鞋服職教集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行和發(fā)展機(jī)制研究

王育星

（重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 408000）

我國(guó)職教集團(tuán)化辦學(xué)已有40 多年的歷程，共組建了千余個(gè)職教集團(tuán)，在數(shù)量、規(guī)模、辦學(xué)成效以及服務(wù)貢獻(xiàn)等方面都取得了較好的成果，但也暴露出一些問(wèn)題，即職教集團(tuán)現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對(duì)人才培養(yǎng)的需求還有很長(zhǎng)一段距離，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展存在諸多機(jī)制障礙，職教集團(tuán)匹配社會(huì)人才需求還需不斷深化。剖析當(dāng)前職教集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐所面臨的困境，從而探索其未來(lái)的發(fā)展出路已迫在眉睫。

1 鞋服職教集團(tuán)內(nèi)涵和社會(huì)價(jià)值

鞋服職教集團(tuán)屬于行業(yè)型職教集團(tuán)。主要由政府、開(kāi)設(shè)鞋服專(zhuān)業(yè)的職業(yè)院校、鞋服行業(yè)協(xié)會(huì)以及相關(guān)企業(yè)和鞋服科研院所等組成。以合作創(chuàng)新、互學(xué)共建、互利共贏，深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接等方式達(dá)到鞋服類(lèi)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，從而最大限度的提高鞋服專(zhuān)業(yè)職業(yè)教育的運(yùn)行質(zhì)量和辦學(xué)效益。實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)可以使集團(tuán)內(nèi)資源得以充分利用，實(shí)現(xiàn)資源互通有無(wú)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，弱弱抱團(tuán)，強(qiáng)弱協(xié)同達(dá)到利用的最大化。同時(shí)實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)由于有了行業(yè)協(xié)會(huì)的宏觀指導(dǎo)和企業(yè)的深度參與，能夠讓學(xué)校更好地貼近市場(chǎng)了解企業(yè)用人的需求，有利于學(xué)生的培養(yǎng)。實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)能夠讓職業(yè)教育更好地為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，從而更好地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與鞋服產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新。

2 當(dāng)前鞋服職教集團(tuán)運(yùn)行和發(fā)展的困境

2.1 政策操作性不強(qiáng)

政府為了支持鞋服職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展也出臺(tái)了一些策略，但不難發(fā)現(xiàn)有些策略是原則性的和抽象的，在落地過(guò)程中存在諸多障礙。各級(jí)部門(mén)出臺(tái)的政策具有重復(fù)性和模糊性，基本是原則上提倡怎么做而缺乏強(qiáng)制性，有些地方文件只是對(duì)中央文件的生搬硬套沒(méi)有針對(duì)性。

另外因?yàn)槁毥碳瘓F(tuán)不具備法人資格，所以權(quán)責(zé)劃分不清。目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法律來(lái)規(guī)范職教集團(tuán)的組建與運(yùn)作，導(dǎo)致職教集團(tuán)化辦學(xué)的法律保障嚴(yán)重不足難以實(shí)現(xiàn)依法辦學(xué)。

2.2 參與度不高

目前呈現(xiàn)出牽頭院校熱情高漲、合作企業(yè)有意愿沒(méi)動(dòng)力、兄弟院校積極性不高的態(tài)勢(shì)。牽頭組建職教集團(tuán)的主導(dǎo)學(xué)校是集團(tuán)化辦學(xué)的最大受益者，不僅充實(shí)了學(xué)校的教育教學(xué)資源而且擴(kuò)大其辦學(xué)影響力，所以參與積極性最高。地區(qū)內(nèi)開(kāi)設(shè)有鞋服專(zhuān)業(yè)的學(xué)校由于政府、兄弟院校等各方面原因不得不參與到職教集團(tuán)中來(lái)，但同地區(qū)內(nèi)同專(zhuān)業(yè)院校之間又不可避免存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，同時(shí)由于只是參與者而非牽頭單位所以話(huà)語(yǔ)權(quán)也有限，所獲得的辦學(xué)利益不大所以參與積極性不高。企業(yè)參與職教集團(tuán)“入不敷出”。雖然企業(yè)可以?xún)?yōu)先獲得鞋服院校提供的優(yōu)質(zhì)人才，并且集團(tuán)內(nèi)的科研院所可以為企業(yè)提供技術(shù)支持，但企業(yè)需要為院校學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，還要分配技術(shù)骨干為學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)指導(dǎo)，這樣就大大提高了人力成本和管理成本，所以很多企業(yè)出于成本顧慮也不愿深度參與集團(tuán)運(yùn)行中來(lái)。

2.3 集團(tuán)內(nèi)部管理難度大

鞋服職教集團(tuán)目前存在的普遍問(wèn)題就是“集而不團(tuán)，團(tuán)而無(wú)力”。究其原因不難發(fā)現(xiàn)主要是集團(tuán)內(nèi)部結(jié)構(gòu)“先天不足”導(dǎo)致的。因?yàn)槁毥碳瘓F(tuán)法人地位缺失和整個(gè)集團(tuán)組織形式為松散聯(lián)盟型，而且集團(tuán)各方參與主體依靠的是契約而非隸屬關(guān)系，這就造成了集團(tuán)的規(guī)章制度對(duì)其約束力有限。

另外集團(tuán)內(nèi)部缺少權(quán)利制衡機(jī)制。從集團(tuán)結(jié)構(gòu)框架來(lái)看設(shè)立了理事會(huì)，成員可以通過(guò)理事會(huì)表達(dá)訴求，但往往所起到的作用非常有限，集團(tuán)主導(dǎo)單位在訴求表達(dá)上具有先天的優(yōu)勢(shì)且在利益考量上具有明顯的傾向性。但集團(tuán)內(nèi)部沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)利制衡，這樣產(chǎn)生了利益分配不均的情況傷害了各成員的積極性。

3 解決鞋服職教集團(tuán)運(yùn)行和發(fā)展之策

3.1 完善相關(guān)法律制度

政府作為職教集團(tuán)唯一一個(gè)具有管理公共事務(wù)的權(quán)威主體，應(yīng)該做好制度供給、政策制定、資源調(diào)配與管理協(xié)調(diào)工作。關(guān)照各方利益訴求，協(xié)調(diào)各部門(mén)制定相關(guān)法律政策，使職教集團(tuán)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。例如為了提高企業(yè)參與的積極性，可以制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策。但實(shí)際上目前參加職教集團(tuán)的政府部門(mén)主要是教育主管部門(mén)，由于權(quán)責(zé)有限跨部門(mén)的事情推行起來(lái)效果較差。

另外因?yàn)槁毥碳瘓F(tuán)整合了廣泛的社會(huì)資源，所以辦學(xué)成本更加高昂。但當(dāng)前國(guó)家以及地方政府出臺(tái)的職教集團(tuán)化辦學(xué)政策基本沒(méi)有涉及辦學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制構(gòu)建的問(wèn)題，即使提供一些相應(yīng)的補(bǔ)助也只是杯水車(chē)薪。

3.2 加強(qiáng)支持力度

首先增加宣傳力度擴(kuò)大宣傳廣度，營(yíng)造有利于職教集團(tuán)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。各級(jí)政府應(yīng)該通過(guò)各種渠道積極宣傳國(guó)家和地方政府關(guān)于職教集團(tuán)的相關(guān)政策，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，增強(qiáng)職教集團(tuán)成員單位的價(jià)值感、榮譽(yù)感。并且讓參與者知曉作為職教集團(tuán)的一員可以享受政府各方面的優(yōu)惠政策傾向。另外政府可以組織和引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)購(gòu)買(mǎi)職教集團(tuán)服務(wù)。職教集團(tuán)有能力為社會(huì)提供教育管理、師資培養(yǎng)、職工培訓(xùn)等服務(wù)。政府通過(guò)向職教集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)公共教育服務(wù)可謂一舉雙得，既可以增加職教集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)收益也有利于提高地區(qū)企業(yè)職工技術(shù)技能水平，為鞋服產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)打?qū)嵒A(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)內(nèi)部管理

積極探索多元共治機(jī)制。首先要對(duì)加入集團(tuán)的成員單位進(jìn)行嚴(yán)格篩選，強(qiáng)化契約效應(yīng)。目前很多職教集團(tuán)成員單位進(jìn)出不設(shè)限，資質(zhì)良莠不齊權(quán)責(zé)不明，參與主體情況復(fù)雜相關(guān)制度不能一刀切，利益協(xié)調(diào)機(jī)制不好建立。所以應(yīng)該設(shè)立準(zhǔn)入制度，制定動(dòng)態(tài)準(zhǔn)入和退出的標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)估審核的辦法流程，從源頭上解決職教集團(tuán)成員構(gòu)成散亂、質(zhì)量不高的問(wèn)題。

其次健全決策制度充分體現(xiàn)公平民主。凡是依法依規(guī)加入職教集團(tuán)的成員單位享有同等權(quán)利，職教集團(tuán)理事會(huì)對(duì)集團(tuán)內(nèi)部成員有保護(hù)也有約束。保護(hù)集團(tuán)內(nèi)的任何主體的知情權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)、表決權(quán)。同時(shí)也要保護(hù)集團(tuán)理事會(huì)所做出的合理合法決策，其他成員單位應(yīng)該無(wú)條件服從。約束有些強(qiáng)勢(shì)成員搞“一言堂”自行決策行為。職教集團(tuán)要把民主決策制度擺在重要位置，凡是集團(tuán)重大事務(wù)都必須嚴(yán)格按照民主決策的流程來(lái)決定。

4 總結(jié)

職教集團(tuán)想要實(shí)現(xiàn)其協(xié)同育人共同發(fā)展、擴(kuò)大和豐富社會(huì)服務(wù)功能就需要從源頭上找方法，繼續(xù)堅(jiān)持共建共享的發(fā)展思路，進(jìn)一步整合集團(tuán)內(nèi)部與外部?jī)?yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)“政校企協(xié)”深度合作，充分發(fā)揮群聚效應(yīng)創(chuàng)造1+1＞2 的社會(huì)產(chǎn)能價(jià)值。通過(guò)引入多元辦學(xué)主體，創(chuàng)新辦學(xué)模式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化準(zhǔn)入制度，以利益平衡機(jī)制為驅(qū)動(dòng)，刺激企業(yè)及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體從被動(dòng)變主動(dòng)，參與職教集團(tuán)運(yùn)營(yíng)發(fā)展，為集團(tuán)深層次創(chuàng)新產(chǎn)教融合機(jī)制注入可執(zhí)行的新活力。