鄉(xiāng)村振興背景下西藏農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)SWOT分析

朱欣悅

（西藏大學(xué)，西藏 拉薩 850000）

前言

改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)連年豐收。但與此同時(shí)，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題依然突出，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不大，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)問(wèn)題成為了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的短腿短板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新思想為指引，為我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了新的思路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略適時(shí)必要的提出，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代步伐，推動(dòng)我國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措[1]。

“三農(nóng)”問(wèn)題的根源在于農(nóng)村人口過(guò)多且資源匱乏，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)在于是推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移[2]。加快西藏農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，使勞動(dòng)力資源得到合理配置與有效利用，做到與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行良性銜接，這對(duì)解決西藏“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展具有重大意義。

1 西藏農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)勢(shì)分析

1.1 農(nóng)牧業(yè)迅速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力得到解放

2020 年西藏農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)14598 元，連續(xù)6 年保持全國(guó)增速第一[3]。農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值由2000 年的51.2 億元增長(zhǎng)到2019 年的212.8 億元，糧食產(chǎn)量由2000 年的96.2 萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2019 年的104.7 萬(wàn)噸。西藏立足自身資源稟賦，依托供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化及現(xiàn)代化程度不斷提高，使得大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力被解放出來(lái)，從農(nóng)村流向城市，從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。

1.2 農(nóng)牧民對(duì)工資報(bào)酬要求低

西藏農(nóng)牧民技術(shù)含量低且受教育程度普遍不高，對(duì)生活條件和工資報(bào)酬要求低，西藏農(nóng)牧民擁有土地，基本的衣食住行得以保障，加之日常生活消費(fèi)水平低，可以接受較低的工資，使得其在簡(jiǎn)單勞動(dòng)的就業(yè)崗位上具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，適合于從事一些為降低勞動(dòng)力成本，對(duì)知識(shí)水平要求不高或者以勞動(dòng)密集型為主的行業(yè)。

2 西藏農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的劣勢(shì)分析

2.1 自身素質(zhì)及受教育程度較低

現(xiàn)階段藏族農(nóng)牧民的農(nóng)牧生產(chǎn)方式還未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，許多農(nóng)牧農(nóng)民思想觀念保守，缺少對(duì)教育長(zhǎng)期收益的前瞻性期望，這造成了他們對(duì)普教育的遍不重視[4]。農(nóng)牧民整體勞動(dòng)素質(zhì)偏低，外出就業(yè)多以一些對(duì)技能要求不高、以體力勞動(dòng)為主的工作。多數(shù)農(nóng)牧民存在著語(yǔ)言溝通不暢、培訓(xùn)時(shí)間過(guò)短和培訓(xùn)方式落后等問(wèn)題，并且西藏農(nóng)牧民更傾向于季節(jié)性轉(zhuǎn)移，希望在農(nóng)閑時(shí)候參與可在本村、鄉(xiāng)進(jìn)行的培訓(xùn)，以降低生活、交通成本[5]。

2.2 農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性差

穩(wěn)定的就業(yè)保證勞動(dòng)者的生活維持在穩(wěn)定的水平，可促進(jìn)勞動(dòng)者人力資本、金融資本及社會(huì)資本的形成與積累，進(jìn)而提高就業(yè)質(zhì)量和薪酬水平[6]。西藏農(nóng)牧民限于自身因素，更傾向于從事勞動(dòng)簡(jiǎn)單，對(duì)技術(shù)要求低的工作。在轉(zhuǎn)移就業(yè)的過(guò)程中，農(nóng)牧民的工作往往具有臨時(shí)性、流動(dòng)性等特點(diǎn)，且勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作和居住環(huán)境差，人員更替頻繁，容易失業(yè)；此外，很多農(nóng)牧民都是在農(nóng)閑時(shí)節(jié)才外出務(wù)工，等到農(nóng)忙之時(shí)或?qū)で蟮礁玫墓ぷ骱?，這些都不利于農(nóng)牧民的穩(wěn)定就業(yè)，與充分就業(yè)的要求相差甚遠(yuǎn)。

3 西藏農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)遇分析

3.1 與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效對(duì)接

從中央到地方各級(jí)政府都十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程、解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措。西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告和發(fā)展規(guī)劃中明確提出:“堅(jiān)持政府、社會(huì)、企業(yè)多渠道解決就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶力度持續(xù)加大”。“推行農(nóng)牧民技能訂單、菜單、工單“三單式”培訓(xùn)和“以工代訓(xùn)”，有組織勞務(wù)輸出人數(shù)占轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的60%以上”[7]。2021 年自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于加大有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)力度促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)就業(yè)增收的意見》。《意見》指出，將繼續(xù)加大項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收[8]。

3.2 西藏特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快

西藏自治區(qū)充分發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，全面融合綠色生態(tài)發(fā)展理念，積極實(shí)施特色小城鎮(zhèn)培育工作，著重開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣糜螛I(yè)，實(shí)現(xiàn)以一產(chǎn)帶動(dòng)二三產(chǎn)，以二三產(chǎn)反哺一產(chǎn)，幫助當(dāng)?shù)厝罕娋偷刂赂弧簿訕?lè)業(yè)。作為溝通城鄉(xiāng)的紐帶，特色小城鎮(zhèn)可為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)提供良好的載體，為西藏農(nóng)牧民就業(yè)提供廣闊的空間。相較于大城市而言，特色小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)更加凸顯：農(nóng)牧民流動(dòng)到小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本較低，在接近鄉(xiāng)土的小城鎮(zhèn)環(huán)境中可獲得心理保障。

4 西藏農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的威脅分析

4.1 法律制度不健全

我國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，將城市居民與農(nóng)民分割開來(lái)，農(nóng)民享受不到更好的社會(huì)資源與社會(huì)福利，被排斥在城市的勞務(wù)市場(chǎng)之外。作為農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的原因之一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也有著諸如經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主題不明確、與承包期限不穩(wěn)定使得農(nóng)民缺乏安全感等問(wèn)題[9]。西藏關(guān)于農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策具有內(nèi)容的單一性與滯后性等特征，一系列壁壘不利于西藏農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的順利進(jìn)行。

4.2 二三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力有限

西藏第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增速低于產(chǎn)值比重增速，表明第二產(chǎn)業(yè)缺少轉(zhuǎn)移就業(yè)空間，在一定程度上會(huì)排斥第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)。自2015 年起西藏第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重才開始高于第一產(chǎn)業(yè)，在一定程度上發(fā)揮了吸納就業(yè)的作用。但是西藏第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴于政府政策的推動(dòng)，這造成了第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量較多，但整體質(zhì)量卻偏低的情況。因此，過(guò)分強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)在就業(yè)中的作用，并不利于農(nóng)牧民穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移就業(yè)[10]。

5 實(shí)現(xiàn)西藏農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的策略建議

5.1 優(yōu)勢(shì)—機(jī)遇策略（S—O 戰(zhàn)略）

鄉(xiāng)村振興與特色小城鎮(zhèn)建設(shè)都是結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，基于我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題提出的。在鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)結(jié)合西藏小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的機(jī)遇，發(fā)揮西藏農(nóng)牧民勞動(dòng)力數(shù)量大并且工資低的優(yōu)勢(shì)，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至小城鎮(zhèn)，形成勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)聚群，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬西藏農(nóng)牧民就業(yè)空間，擴(kuò)大就業(yè)容量。

5.2 劣勢(shì)—機(jī)遇策略（W—O 戰(zhàn)略）

政府可采取對(duì)藏區(qū)教育發(fā)展實(shí)行特惠政策，鼓勵(lì)西藏農(nóng)牧民接受更多的教育，學(xué)習(xí)更多的漢語(yǔ)；同時(shí)應(yīng)做好組織培訓(xùn)工作與勞務(wù)輸出工作，培訓(xùn)前對(duì)自治區(qū)內(nèi)不同地區(qū)的農(nóng)牧民進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行蹲點(diǎn)式、長(zhǎng)期性且有針對(duì)性的培訓(xùn)，以降低他們的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移成本；培訓(xùn)結(jié)束后對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行及時(shí)跟蹤調(diào)查，了解學(xué)習(xí)情況，保證農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)。

5.3 優(yōu)勢(shì)—威脅策略（S—T 戰(zhàn)略）

調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化，通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)[11]。要立足自身特色，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)本土品牌培植，推進(jìn)牦牛、藏香豬等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范作用，促使產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、品牌化發(fā)展。要補(bǔ)齊西藏農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)短板，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推廣服務(wù)及監(jiān)管體系，統(tǒng)籌整合農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，提高綜合生產(chǎn)能力；補(bǔ)齊人才短板，積極開展農(nóng)牧民培訓(xùn)活動(dòng)，為西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供后勁，著力培養(yǎng)一支留得住、用得上的本土人才隊(duì)伍。

5.4 劣勢(shì)—威脅策略（W—T 戰(zhàn)略）

西藏農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，要健全相關(guān)法律制度，確保轉(zhuǎn)移就業(yè)合法有序地進(jìn)行。要開展崗前定向就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和招聘活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)能力提升，鼓勵(lì)其積極參加勞動(dòng)轉(zhuǎn)移；需要政府為其提供轉(zhuǎn)移就業(yè)后的生活保障，完善勞務(wù)合同、工資制度、加班制度、工傷制度的相關(guān)配套措施，切實(shí)保護(hù)農(nóng)牧民剩余勞動(dòng)力的合法權(quán)益，同時(shí)落實(shí)基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的具體措施，制定落實(shí)細(xì)則。

6 結(jié)論

本文從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇及問(wèn)題等四個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下西藏農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了整體性分析，提出了以下對(duì)策建議：貫徹落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)牧民整體素質(zhì)，政府部門做好組織培訓(xùn)與勞務(wù)輸出工作，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊農(nóng)牧業(yè)短板，健全法律保障制度，確保農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性。