大數(shù)據(jù)時代智慧城市建設(shè)的問題及對策研究

常會強

(許昌學(xué)院，河南 許昌 461000)

1 大數(shù)據(jù)時代智慧城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

2008年，“智慧城市”這一新概念被IBM公司首次提出，隨后引發(fā)了智慧城市建設(shè)和發(fā)展的熱度。目前，國內(nèi)外學(xué)界對智慧城市的研究也是比較多的，但總體上都著眼于城市管理、服務(wù)、數(shù)據(jù)集成與共享等方面。國外學(xué)者Graham和Marvin認為，智慧城市是通過互聯(lián)網(wǎng)推動各類信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)和數(shù)據(jù)資源的廣泛、深度整合與共享，形成無處不在的互聯(lián)互通、綜合感知、綜合應(yīng)用，它是推進城市規(guī)劃、管理、建設(shè)和服務(wù)智能化的新理念、新模式。中國學(xué)者鄔賀銓認為，智慧城市建設(shè)事關(guān)政府管理、產(chǎn)業(yè)升級、民生福祉，事關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)用場景、商業(yè)模式探索，這需要政府政策引導(dǎo)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新與研發(fā)相結(jié)合。

從智慧城市建設(shè)的實際情況來看，各國智慧城市項目的功能定位主要立足于城市管理、城市規(guī)劃、數(shù)據(jù)資源整合與共享、公共服務(wù)等方面。雖然我國的一些城市和地區(qū)已經(jīng)開始探索智慧城市的建設(shè)，如，北京、上海、深圳、杭州等地已經(jīng)啟動了融合物聯(lián)網(wǎng)和云計算的公共管理智慧城市建設(shè)模式。但這些方案和模式在整體框架、集成、可行性等方面仍存在諸多不足。總體而言，我國智慧城市建設(shè)的步伐與大數(shù)據(jù)時代互聯(lián)、融合、共享的客觀現(xiàn)實還存在一定差距，在實踐中還存在一些亟待解決的問題。

2 大數(shù)據(jù)時代智慧城市建設(shè)的重要性

2.1 有利于提升城市管理效率

科學(xué)合理的管理可以大幅提高城市管理的效率、公共服務(wù)的效果和城市公共服務(wù)的水平。大數(shù)據(jù)時代的智慧城市可以充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化城市管理和公共服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，更科學(xué)合理地安排各項任務(wù)，提高一個城市的整體管理效率。一方面,使用現(xiàn)代信息技術(shù)可以進行數(shù)字化精確地控制每個管理環(huán)節(jié)的情況，及時、科學(xué)、合理地做好城市規(guī)劃和管理，實現(xiàn)各部門資源的優(yōu)化配置，提高城市管理效率；另一方面，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對各部門的管理數(shù)據(jù)進行規(guī)范化處理，使城市管理和公共服務(wù)更加透明化、數(shù)字化、科學(xué)化，為各部門之間的密切配合奠定基礎(chǔ)。

2.2 有利于加強各部門之間的合作交流

以往，政府公共管理各部門之間的交流與溝通，都是通過現(xiàn)場會議和文件傳遞等形式進行的，信息流動相對緩慢，信息共享程度較低，不利于不同部門之間密切合作，大數(shù)據(jù)時代的智慧城市，利用先進的數(shù)字信息技術(shù)能夠進一步提高各部門之間溝通效率。一方面，公共管理部門可以利用信息技術(shù)建立內(nèi)部溝通平臺，政府可以實時共享和溝通信息，提高不同部門之間的溝通效率，增加工作透明度，并提升管理者的積極性；另一方面，利用智慧城市平臺，可以建立公眾與政府公共管理部門之間的溝通，了解公眾的需求，更及時有效地掌握社會輿情，增加增強廣大市民的滿意度，提高城市管理部門的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

2.3 有利于實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享融合

近年來，世界各國政府都高度重視大數(shù)據(jù)推動新型智慧城市建設(shè)，并在基礎(chǔ)設(shè)施和安全體系方面進行了有益的嘗試。大數(shù)據(jù)用于教育、醫(yī)療、扶貧、旅游、公共安全等領(lǐng)域的研究和應(yīng)用已取得一定成果。因此，通過構(gòu)建新型智慧城市平臺，一方面可以加強各城市管理部門的參與度，加快構(gòu)建智能、集成、共享、惠民、安全的“新型智慧城市”；另一方面，可以加強大數(shù)據(jù)在新型智慧城市各模塊中的應(yīng)用與整合，從而有效促進數(shù)據(jù)資源的收集、整合和共享，消除數(shù)據(jù)和信息壁壘，開放各類信息和數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)智慧城市各類數(shù)據(jù)的收集、共享和利用，并建立完善的智慧城市統(tǒng)一標準，進一步提升城市社會治理和公共服務(wù)能力。

3 大數(shù)據(jù)時代智慧城市建設(shè)存在的問題

3.1 缺乏大數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌意識

當前，許多管理者已經(jīng)充分認識到做好基于數(shù)據(jù)管理的重要性。然而，從實際情況分析，在大數(shù)據(jù)時代，許多城市公共部門管理者并不擅長大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)信息處理，更愿意利用傳統(tǒng)渠道獲取信息、處理信息。如此，將會導(dǎo)致傳統(tǒng)渠道與大數(shù)據(jù)渠道的沖突。一方面，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)對城市管理領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響；另一方面，管理者仍然堅持傳統(tǒng)觀念，存在城市管理模式滯后的窘境，不利于大數(shù)據(jù)時代新型智慧城市建設(shè)目標的實現(xiàn)。另外，在數(shù)字化、精細化管理思維的影響下，城市公共部門管理者需要從數(shù)字化視角出發(fā)，分析大數(shù)據(jù)技術(shù)對城市管理信息的整合與處理能力。然而，并非所有的城市公共管理者都具備良好的數(shù)據(jù)素養(yǎng)。因此，這將在一定程度上影響新型智慧城市建設(shè)過程中的大數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)和統(tǒng)合能力。

3.2 數(shù)據(jù)的信息安全問題

在大數(shù)據(jù)時代，雖然通過各種內(nèi)網(wǎng)保障了數(shù)據(jù)和信息的安全。然而，對于各城市管理部門相互交流的數(shù)據(jù)信息，有時候需要使用多種媒體進行傳輸，例如移動磁盤、即時通訊軟件等，這些都是造成安全漏洞的風(fēng)險因素。對于城市管理部門的管理者來說，大多數(shù)人并不真正關(guān)心信息安全，也沒有具體科學(xué)的安全措施來保護相關(guān)城市管理信息和數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致城市管理系統(tǒng)易受到網(wǎng)絡(luò)病毒、木馬程序等多種因素的影響，數(shù)據(jù)的安全無法得到保障。此外，在使用大數(shù)據(jù)技術(shù)的過程中，相關(guān)數(shù)據(jù)沒有得到妥善保存，造成數(shù)據(jù)丟失、錯誤、破壞等問題，這些信息安全問題不僅影響城市管理部門對數(shù)據(jù)信息的使用，也將直接影響智慧城市平臺各項管理項目的開展。

3.3 信息孤島與數(shù)據(jù)整合之間的矛盾

現(xiàn)階段，雖然城市公共管理部門已經(jīng)使用政府內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、外聯(lián)網(wǎng)和因特網(wǎng)等多種方式實現(xiàn)各種數(shù)據(jù)和信息的交流和整合，但信息孤島問題依然存在。在大數(shù)據(jù)時代，很多城市公共管理部門的管理者對數(shù)據(jù)信息還缺乏足夠的認識，所以很多城市公共管理部門的數(shù)據(jù)信息沒有實現(xiàn)真正共享，因為各部門數(shù)據(jù)信息沒有實現(xiàn)共享整合，會造成大數(shù)據(jù)信息資源的浪費，不僅各公共管理部門之間的合作和溝通不順暢，而且還會出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，導(dǎo)致風(fēng)險問題的出現(xiàn)，也會限制智慧城市建設(shè)的成效。

3.4 缺乏專業(yè)性大數(shù)據(jù)技術(shù)人才

智慧城市是現(xiàn)代城市治理和管理的重要組成部分。由于城市的快速發(fā)展和擴張，其原有的城市管理模式存在諸多問題，數(shù)據(jù)化城市管理模式又相對落后，而且城市公共管理部門的管理者大多數(shù)據(jù)素養(yǎng)較低，信息技術(shù)水平不高。因此，建設(shè)新型智慧城市，必須有現(xiàn)代化的高素質(zhì)人才，他們不僅要精通管理業(yè)務(wù)，了解城市管理，更重要的是要能夠掌握大數(shù)據(jù)時代的信息技術(shù)，這對于原來的城市公共管理部門的人員來說顯然是困難的。一方面，國內(nèi)大部分高校數(shù)字化城市管理或電子政務(wù)專業(yè)不多，智慧城市建設(shè)人才嚴重不足；另一方面，基層公共管理部門自身對信息的重視程度也不高，數(shù)字化人才的培養(yǎng)和對第三方維護、售后的過度依賴，導(dǎo)致公共管理部門的大數(shù)據(jù)技術(shù)人才培養(yǎng)嚴重不足。

4 大數(shù)據(jù)時代智慧城市建設(shè)的對策研究

4.1 引入大數(shù)據(jù)思維，實現(xiàn)精準化管理

運用大數(shù)據(jù)思維實現(xiàn)智慧城市建設(shè)的創(chuàng)新非常重要。城市公共管理部門相關(guān)決策者應(yīng)當有意識地科學(xué)引入大數(shù)據(jù)管理思維，制定科學(xué)、精準的城市管理方案。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)信息量比較大，如果違背大數(shù)據(jù)時代精準的核心原則，城市管理將會陷入混亂的局面，甚至還會出現(xiàn)決策失誤的風(fēng)險。在大數(shù)據(jù)時代，公共決策主要是科學(xué)合理利用數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新合理使用模型，形成良好的數(shù)據(jù)管理理念，用精確的數(shù)據(jù)模型加強城市日常公共管理工作，從而實現(xiàn)智慧城市建設(shè)的數(shù)字化。

4.2 保障大數(shù)據(jù)安全，做好技術(shù)防護

運用大數(shù)據(jù)技術(shù)在做好智慧城市建設(shè)的同時，城市公共管理者還需要認真考慮數(shù)據(jù)的安全性，確保大數(shù)據(jù)信息的準確性和安全性。除了傳統(tǒng)的技術(shù)安全保障外，還需要對個人隱私信息進行合理的保護，并采取科學(xué)合理的防護手段和技術(shù)。另外，采用必要的安全防護措施，可以有效防止城市公共管理部門的數(shù)據(jù)不被泄露，只有確保大數(shù)據(jù)時代的信息安全準確，才能充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)過程中的重要作用。

4.3 實現(xiàn)大數(shù)據(jù)融合，確?；ヂ?lián)互通

在大數(shù)據(jù)時代背景下，智慧城市建設(shè)必須充分發(fā)揮其公共管理功能，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，真正解決經(jīng)常出現(xiàn)的信息孤島問題，發(fā)揮城市公共管理數(shù)據(jù)的積極作用。只有徹底解決信息孤島問題，并利用先進的大數(shù)據(jù)技術(shù)，才能幫助城市公共管理部門實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的共享。對于非機密的城市公共管理信息，各部門可按相關(guān)制度和權(quán)限訪問相關(guān)信息，在傳統(tǒng)的信息化時代，信息互聯(lián)主要是通過外部網(wǎng)絡(luò)的信息連接來實現(xiàn)。事實上，智慧城市建設(shè)對于內(nèi)部和外部信息的利用也是非常重要的，城市公共管理人員需要提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享支持。為了不斷提高城市公共管理部門的信息利用水平，必須實現(xiàn)信息共享，并提供制度支持和物質(zhì)保障，只有實現(xiàn)各部門之間信息的互聯(lián)互通，利用大數(shù)據(jù)進行城市管理，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)集成，才能真正發(fā)揮智慧城市平臺在城市公共管理方面的優(yōu)勢。

4.4 加強大數(shù)據(jù)時代數(shù)字化管理人才培養(yǎng)

加強城市公共管理部門大數(shù)據(jù)人才建設(shè)是合理運用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)智慧城市的關(guān)鍵。城市公共管理人員要投入足夠的人力物力，增加城市公共管理部門數(shù)據(jù)技術(shù)人才的比例，這樣可以有效幫助城市管理者解決各個環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)技術(shù)問題。另外，大數(shù)據(jù)背景下新型智慧城市在建設(shè)過程中難免會出現(xiàn)很多問題，這些都需要有足夠的大數(shù)據(jù)技術(shù)人才的支撐，以大數(shù)據(jù)技術(shù)推動智慧城市建設(shè)健康發(fā)展。最后，還要在現(xiàn)有城市管理者的基礎(chǔ)上開展大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培養(yǎng)，堅持德才兼?zhèn)涞倪x拔標準，通過培養(yǎng)引進高素質(zhì)人才，建立大數(shù)據(jù)時代的新型智慧城市，才能進一步提升新型智慧城市下公共管理和服務(wù)的能力。

5 結(jié) 論

大數(shù)據(jù)屬于信息時代的基本發(fā)展特征，在智慧城市建設(shè)中可以凸顯出較高的實用價值。但在分析實際情況時，大多數(shù)城市管理者的大數(shù)據(jù)意識不強，也沒有很多的人才支持，這可能會引發(fā)城市管理者的管理方法陳舊，仍然是相對被動的城市管理和選擇管理方法。據(jù)此，為更好地推進新型智慧城市建設(shè)發(fā)展，要積極發(fā)現(xiàn)最重要的數(shù)字化管理要素，充分運用大數(shù)據(jù)時代的優(yōu)勢，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)融合、安全互聯(lián)和通信，建立精準的城市管理解決方案，從而解決城市管理過程中的智慧問題。