健全完善安全生產(chǎn)管理體系夯實(shí)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基石

文/李彥平

安全生產(chǎn)是企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的永恒主題。國家能源集團(tuán)公司作為中央直管國有重點(diǎn)骨干企業(yè)，肩負(fù)著保障國家能源安全的重要職責(zé)使命。多年來，國家能源集團(tuán)在如何做好國有特大型綜合能源企業(yè)的安全生產(chǎn)工作、切實(shí)維護(hù)職工生命健康和國有資產(chǎn)安全等方面進(jìn)行了不斷探索與實(shí)踐，提出了鮮明的安全發(fā)展理念，完善了安全體系建設(shè)，夯實(shí)了安全管理基礎(chǔ)，積累了寶貴的安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、必須始終堅(jiān)持安全發(fā)展觀念不動(dòng)搖，切實(shí)提高安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)

安全生產(chǎn)，理念是先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。只有理念先進(jìn)，才能認(rèn)識(shí)到位，才會(huì)下決心、想辦法、出政策、拿措施，心無旁騖地抓好安全工作，有效防范遏制事故發(fā)生。

堅(jiān)持“安全一流”。國家能源集團(tuán)在制定“一個(gè)目標(biāo)、三型五化、七個(gè)一流”的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，將創(chuàng)建“安全一流”企業(yè)擺在“七個(gè)一流”的首位，在思想上高度重視、行動(dòng)上堅(jiān)決落實(shí)，堅(jiān)決讓安全生產(chǎn)深入人心，為抓好安全工作奠定了強(qiáng)大的思想基礎(chǔ)。

錨定“零死亡、零傷害”。在“安全一流”觀念的引領(lǐng)下，集團(tuán)上下把實(shí)現(xiàn)“零死亡、零傷害”作為價(jià)值追求，確定了“技術(shù)工作零缺陷、工程質(zhì)量零次品、機(jī)電設(shè)備零故障、現(xiàn)場生產(chǎn)零隱患、檢查監(jiān)管零死角、員工工作零違章”等一系列安全生產(chǎn)目標(biāo)，在全體員工中引起強(qiáng)烈共鳴，激發(fā)了員工安全生產(chǎn)的行動(dòng)自覺。

二、必須建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，切實(shí)保障安全管理到位

大型綜合能源企業(yè)集團(tuán)安全生產(chǎn)怎么管、體制機(jī)制怎么建，始終需要不斷探索和完善。實(shí)踐證明，按照“分級(jí)管理，分線負(fù)責(zé)”的原則，建立健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系非常重要，要從橫、縱兩個(gè)方向?qū)Ω骷?jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)管理部門的監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)進(jìn)行明確界定和劃分。

橫向上，堅(jiān)持“各司其職、各負(fù)其責(zé)”的思路。各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為安全生產(chǎn)綜合管理部門，應(yīng)與各產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)配合，共同承擔(dān)安全生產(chǎn)職責(zé)，形成共同完成安全目標(biāo)的工作格局。各產(chǎn)業(yè)部門既要保證完成生產(chǎn)管理任務(wù)，同時(shí)也必須完成安全管理任務(wù)；各級(jí)管理人員既要懂生產(chǎn)、懂技術(shù)，也要懂安全，真正做到“生產(chǎn)、安全兩不誤，生產(chǎn)任務(wù)、安全責(zé)任雙落實(shí)”。

縱向上，堅(jiān)持“層次分明、各有側(cè)重”的思路。要形成集團(tuán)總部監(jiān)察指導(dǎo)、子分公司監(jiān)督管理、生產(chǎn)單位具體落實(shí)的分級(jí)管理工作格局。集團(tuán)總部重點(diǎn)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)二、三級(jí)單位進(jìn)行指導(dǎo)檢查；各子分公司重點(diǎn)加強(qiáng)國家法規(guī)、集團(tuán)公司決策部署的貫徹落實(shí)，監(jiān)督指導(dǎo)三級(jí)單位安全生產(chǎn)工作；各礦廠重點(diǎn)加強(qiáng)日?，F(xiàn)場安全管理，全面落實(shí)安全生產(chǎn)制度規(guī)定。

整體上，健全完善各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置。煤炭、化工、運(yùn)輸?shù)劝踩a(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)，必須專門設(shè)置安全生產(chǎn)副職（班子成員）和安全管理專職機(jī)構(gòu)，配齊、配足安全管理人員，真正形成科學(xué)高效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

三、必須健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

責(zé)任是安全生產(chǎn)的“靈魂”，安全管理本身就是落實(shí)責(zé)任、消除隱患的過程。大型綜合能源企業(yè)要實(shí)現(xiàn)長期安全、長久安全，必須緊緊抓住落實(shí)安全責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。

強(qiáng)化責(zé)任體系建設(shè)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，健全完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，各個(gè)層級(jí)、各個(gè)崗位、各類人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，建立“橫向到邊、縱向到底，責(zé)任到人、不留死角”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成“責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的安全生產(chǎn)格局，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)的責(zé)任約束。

狠抓責(zé)任落實(shí)?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效?！北仨殞⒆ヂ鋵?shí)作為安全生產(chǎn)的重中之重。特別是要強(qiáng)化“一把手”的安全責(zé)任，緊緊抓住這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。“一把手”對(duì)于安全生產(chǎn)工作必須親自抓、負(fù)總責(zé)，要定期聽取安全工作匯報(bào)、準(zhǔn)確分析安全形勢、切實(shí)保證安全投入、協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重要問題。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分級(jí)分類簽訂責(zé)任書，層層分解落實(shí)責(zé)任，逐級(jí)下達(dá)安全指標(biāo)，使責(zé)任落實(shí)到崗到人。

加強(qiáng)責(zé)任考核。每年對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子安全履職盡責(zé)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)績效考核。安全生產(chǎn)工作成果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核、晉職晉級(jí)、評(píng)先樹優(yōu)的重要依據(jù)，與領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)退流轉(zhuǎn)、薪酬分配等嚴(yán)格掛鉤，以此建立強(qiáng)有力的激勵(lì)約束機(jī)制。按照“有責(zé)必問、有錯(cuò)必究”的原則，對(duì)責(zé)任不明確、工作不落實(shí)、履職不到位的嚴(yán)肅問責(zé)，實(shí)行“一票否決”。

四、必須夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，切實(shí)提升安全生產(chǎn)水平

夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，是提升安全生產(chǎn)水平的關(guān)鍵。因此要始終堅(jiān)持把安全生產(chǎn)的重心放在抓基層、打基礎(chǔ)上。

狠抓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，推行崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場的精細(xì)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、流程化控制，嚴(yán)格規(guī)范作業(yè)人員的安全行為，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)口，使作業(yè)人員做到上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活、交標(biāo)準(zhǔn)班。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動(dòng)態(tài)持續(xù)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變，由局部達(dá)標(biāo)向全方位、全過程達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變，由單項(xiàng)達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變，由日常工作達(dá)標(biāo)向制度化、規(guī)范化達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變，由形象達(dá)標(biāo)向本質(zhì)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而使員工實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高員工自保、互保、聯(lián)保意識(shí)。

加強(qiáng)區(qū)隊(duì)班組長隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮好班組長這個(gè)“兵頭將尾”的作用，建立以安全生產(chǎn)為核心的班組長考核、任職標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高班組長的自身素質(zhì)。將班組長崗位工作經(jīng)歷作為企業(yè)各級(jí)管理人員選拔的前提和參考，重點(diǎn)選拔培養(yǎng)一支優(yōu)秀的區(qū)隊(duì)班組長隊(duì)伍。此外，要支持班組長正確行使職權(quán)，用心帶好隊(duì)伍，真正發(fā)揮作用，進(jìn)而保證安全生產(chǎn)。

大力推進(jìn)科技興安。加快智能化企業(yè)建設(shè)，通過裝備更新迭代，實(shí)現(xiàn)少人無人，提升廠礦本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)與行業(yè)高校、科研院所等單位的科研合作，開展重大災(zāi)害防治科技攻關(guān)，構(gòu)建安全技術(shù)支持體系。

嚴(yán)格安全技術(shù)檔案管理。進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完善技術(shù)檔案，準(zhǔn)確、及時(shí)地標(biāo)注各類圖紙資料，對(duì)于與安全、技術(shù)相關(guān)的資料；要建立臺(tái)賬、及時(shí)歸檔、妥善保管。

五、必須努力轉(zhuǎn)變安全管理方式，切實(shí)增強(qiáng)安全監(jiān)管效能

安全管理通常分為三個(gè)階段，即“事前、事中、事后”管理。從隱患的角度講，防止隱患的產(chǎn)生是事前管理，對(duì)隱患的查找和整治是事中管理，隱患造成事故后的處理是事后管理。要從源頭控制隱患產(chǎn)生、防范事故發(fā)生，必須要關(guān)口前移、事前防范。

對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行管控。隱患源自危險(xiǎn)源，當(dāng)管控失效達(dá)到觸發(fā)條件時(shí)，危險(xiǎn)源便會(huì)轉(zhuǎn)化為隱患，繼而可能引發(fā)事故。要通過抓危險(xiǎn)源的管控，切斷危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)變成隱患的環(huán)節(jié)，將安全管理的重點(diǎn)從查治隱患轉(zhuǎn)移到防止產(chǎn)生隱患上來。

摸清隱患產(chǎn)生根由。在隱患排查過程中如果發(fā)現(xiàn)新的隱患，要當(dāng)作事故來追查，查清隱患是什么時(shí)候制造的、誰制造的、怎么制造的，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究和隱患整治，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，有效地減少和杜絕隱患的重復(fù)發(fā)生，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。