土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系探討

宋 贊

(山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山東 濟(jì)南 250014)

隨著我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在一定程度上加快了城市化的進(jìn)程。城市規(guī)劃會(huì)跟隨著城市自身的發(fā)展以及內(nèi)部運(yùn)行狀態(tài)的變化而進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整和優(yōu)化升級。當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，土地規(guī)劃管理與城規(guī)劃工作也在有條不紊的進(jìn)行，從本質(zhì)上來說土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃都服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化，但是同時(shí)又有一定的差別。雖然其最終目的是一致的為了推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的整體進(jìn)程，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提，想要進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷提升，還應(yīng)當(dāng)重視土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃二者的內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作內(nèi)容概述

城市規(guī)劃工作主要的研究對象是如何合理布局城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃城市各項(xiàng)工程建設(shè)，立足于城市當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展方向，規(guī)范城市當(dāng)前的綜合布署現(xiàn)狀，這項(xiàng)工作是城市進(jìn)行科學(xué)合理管理的重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要體現(xiàn)。在城市規(guī)劃工作開展的過程中，相關(guān)工作人員要秉持科學(xué)的論證態(tài)度、發(fā)展的戰(zhàn)略眼光對城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行專業(yè)分析決策，為城市分區(qū)域規(guī)劃工作進(jìn)行中提供科學(xué)的指導(dǎo)。

新時(shí)代下城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)綜合全面具有戰(zhàn)略性質(zhì)的工作。不僅需要對城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃有詳細(xì)的了解，合理分配資源，同時(shí)還要注重環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作涉及范圍比較廣，包括政治、經(jīng)濟(jì)以及文化方面。改革開放之后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了迅猛提升，在城市化進(jìn)程不斷加快的大環(huán)境下，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃可以在很大程度上促進(jìn)城市化的整體進(jìn)程。把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作落到實(shí)處，不僅擴(kuò)大了城鄉(xiāng)的規(guī)模，還能夠在很大程度上改善人民群眾當(dāng)前的生活環(huán)境。在當(dāng)前改革發(fā)展的新時(shí)代下，需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做好與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)化升級。除此之外，隨著我國現(xiàn)代化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷提高，人民群眾的生活質(zhì)量也有了很大的改善，城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)對于城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展也提出了更高的要求。

2 土地利用的規(guī)劃工作分析

土地規(guī)劃管理首先要面對的問題就是如何進(jìn)行土地的規(guī)劃和利用工作。規(guī)劃工作在土地資源管理當(dāng)中尤為重要，規(guī)劃工作做得到位，可以提升管理工作的有效性。土地用途分區(qū)在實(shí)際情況中的管理，是需要根據(jù)不同城市發(fā)展的速度和開發(fā)規(guī)劃建設(shè)的基本情況，根據(jù)實(shí)際情況再去研究適合該城市的合理修編方法。我國幅員遼闊，土地用途規(guī)劃是非常重要的，不僅需要將龐大的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，處理流程極其瑣碎且牽一發(fā)而動(dòng)全身[1]。在整個(gè)處理流程當(dāng)中只要一處出現(xiàn)紕漏，就有可能導(dǎo)致整個(gè)過程不能正常進(jìn)行下去。空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫可以全面、綜合的將土地的空間信息進(jìn)行優(yōu)化，使土地資源規(guī)劃管理帶來技術(shù)性的創(chuàng)新。現(xiàn)如今新的《土地管理法》的頒布，推進(jìn)我國國土信息化、科學(xué)化，提高了我國土使用、利用的規(guī)范性。當(dāng)今在國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)下以及信息高度透明的社會(huì)，要求土地管理規(guī)劃要更加規(guī)范管理，滿足土地管理信息化的發(fā)展要求。空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的理念就是在當(dāng)代信息技術(shù)和支撐下，將有關(guān)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各種信息數(shù)據(jù)以及特性數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整合、存儲(chǔ)、管理、操縱和運(yùn)算以及分析顯示于一體的技術(shù)系統(tǒng)。

3 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾分析

3.1 中央對地方的約束

土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾，從本質(zhì)上講是由于中央對地方的約束。無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃或是土地規(guī)劃管理工作統(tǒng)一歸政府組織。雖然兩者之間具有一致性，但是在進(jìn)行城市發(fā)展過程中。所具備的規(guī)模是不同的，導(dǎo)致二者在實(shí)際工作中出現(xiàn)了諸多矛盾。土地規(guī)劃管理主要是上級政府的主導(dǎo)，而城鄉(xiāng)規(guī)劃管理本質(zhì)上是地方政府意愿。除了中央對地方的約束之外，國家省政府也會(huì)對土地規(guī)劃的實(shí)施加以管控，因此導(dǎo)致了二者之間諸多矛盾的存在。

3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題

在我國不斷深化城鄉(xiāng)建設(shè)的大背景下，部分地區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)過于急功近利導(dǎo)致規(guī)劃工作中，功能分區(qū)不明顯，出現(xiàn)部分交叉的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是指引城鄉(xiāng)發(fā)展的重要導(dǎo)向因素應(yīng)當(dāng)把握城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展方向做一個(gè)統(tǒng)籌合理的規(guī)劃方案。而城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀是部分城鄉(xiāng)在進(jìn)行規(guī)劃工作并沒有對各功能區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的分區(qū)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的功能區(qū)域重疊布局交叉，甚至部分城鄉(xiāng)出現(xiàn)工業(yè)和市場包圍城市園區(qū)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)未來發(fā)展建設(shè)。另一方面，隨著我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，人民群眾對于居住環(huán)境和城市發(fā)展的內(nèi)在要求越來越高。所以政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時(shí)會(huì)重點(diǎn)側(cè)重于城市規(guī)劃，而嚴(yán)重忽視了下級鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃工作，導(dǎo)致資源分配不均衡，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)差距。如果長期以往把發(fā)展重心放在城市規(guī)劃工作上會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大。

3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃工作二者根本宗旨不同

進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展之下對土地的合理利用，而土地規(guī)劃管理工作目的在于提升土地資源的利用效率。二者從本質(zhì)上而言都是在推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是由于二者的根本工作宗旨不同，因此會(huì)形成矛盾。在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，對于耕地和非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行管控時(shí)，未能采用科學(xué)合理的方案導(dǎo)致耕地紅線存在被突破的風(fēng)險(xiǎn)[2]。究其原因在于部分地區(qū)為了進(jìn)一步提升自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，單方面征用農(nóng)業(yè)用地私自轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)。除此之外，還存在對于土地規(guī)劃管理時(shí)過于盲目，被征收土地的農(nóng)民由于沒有收到賠償款產(chǎn)生不滿情緒，不利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

4 協(xié)調(diào)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)管理二者矛盾的有效策略

4.1 規(guī)范土地征用秩序

想要有效解決對于土地盲目征用的問題，首先，規(guī)范土地征用秩序，提升土地征用的規(guī)范性與合理性。針對已經(jīng)被征用土地的農(nóng)民給予適當(dāng)補(bǔ)償。在對農(nóng)民的損失進(jìn)行估計(jì)時(shí)，工作人員還應(yīng)當(dāng)考慮到土地征收給農(nóng)民帶來的間接影響，最大程度地安撫被征用土地農(nóng)民的不滿情緒；其次，在對土地征用之后相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予科學(xué)設(shè)計(jì)的土地征用方案，保證土地使用的科學(xué)性[3]。最后，針對于被征用土地的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)給予恰到好處的思想教育，讓其意識(shí)放棄土地并不意味著放棄農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)多樣化的必要措施。

4.2 加強(qiáng)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的有溝通

雖然土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃二者之間的工作宗旨存在偏差，但是歸根結(jié)底城鄉(xiāng)規(guī)劃二者的最終目的是一樣的，都是為了推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，為了有效保證土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性，應(yīng)當(dāng)建立二者之間的有效溝通，形成步調(diào)發(fā)展的一致性。在重視土地規(guī)劃管理的同時(shí)也應(yīng)給予城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的有力支持，保證二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 注重提升土地資源協(xié)調(diào)與管理工作的有序開展

為了提升土地工作水平，需要在重視土地規(guī)劃管理工作的同時(shí)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系進(jìn)行完善，從而實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大背景下，只有提升了土地資源的利用效率，才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利實(shí)施。另一方面，在對土地資源管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行過程中，需要對空間規(guī)劃體系進(jìn)行科學(xué)合理的整理，有效提升土地資源的利用效率。

5 結(jié) 語

總而言之，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，導(dǎo)致土地資源越發(fā)緊張?jiān)诙ǔ潭壬霞觿〕青l(xiāng)規(guī)劃二者之間的矛盾，一定程度上導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下，應(yīng)當(dāng)針對于城市化進(jìn)程的發(fā)展態(tài)勢，制定出科學(xué)合理的土地規(guī)劃方案，提升土地資源利用效率。