關(guān)于全過程工程咨詢服務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展方向的思考

徐 慧

(南京永泰工程咨詢有限公司，江蘇 南京 211100)

2017年，國辦發(fā)19號首次明確提出要“培育全過程工程咨詢”，并“制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準和合同范本”，緊接著建市101號文提出選擇8個省市開展全過程工程咨詢試點，試點期限為兩年。隨著試點項目的推進，“9號令”出臺，對全過程工程咨詢概念進行明確，即采用多種服務(wù)方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。2019年3月，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于全過程工程咨詢推進問題首次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)[2019]515號)，對國家層面試點實踐進行經(jīng)驗總結(jié)，再次明確，要在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“建立全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準和合同體系”；2020年4月，國家發(fā)展和改革委員會固定資產(chǎn)投資司和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司，研究起草了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準(征求意見稿)》，對全過程工程咨詢內(nèi)涵和外延，范圍和內(nèi)容，程序，方法和成果進行了明確，以期進一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率。

1 全過程工程咨詢現(xiàn)狀水平

從2017年推行全過程工程咨詢，目前這種模式下存在諸多弊病。

1.1 思想認識還不統(tǒng)一

全過程工程咨詢在我國還屬于新生事物，部分政府部門、建設(shè)單位和工程咨詢服務(wù)企業(yè)對全過程工程咨詢相關(guān)政策、具體要求不甚了解，對推行全過程工程咨詢的緊迫性認識不足。建設(shè)單位、合作的咨詢企業(yè)等都有這樣一些思想認識，認為全咨跟過去的碎片化的咨詢服務(wù)模式是“換湯不換藥”。

1.2 缺乏法律法規(guī)依據(jù)

對全過程工程咨詢的實施和監(jiān)管缺乏有效的法律法規(guī)依據(jù)，特別是全過程工程咨詢企業(yè)的法定責任不清晰，招投標沒有相應(yīng)的辦法，收費依據(jù)不足，不能充分發(fā)揮全過程工程咨詢的優(yōu)越性。這些法律依據(jù)的缺乏可能會帶來一些牽頭的風險，因此要在全咨實施過程中，更謹慎地分析當前法律未明確規(guī)定的責任風險，采用合適的規(guī)避策略。

1.3 全過程工程咨詢服務(wù)設(shè)計、監(jiān)理等專業(yè)融合度不夠

設(shè)計、監(jiān)理在沒有投資控制壓力的情況下，為確保安全、質(zhì)量、工期目標責任萬無一失，會不自覺地提高技術(shù)冗余度，導(dǎo)致建設(shè)成本增加。建設(shè)單位把設(shè)計、監(jiān)理納入全過程工程咨詢范圍內(nèi)，為全過程工程咨詢服務(wù)機構(gòu)有效進行投資控制提供了技術(shù)保障。在咨詢服務(wù)一開始，有意識地選擇有過良好合作的設(shè)計、監(jiān)理單位作為造價咨詢企業(yè)的設(shè)計、監(jiān)理分包單位，簽訂的分包合同清晰，明確任務(wù)內(nèi)容、范圍、雙方責任義務(wù)，并制定詳細的違約處罰條款。在咨詢過程中，造價專業(yè)人員緊跟設(shè)計步伐，及時跟進施工圖預(yù)算，共同分析分部項超標原因，共同論證可行的調(diào)整建議方案，在工作中彼此充分尊重，團結(jié)合作、密切配合，使項目投資得到有效控制，為項目順利實施打下良好基礎(chǔ)。

1.4 企業(yè)開展全過程工程咨詢的能力不強

不少企業(yè)在機構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、人才培育等方面與實施全過程工程咨詢的要求還存在較大差距，全過程工程咨詢服務(wù)管理能力急待提高。

1.5 市場監(jiān)管有待完善

部分地區(qū)在全過程工程咨詢項目招標時，將投標人是否是省試點企業(yè)作為準入條件，造成新的市場壁壘；部分仍然采用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，沒有將全過程工程咨詢企業(yè)作為一方建設(shè)主體實施監(jiān)管，未能有效發(fā)揮全過程工程咨詢企業(yè)對整個項目的綜合管理作用等。

1.6 建設(shè)單位對全過程工程咨詢的策劃和需求提出等缺乏重視，特別是對招標策劃工作重視不足

建設(shè)單位是全過程工程咨詢模式的設(shè)計者和買方，如果建設(shè)單位的招標策劃不足，需求不明確(如對融合機制的需求)，全過程工程咨詢單位很被動，方向不明確。如何影響建設(shè)單位也是咨詢企業(yè)獲得更大發(fā)展空間的重要方面，特別是影響建設(shè)單位能科學(xué)、理性地對待全咨的招標工作。

1.7 試點/早期的全過程工程咨詢項目經(jīng)驗未被充分挖掘

企業(yè)忙于做項目，得失經(jīng)驗未及時沉淀和總結(jié)，不同的項目、不同的企業(yè)常犯同類錯誤和走很多彎路。

某種程度上，這些問題可能會相當長時間困擾全過程咨詢服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，但同時這些普遍問題為企業(yè)的進一步發(fā)展提供了契機，如何抓住這些契機是當前要思考和解決的重點問題。

2 從造價咨詢公司的角度看全過程工程咨詢的發(fā)展愿景

2.1 建立全咨業(yè)務(wù)的可持續(xù)競爭優(yōu)勢

2017年以來，公司已承接全過程工程咨詢服務(wù)項目23個，公司內(nèi)部也已形成全過程工程咨詢服務(wù)手冊，培養(yǎng)了一批專業(yè)人才，目前已經(jīng)積累了一定優(yōu)勢。但如何建立持續(xù)性的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)更長遠發(fā)展，是當前需要考慮的戰(zhàn)略性問題。

2.2 造價咨詢行業(yè)競爭激烈

最近幾年建筑行業(yè)發(fā)展迅速，工程造價咨詢單位增加很多，導(dǎo)致市場競爭越來越激烈，住建部50號令發(fā)布后，造價咨詢資質(zhì)門檻降低，國企、民企內(nèi)部造價部門、小微型工作室、工程網(wǎng)絡(luò)平臺，更容易拿到造價甲/乙級資質(zhì)；房地產(chǎn)/施工/監(jiān)理/設(shè)計院等單位內(nèi)部的造價管理部門，傳統(tǒng)的小微造價工作室，都有可能借新政東風，迅速獲得造價咨詢資質(zhì)，傳統(tǒng)的造價咨詢業(yè)務(wù)競爭將增大。

2.3 造價行業(yè)改革頻繁，需做好戰(zhàn)略規(guī)劃

2019年11月15日，國發(fā)[2019]25號《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》中提到在試點區(qū)域直接取消工程造價咨詢企業(yè)甲級、乙級資質(zhì)認定，使得工程造價咨詢行業(yè)將進入到“拼人才、拼服務(wù)、拼實力、拼品牌”的新階段。建設(shè)部令50號令中“雙60”的發(fā)布，進一步降低了造價咨詢行業(yè)的進入門檻。

《工程造價改革工作方案》建辦標[2020]38號提出“優(yōu)化概算定額、估算指標編制發(fā)布和動態(tài)管理，取消最高投標限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”，并提出推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，進一步完善工程造價市場形成機制。造價咨詢行業(yè)改革頻繁，市場競爭加劇，企業(yè)應(yīng)做好戰(zhàn)略規(guī)劃，推動企業(yè)業(yè)務(wù)升級，在“服務(wù)”、“信用”、“品牌”等關(guān)鍵領(lǐng)域提升自身競爭力，重視人才培養(yǎng)。

3 從造價咨詢公司的角度看全過程工程咨詢服務(wù)的總體思路

(1)明確投資控制目標

將項目最終總投資額控制在建設(shè)單位要求的范圍內(nèi)，使項目投資符合國家、省、市、區(qū)各級政府關(guān)于建設(shè)項目投資估算政策的相關(guān)規(guī)定，成為本項目全過程工程咨詢服務(wù)的重要任務(wù)。

(2)合理調(diào)整可研中各項費用的組成

合理調(diào)整項目的工程費用、工程建設(shè)其他費用和預(yù)備費用，調(diào)整后的項目總投資各項費用更加貼近項目實際，更便于名項費用的控制使用。

(3)做好設(shè)計階段的投資控制

根據(jù)設(shè)計圖紙進度及時進行比對、核算，合理控制造價。也可以進行限額設(shè)計管理：就是以限額設(shè)計清單控制工程設(shè)計各個階段，在方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計各階段，依據(jù)限額設(shè)計清單確定的造價、標準和內(nèi)容對設(shè)計單位的初歩成果進行預(yù)算核查，如超出造價部分屬于項目剛性需求，且超出造價能控制在投資政策允許范圍內(nèi)的，則建議保留；如超出造價部分屬于項目剛性需求，且超出造價不能控制在投資政策允許范圍內(nèi)的，則建議在充分分析和論證的基礎(chǔ)上，對項目半剛性需求或柔性需求進行刪減或優(yōu)化調(diào)整，以保證總造價控制在批準的投資估算范圍內(nèi)。

(4)設(shè)計變更與簽證制度

協(xié)助建設(shè)單位制定嚴格控制設(shè)計變更和簽證管理制度，規(guī)定施工變更和簽證通知嚴格執(zhí)行先審批后實施，除緊急事項允許補發(fā)外，設(shè)計變更和簽證必須先審批后實施，否則不予審批、結(jié)算，從而保證設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證可以有效地進行事前估算，以達到成本過程控制的目標。

4 結(jié) 語

造價咨詢單位作為全過程工程咨詢的實施單位，能夠保證在項目開展的全過程不同環(huán)節(jié)都落實關(guān)于投資控制的措施，充分利用專業(yè)技術(shù)和合理方法從項目整體角度實現(xiàn)對項目資源、造價、風險、和利潤的計劃與控制，幫助業(yè)主實現(xiàn)投資效益最大化。