiàn)去產(chǎn)能工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段的轉變，促進了去產(chǎn)能工作有序開展。

隨著去產(chǎn)能工作的推進，煤炭行業(yè)把有效處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，加快對此類企業(yè)實施整體退出、關停出清。同時，在政府部門的引導下，去產(chǎn)能逐步實現(xiàn)從總量性去產(chǎn)能為主向結構性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能為主轉變，既優(yōu)化存量資源配置，又擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，進一步優(yōu)化行業(yè)結構，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。

合力攻堅之效

煤炭去產(chǎn)能是一次產(chǎn)業(yè)結構大調(diào)整、大變革，涉及幾十萬員工及家屬的生計問題。煤炭去產(chǎn)能過程中的人員分流安置、巨大的資金壓力，以及關閉煤礦的資產(chǎn)債務問題，是所有煤炭企業(yè)面臨的共性難題。

啃下產(chǎn)能化解這塊“硬骨頭”，做好職工安置工作是頭等大事。在過去的幾年中，煤炭行業(yè)響應國家的去產(chǎn)能政策，發(fā)揚大局觀念和創(chuàng)新精神，把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能的首要工作，同部署、同安排，積極探索內(nèi)部安置、外部分流、轉移就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)等多種分流安置方式，充分發(fā)揮社會政策的托底作用，拓寬職工分流安置渠道，特別是把握四個最主要的分流渠道，包括內(nèi)部分流、內(nèi)部退養(yǎng)、轉崗就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、公益性崗位的“托底”，努力做好職工安置工作，確保去產(chǎn)能工作順利推進。

同時，積極穩(wěn)妥處置好債務，及時發(fā)現(xiàn)并化解處置風險隱患，進一步落實“有扶有控”差別化的信貸政策，大力推進市場化債轉股，促進金融行業(yè)與實體企業(yè)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)過5年的合力攻堅，煤炭行業(yè)產(chǎn)能化解取得積極成效，累計淘汰退出煤礦逾5460處、產(chǎn)能9.4億噸。其中，中央企業(yè)關閉退出煤炭產(chǎn)能1.19億噸，妥善分流安置職工12萬人。過剩產(chǎn)能的有效化解，使煤炭產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放，市場供需實現(xiàn)了基本平衡，行業(yè)效益回升，整體保障能力大為增強。同時，煤炭企業(yè)積極探索產(chǎn)銷協(xié)同等新模式、新業(yè)態(tài)，激發(fā)新動能，有力地推動了煤炭行業(yè)的轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

“十三五”時期，通過化解過剩產(chǎn)能，煤炭行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了質(zhì)的提升。如今，“十四五”的大幕已經(jīng)開啟，煤炭行業(yè)要總結歷史經(jīng)驗，把握新發(fā)展階段特征，繼續(xù)堅持供給側結構性改革工作主線，貫徹新發(fā)展理念，奮力創(chuàng)造出更加非凡的歷史業(yè)績。