企業(yè)招標(biāo)管理模式探索與實踐

文/唐曉燕

招標(biāo)采購方式已成為國有大中型企業(yè)采購活動的基本方式，招標(biāo)工作在企業(yè)管理中的地位也越來越重要。如何設(shè)置招標(biāo)管理機構(gòu)、規(guī)范招標(biāo)流程、提高招標(biāo)效能，是關(guān)系到企業(yè)采購質(zhì)量、降低采購成本的關(guān)鍵因素。通過明確國有企業(yè)招標(biāo)管理模式的目的及意義，分析當(dāng)前企業(yè)招標(biāo)管理中存在的主要問題，研究探索并合理選擇招標(biāo)采購管理模式，有助于提高企業(yè)招標(biāo)采購質(zhì)效。

一、企業(yè)招標(biāo)管理模式的目的及意義

1.優(yōu)化招標(biāo)管理模式是國有企業(yè)貫徹落實國家關(guān)于采購領(lǐng)域政策法規(guī)的必然要求

國有企業(yè)是社會主義制度的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，特別是國有大型企業(yè)，日常采購量巨大，采購內(nèi)容涉及工程、設(shè)備物資及服務(wù)等，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，并制定企業(yè)自己的招標(biāo)管理制度，是保證招標(biāo)工作正常進行的必然要求。同時，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)招標(biāo)工作是一個復(fù)雜的過程，受多種因素的制約和影響，要保證招標(biāo)工作規(guī)范有序，確保整個過程公開、公平、公正，就需要企業(yè)深入研究制定相關(guān)制度體系，切實防止和堵塞采購過程中存在的漏洞，避免國有企業(yè)資產(chǎn)和權(quán)益流失。

2.優(yōu)化招標(biāo)管理模式是企業(yè)規(guī)范采購行為的重要課題

招標(biāo)采購是政策性、程序性很強的工作，只有設(shè)計和制定科學(xué)完善的程序和流程，才能使招標(biāo)在規(guī)范的基礎(chǔ)上進行。因此，國有企業(yè)應(yīng)從如何完善企業(yè)的招標(biāo)管理制度、如何健全企業(yè)的招標(biāo)組織機構(gòu)、如何規(guī)范招標(biāo)程序和工作流程等幾個方面著手進行研究。

3.優(yōu)化招標(biāo)管理模式是企業(yè)降低采購成本、優(yōu)選供應(yīng)商的有效途徑

降低采購成本與優(yōu)選供應(yīng)商之間往往存在矛盾，招標(biāo)人在采購時必須兼顧二者，使之達到相對平衡?？茖W(xué)合理的招標(biāo)模式就是要實現(xiàn)采購物品價格低廉、質(zhì)量良好，使投標(biāo)人既能提供良好產(chǎn)品或服務(wù)，又能做到合理低價；既要實現(xiàn)投標(biāo)人之間充分的良性競標(biāo)，又要防止低價惡意競標(biāo)，這是研究探索招標(biāo)管理模式的主要課題之一，也是科學(xué)合理的招標(biāo)模式要達到的最終目標(biāo)。

二、企業(yè)在招標(biāo)管理中存在的主要問題

1.招標(biāo)管理體系不健全

目前，一些企業(yè)招標(biāo)管理體系不健全不完善的問題比較突出，主要表現(xiàn)在企業(yè)管理人員對招標(biāo)工作重視程度不夠，對招標(biāo)工作的組織、監(jiān)督、責(zé)任落實等方面不同程度地存在缺位現(xiàn)象；管理制度不健全，有的企業(yè)對招標(biāo)管理制度建設(shè)不重視，制定的制度不嚴(yán)密、管理職責(zé)不清晰、工作程序不明確、業(yè)務(wù)流程不清晰、缺乏可操作性；組織機構(gòu)不健全，有的企業(yè)沒有成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，使招標(biāo)工作變成了單位或部門的輔助性工作。

2.招標(biāo)程序不規(guī)范

一是招標(biāo)方案的制定及招標(biāo)文件的編制不規(guī)范。對標(biāo)段的劃分、投標(biāo)人的資格要求、招標(biāo)公告的發(fā)布、評標(biāo)辦法及評分標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)原則等方面存在不符合招標(biāo)投標(biāo)法的現(xiàn)象，致使評標(biāo)過程出現(xiàn)混亂。

二是招標(biāo)方式的采用不規(guī)范。對應(yīng)該招標(biāo)的項目采用非招標(biāo)方式、對應(yīng)該公開招標(biāo)的項目采用邀請招標(biāo)或其他方式，或不合理地將某些潛在投標(biāo)人排除在外。

三是評標(biāo)委員會（小組）的組成不規(guī)范。有的評標(biāo)專家不是按規(guī)定隨機抽取，而是人為指定；內(nèi)外專家的比例并未按規(guī)定組成；不同程度地存在評標(biāo)專家的人數(shù)、專業(yè)構(gòu)成等不符合法律法規(guī)的情況。

四是人為干預(yù)招標(biāo)工作。存在個別管理人員干預(yù)招標(biāo)工作的情況，甚至存在虛假招標(biāo)、暗箱操作等極端情況，個別投標(biāo)人之間也存在圍標(biāo)串標(biāo)、惡意競標(biāo)等情況。

3.招標(biāo)管理專業(yè)人才缺乏

招標(biāo)管理專業(yè)人才的缺乏是企業(yè)普遍存在的問題。目前，一些企業(yè)的招標(biāo)管理人員大多都是兼職，即使有專職，也是“半路出家”，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)；企業(yè)的招標(biāo)管理人員存在一定的流動性，新上崗的人員處于邊學(xué)邊干的狀態(tài)，對招標(biāo)管理的制度、規(guī)則、程序等不熟悉，在具體工作中難免出現(xiàn)差錯，直接影響整體管理水平的提高。

三、企業(yè)招標(biāo)管理模式的探索

1.招標(biāo)中心模式

企業(yè)成立招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“招標(biāo)中心”，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)招標(biāo)工作。招標(biāo)中心具有招標(biāo)管理和招標(biāo)代理機構(gòu)的雙重職能。在招標(biāo)管理職能方面，執(zhí)行國家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和集團公司招標(biāo)投標(biāo)管理制度；擬訂招標(biāo)投標(biāo)辦法實施細則等有關(guān)制度并組織實施；負責(zé)匯總、預(yù)審年度招標(biāo)采購計劃，并向招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組報告年度招標(biāo)采購計劃；負責(zé)投標(biāo)人信息庫的建立和動態(tài)管理；會同黨委組織部門建立評標(biāo)專家?guī)臁Ｔ谡袠?biāo)代理機構(gòu)職能方面，招標(biāo)中心負責(zé)組織實施集中招標(biāo)，具體負責(zé)受理招標(biāo)申請，組織制作招標(biāo)項目資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，發(fā)布資格預(yù)審公告（資格預(yù)審邀請函）、招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請函），發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件；組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；負責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動的對外聯(lián)絡(luò)及向有關(guān)行政主管部門辦理備案；負責(zé)招標(biāo)投標(biāo)項目資料的整理與歸檔。

2.招標(biāo)管理辦公室（業(yè)務(wù)主管部門）模式

企業(yè)設(shè)招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)招標(biāo)管理辦公室，招標(biāo)辦公室負責(zé)處理招標(biāo)日常業(yè)務(wù)，監(jiān)督各項目建設(shè)單位的工程招標(biāo)投標(biāo)活動；建立評標(biāo)專家?guī)煲约霸u標(biāo)專家的管理考核；審批招標(biāo)計劃；投標(biāo)人資格設(shè)定、評標(biāo)專家抽取等工作。招標(biāo)工作委托招標(biāo)代理機構(gòu)組織完成，符合條件的項目單位也可自行組織招標(biāo)。

3.《集中采購管理工作指引》模式

企業(yè)設(shè)立采購管理委員會，作為采購管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，下設(shè)集中采購中心，全面負責(zé)采購的全過程管理，在實施招標(biāo)項目時設(shè)立評標(biāo)委員會負責(zé)評標(biāo)工作。采購中心全面負責(zé)采購的全過程管理，制定《集中采購管理工作指引》，對采購活動實行程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，對企業(yè)所涉及的常規(guī)性項目的招標(biāo)流程進行規(guī)范、固化，以提高招標(biāo)的工作效率。采購中心下設(shè)置采購管理、設(shè)備物資管理、信息管理、采購監(jiān)督管理等專業(yè)部門，負責(zé)開展具體工作。

四、關(guān)于三種招標(biāo)管理模式的分析

1.三種招標(biāo)管理模式的共同點

一是管理機構(gòu)完善。均在集團層面成立招投標(biāo)管理的最高領(lǐng)導(dǎo)組織，由集團正、副職領(lǐng)導(dǎo)任小組組長和成員；設(shè)有招標(biāo)管理部門，具體負責(zé)招投標(biāo)管理工作；設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)，負責(zé)招投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查，確保招投標(biāo)工作依法合規(guī)。

二是統(tǒng)一管理部署。招投標(biāo)管理工作由招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，按照國家招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)制定本單位的招投標(biāo)管理制度和實施細則。

三是注重管理細節(jié)。設(shè)置招投標(biāo)限額，限額以上的采購活動必須實施招標(biāo)；招標(biāo)結(jié)果最終由招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定；建立評標(biāo)專家?guī)旌凸?yīng)商信息庫，由招標(biāo)管理部門負責(zé)管理。

2.三種模式的特點

一是“招標(biāo)中心”模式具有雙重職能。該模式具有招標(biāo)管理和招標(biāo)代理機構(gòu)的雙重職能。在企業(yè)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，招標(biāo)辦公室具體負責(zé)招標(biāo)全過程的業(yè)務(wù)，沒有中介機構(gòu)這個環(huán)節(jié)，銜接界面少，管理路徑短，對標(biāo)的要求的理解更充分、更全面，工作效率高，可最大限度地發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的招標(biāo)資源優(yōu)勢，提高招標(biāo)工作的效果。

二是招標(biāo)管理辦公室（業(yè)務(wù)主管部門）模式注重監(jiān)管。招投標(biāo)管理部門主要負責(zé)對招投標(biāo)的過程監(jiān)管，招標(biāo)項目的實施由項目單位和招標(biāo)代理機構(gòu)組織完成。這種模式將招標(biāo)管理與招標(biāo)操作分開實施，企業(yè)履行管理職責(zé)，招標(biāo)代理機構(gòu)負責(zé)招標(biāo)操作，把專業(yè)的事交給專業(yè)的機構(gòu)和人去做，減少了企業(yè)管理人員對招標(biāo)工作不必要的干預(yù)，強化了招標(biāo)工作的規(guī)范性和實效性，企業(yè)內(nèi)部也相對減少了招標(biāo)管理人員，可以達到精簡工作機構(gòu)、強化專業(yè)化管理的效果。

三是《集中采購管理工作指引》模式程序簡化效率高。這種模式可以稱之為“一站式”管理，將管理和操作合二為一，在符合國家法律法規(guī)的前提下，自行組織招標(biāo)工作，不需要中介機構(gòu)代理，程序簡化，工作效率較高。但對企業(yè)招標(biāo)管理人員的專業(yè)素質(zhì)要求高，需要設(shè)置專門的工作機構(gòu)。這種模式更適合采購業(yè)務(wù)量大的大型企業(yè)或企業(yè)集團。