基于創(chuàng)新社會(huì)治理的三明市森林康養(yǎng)旅游發(fā)展路徑分析

涂多揚(yáng)

摘要：【目的/意義】以福建省三明市為研究對象，總結(jié)其建設(shè)森林康養(yǎng)旅游基地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為更多城市發(fā)展森林康養(yǎng)旅游提供參考?！痉椒?過程】運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，研究三明市在發(fā)展森林康養(yǎng)旅游的政策措施，由市場培育到成功運(yùn)營，利用“康養(yǎng)+旅游”的形式助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過對其實(shí)踐路徑的剖析，探索地方政府創(chuàng)新社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)啟示?！窘Y(jié)果/結(jié)論】研究發(fā)現(xiàn)，三明市在森林康養(yǎng)旅游發(fā)展領(lǐng)域的社會(huì)治理創(chuàng)新形式可以從整體治理、政社協(xié)同、政策供給、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新4個(gè)方面形成可參考的經(jīng)驗(yàn)啟示。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;森林康養(yǎng)旅游;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F592.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1637-5617（2021）05-0040-05

Analysis on theDevelopment Path of Forest Health Tourism in Sanming City Based

on Innovating the Social Governance

TU Duo yang

（School of Public Administration， Fujian Normal University， Fuzhou， Fujian 350007， China）

Abstract：【Objective/Meaning】Bytaking Sanming City of Fujian Province as the research object， its practical experience of constructing the base of forest health tourism was summarized， thus to provide reference for more cities to develop the forest health tourism. 【Methods/Procedures】By using the literature review method， the policies and measures of Sanming City in developing the forest health tourism were studied， from market cultivation to successful operation， and the industrial development was promoted by using the form of “recreation + tourism”. Through the analysis of its practice path， the experience and enlightenment of local government ininnovating the social governance were explored. 【Results/Conclusions】It was found that the innovative forms of social governance in the field of forest health tourism development in Sanming City could form referential experience and inspiration from four aspects of overall governance， government society coordination， policy supply and industrial innovation.

Key words：social governance; forest health tourism; rural revitalization

1問題的提出

2020年，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的蔓延，對各行業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊，其帶來的負(fù)面影響也提高了公眾對于健康產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。作為健康產(chǎn)業(yè)的重要延伸，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在后疫情時(shí)代也成為各地區(qū)在復(fù)蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要方向[1]。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了關(guān)于“健康中國”的戰(zhàn)略，指出要以提高人民健康為目標(biāo)。隨著“健康中國”戰(zhàn)略上升至國家層面，以及系列扶持政策的出臺，在生態(tài)文明理念的推動(dòng)和新時(shí)代文旅融合背景下，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的重要引擎，逐漸形成包括健康、養(yǎng)老、森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)等多種形式的產(chǎn)業(yè)鏈。然而作為新興產(chǎn)業(yè)，其在發(fā)展過程中依然存在地方政府缺乏整體性思維，缺少政策供給和管理經(jīng)驗(yàn)，對于市場認(rèn)知的欠缺，以及產(chǎn)品服務(wù)特色缺乏和相應(yīng)的配套設(shè)施尚不完善等問題。森林康養(yǎng)開發(fā)項(xiàng)目通常以鄉(xiāng)村、山區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，在結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過程中，易出現(xiàn)因缺乏人才導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。另外，偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在發(fā)展培育森林康養(yǎng)旅游的過程中往往需要建設(shè)一批康復(fù)設(shè)施、旅游設(shè)施、生態(tài)景觀等配套設(shè)施，山林產(chǎn)權(quán)問題、如何合理征用林地以及協(xié)調(diào)林農(nóng)利益等問題均是地方政府在推進(jìn)森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面對的現(xiàn)實(shí)問題，亟須創(chuàng)新社會(huì)治理模式，探索適宜城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的治理道路。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的研究集中于以下3方面：（1）區(qū)域性的城市發(fā)展森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的路徑探索，如陳亞云等[2]對江西省森林康養(yǎng)旅游發(fā)展的制約因素進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的發(fā)展建議。（2）森林康養(yǎng)旅游基地的建設(shè)，主要以基地建設(shè)的定位、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面為重點(diǎn)[3]，同樣包括評價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)等方面[4]。（3）森林康養(yǎng)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，如茶園旅游與康養(yǎng)旅游的融合發(fā)展[5]。梳理已有的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，將森林康養(yǎng)旅游與政府社會(huì)治理相結(jié)合的研究較少。作為全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)的三明市提出要發(fā)展全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，并形成具有區(qū)域特色的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，成為福建省乃至全國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要示范區(qū)，以三明市為個(gè)案進(jìn)行分析，有利于形成具有普遍意義的路徑參考。因此本研究依托“健康中國”戰(zhàn)略和“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)治理理念，結(jié)合新冠肺炎疫情所帶來的社會(huì)影響及對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的思考，探索政府如何在提升社會(huì)治理效能的同時(shí)加強(qiáng)森林康養(yǎng)旅游領(lǐng)域的開發(fā)與建設(shè)。

2理論基礎(chǔ)：創(chuàng)新社會(huì)治理的理論闡析及拓展黨的十八大以來，“政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐”成為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本方式[6]。在黨的十九大報(bào)告中明確指出要打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局，充分體現(xiàn)以人民為中心加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的新發(fā)展思想。社會(huì)治理作為國家治理的重要組成部分，其重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)治理主體多元化，并以人民為中心，實(shí)現(xiàn)人民物質(zhì)精神的富裕，在面對社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題將德治與法治并行，緊密圍繞以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和依憲執(zhí)政的思想，提升治理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)善治的格局[7]。社會(huì)治理以社會(huì)問題為導(dǎo)向，在深化改革的過程中，依據(jù)馬克思主義理論在中國的實(shí)踐探索和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的發(fā)展需求，探索社會(huì)治理創(chuàng)新模式成為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是在對于人民參與到社會(huì)治理需求的重視。在國內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)背景下，要重視人民群眾對精神文明生活滿足的需求，面對社會(huì)形勢的變化，正視社會(huì)矛盾，提升群眾生活質(zhì)量，提高社會(huì)主義民主政治水平，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理持續(xù)創(chuàng)新的重要源泉[8]。另外，黨在社會(huì)建設(shè)過程中提供了長期穩(wěn)定的政治局面，黨的政治理論為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供科學(xué)的指導(dǎo)，黨的組織建設(shè)是社會(huì)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)斗堡壘，其理論優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢為新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[9]。鄉(xiāng)村是社會(huì)治理應(yīng)用不可或缺的場域，在新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會(huì)人口流動(dòng)加劇，鄉(xiāng)村精英群體的流失，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致鄉(xiāng)村邁入空巢社會(huì)，成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的難題。傳統(tǒng)的基層管理模式注重對于鄉(xiāng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)的資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，往往忽視其內(nèi)源性的因素，即僅注重發(fā)展鄉(xiāng)村自身的社會(huì)資源，以減少對于城市經(jīng)濟(jì)的依附，因此內(nèi)源性發(fā)展動(dòng)力不足是鄉(xiāng)村社會(huì)面臨的普遍問題[10]，這也必然要求轉(zhuǎn)變基層治理的模式，創(chuàng)新社會(huì)治理。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對于健康生活的追求，政府和市場提供良好的康養(yǎng)環(huán)境成為滿足群眾需求的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。2019年新修訂的《中華人民共和國森林法》明確了森林旅游的法律地位，并明確指出要完善森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品，以法律條文肯定其作為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的重要分支的社會(huì)價(jià)值。森林康養(yǎng)有別于森林旅游，其依托于森林資源的優(yōu)勢，衍生出生態(tài)資源、景觀資源，并與醫(yī)藥學(xué)、養(yǎng)生學(xué)進(jìn)行融合。在康養(yǎng)旅游的發(fā)展中面對的一系列社會(huì)問題，政府應(yīng)完善社會(huì)治理體制，創(chuàng)新治理方式，通過構(gòu)建社會(huì)治理模式，針對性地解決實(shí)際問題，并充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)探索生產(chǎn)復(fù)合型、多維度、跨業(yè)態(tài)的新型康養(yǎng)旅游產(chǎn)品[11]，并為人民群眾提供滿意的康養(yǎng)環(huán)境。

3案例導(dǎo)入：森林康養(yǎng)旅游發(fā)展的“三明實(shí)踐”3.1三明市森林康養(yǎng)旅游發(fā)展概述

三明市位于福建省中部，全市森林面積180.8萬hm2，森林覆蓋率78.73%，森林蓄積量1.82億m3，擁有國家級森林公園6處，省級森林公園19處，森林覆蓋面積居全國前列，并享有福建“綠色寶庫”，中國“綠都”的美譽(yù)[12]。自2019年7月三明市出臺《三明市發(fā)展全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的意見》以來，其積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，依靠獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢，探索適宜區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，成為福建省內(nèi)乃至全國在森林康養(yǎng)領(lǐng)域的先行者。三明市在布局和發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中以頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性規(guī)劃明確產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展，在《三明市支持文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展政策措施》中提出19條措施，支持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建“十養(yǎng)”聯(lián)盟，組織收集“百園”“千道”項(xiàng)目，并積極申報(bào)省級項(xiàng)目扶持資金，借助媒體宣傳“中國綠都·最氧三明”城市名片，充分利用“林深水美人長壽”的生態(tài)優(yōu)勢，以泰寧世界自然遺產(chǎn)為核心，以“美食、康養(yǎng)、紅色”為主題的全域旅游產(chǎn)品進(jìn)行推廣。為進(jìn)一步完善康養(yǎng)基地布局，2020年4月三明市推出了《三明市森林康養(yǎng)基地評定辦法（試行）》，明確包括森林景觀、康養(yǎng)產(chǎn)品、從業(yè)人員等在內(nèi)的15項(xiàng)要求，對市場建設(shè)進(jìn)行規(guī)范化治理。2020年11月通過的《三明市全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》為福建省首個(gè)全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的“十四五”規(guī)劃，其中包含重點(diǎn)推進(jìn)20個(gè)森林康養(yǎng)基地項(xiàng)目建設(shè)，完善康養(yǎng)設(shè)施和優(yōu)化康養(yǎng)環(huán)境等規(guī)劃目標(biāo)。三明市在推進(jìn)綠色發(fā)展中，結(jié)合“生態(tài)+”“康養(yǎng)+”“綠色+”“森林+”等系列新業(yè)態(tài)新模式，進(jìn)行多維度、寬領(lǐng)域的融合與發(fā)展，積極創(chuàng)新森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。其充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，以其獨(dú)特的藥食資源，如將樂青草擂茶、尤溪草根湯等近200種藥膳，為森林康養(yǎng)旅游奠定了基礎(chǔ)[13];結(jié)合森林旅游、花海農(nóng)場、濕地觀光等自然旅游資源，在鄉(xiāng)村振興的利好政策背景下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村田園式風(fēng)光與森林旅游結(jié)合的優(yōu)勢，開發(fā)和建設(shè)了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品工程;并依托特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地、研學(xué)基地等設(shè)施，積極探索建設(shè)具有人文氣息和自然美景并行的示范區(qū)，如睡眠小鎮(zhèn)—大田縣赤頭坂國有林場，圍繞“睡好覺”這一個(gè)主題，成功創(chuàng)建為“全國森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)單位”和“中國睡眠康養(yǎng)示范基地”[14]。

三明市在探索森林康養(yǎng)的道路上已經(jīng)取得一系列成就：2019年10月三明市成為全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)市，入選2019年度全國康養(yǎng)20強(qiáng)市榜單，明溪縣鳴溪濕地公園成為福建首家省級濕地公園;成功創(chuàng)建三明市森林康養(yǎng)協(xié)會(huì)以及包括明溪印象歸化森林康養(yǎng)基地、泰寧金陽明星森林康養(yǎng)基地、永安天斗（霞鶴）森林康養(yǎng)基地等在內(nèi)的10個(gè)示范基地和2個(gè)小鎮(zhèn)[15]。三明市在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的系列探索實(shí)踐，對建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)和解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的實(shí)際問題具有重要意義，對康養(yǎng)城市建設(shè)也同樣具有重要的借鑒意義。

3.2基于創(chuàng)新社會(huì)治理的三明市森林康養(yǎng)旅游發(fā)展的邏輯剖析

三明市政府依托“林深水美人長壽”的生態(tài)優(yōu)勢，并將其轉(zhuǎn)換成為經(jīng)濟(jì)效益，在實(shí)踐探索中創(chuàng)新政府治理方式，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)揮社會(huì)多元力量，以漸進(jìn)式政策保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，并著力推進(jìn)森林康養(yǎng)基地項(xiàng)目建設(shè)，為國內(nèi)其他區(qū)域的康養(yǎng)城市建設(shè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了“三明實(shí)踐”的經(jīng)驗(yàn)。

3.2.1系統(tǒng)規(guī)劃：由點(diǎn)及面的治理脈絡(luò)三明市在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先明確了未來的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。為解決產(chǎn)業(yè)資金問題，三明市秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，將深化林改為切入點(diǎn)，率先開創(chuàng)林業(yè)金融創(chuàng)新多個(gè)樣本，例如：創(chuàng)新金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、創(chuàng)新普惠林業(yè)金融產(chǎn)品等，通過“銀行+村合作基金+林農(nóng)”等模式，為林民、村民提供資金來源保障。另外，在具體落實(shí)過程中以各區(qū)縣為單位加強(qiáng)基地建設(shè)、小鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步增加基地?cái)?shù)量，并將各縣區(qū)將轄區(qū)內(nèi)的旅游資源進(jìn)行細(xì)分，將鄉(xiāng)村資源、紅色文化、閩臺文化等不同類別的旅游資源與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，開發(fā)特色的旅游路線，確?；芈糜慰土髁糠€(wěn)定和旅游產(chǎn)品與時(shí)俱進(jìn)。

3.2.2政企合作：共建共管的治理主體新時(shí)代對于治理的要求更加強(qiáng)調(diào)多元化，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。三明市為提高為民服務(wù)質(zhì)量，林業(yè)局積極推動(dòng)創(chuàng)建三明市森林康養(yǎng)協(xié)會(huì)，組建森林康養(yǎng)基地聯(lián)盟，并建立“共建信息平臺、共推服務(wù)產(chǎn)品、共促推介營銷、共享專家智庫”等方面的“四個(gè)共機(jī)制”，并積極尋求政府在與三甲以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的康復(fù)療養(yǎng)市場，鼓勵(lì)創(chuàng)建各類森林康養(yǎng)企業(yè)來形成特色的市場主體。另外，為提高治理水平，讓社會(huì)群眾參與治理過程，基層政府推進(jìn)村民參與林業(yè)管理，如三明市沙縣西霞村為探索“三權(quán)分置”經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)的模式，成立相應(yīng)的公司，全體村民以林地經(jīng)營權(quán)入股，成為公司的實(shí)際股民參與治理，并核發(fā)“股權(quán)證”和創(chuàng)新“金林貸”，以此減少矛盾糾紛，同時(shí)提升了經(jīng)營水平和增加了經(jīng)濟(jì)收入。

3.2.3政策扶持：政策工具作治理保障在“健康中國”戰(zhàn)略背景下，三明市應(yīng)對新冠肺炎帶來的社會(huì)影響積極發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，第一時(shí)間出臺系列扶持政策，策劃出臺《三明市森林康養(yǎng)基地評定辦法（試行）》等文件，規(guī)范、指導(dǎo)基地開展建設(shè)。從《三明市發(fā)展全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的意見》到《三明市全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，三明市始終貫徹區(qū)域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的規(guī)劃，以充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，激活轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建康養(yǎng)示范基地的積極性，規(guī)范市場秩序、提升市場產(chǎn)品質(zhì)量，有序推進(jìn)三明市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)朝向高質(zhì)量方向發(fā)展。三明市政府將森林康養(yǎng)納入文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，并給予財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、政策優(yōu)惠等形式支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后邀請國家林業(yè)和草原局、福建省省林業(yè)局和中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)等方面提出指導(dǎo)建議，并與北京林業(yè)大學(xué)等機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，在森林康養(yǎng)基地建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面開展合作。

3.2.4創(chuàng)新模式：靈活運(yùn)用的治理機(jī)制三明市針對森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品市場開發(fā)，以“森林+”為主線，圍繞健康、養(yǎng)生等主題，以醫(yī)養(yǎng)為重點(diǎn)開發(fā)系列康養(yǎng)產(chǎn)品;依據(jù)各縣區(qū)內(nèi)各特色小鎮(zhèn)的地理位置、資源條件創(chuàng)建具有特色的文旅小鎮(zhèn);同時(shí)依靠鄉(xiāng)村振興的政策，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游脫貧，通過發(fā)展“森林康養(yǎng)+”，引導(dǎo)村民參與景區(qū)、小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，緊密圍繞以森林康養(yǎng)發(fā)展為主線，政府扶持政策為保障，融合多元產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢力量，共推區(qū)域森林康養(yǎng)旅游發(fā)展。另外，創(chuàng)新性地推出“長短結(jié)合”“龍頭帶動(dòng)”等發(fā)展模式，推行“公司+基地+農(nóng)戶”的“農(nóng)企合作、農(nóng)企雙贏”經(jīng)營模式，挖掘林地生產(chǎn)力，促進(jìn)增產(chǎn)增收。

4經(jīng)驗(yàn)啟示：新時(shí)代森林康養(yǎng)旅游發(fā)展的路徑選擇4.1整體治理：頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃

地方政府作為推動(dòng)森林康養(yǎng)旅游發(fā)展的主導(dǎo)力量和市場建設(shè)的監(jiān)管者，在旅游目的地產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃中起到重要作用。首先，對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展規(guī)劃，政府部門應(yīng)樹立整體性治理理念，對于區(qū)域資源的優(yōu)劣勢進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，在確定區(qū)域發(fā)展森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的未來方向之后，應(yīng)積極規(guī)劃具有資源稟賦的地區(qū)做到保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，明確區(qū)域目標(biāo)市場的群眾基礎(chǔ)，并以制度保障為關(guān)鍵，進(jìn)而完善相關(guān)領(lǐng)域的配套設(shè)施，同時(shí)結(jié)合智慧工具，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化運(yùn)行，推進(jìn)基地建設(shè)智能化，政府公共服務(wù)智慧化;其次，地方政府應(yīng)充分結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)作為強(qiáng)綜合型產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，明晰相關(guān)部門職責(zé)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立必要的部門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌資源，并積極發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動(dòng)作用，夯實(shí)區(qū)域品牌基礎(chǔ)，為政社協(xié)同、政策供給提供制度基礎(chǔ)和保障，從而能夠依據(jù)市場動(dòng)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展模式;最后，持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開群眾基礎(chǔ)和對市場的動(dòng)態(tài)調(diào)整，這就需要政府部門積極聯(lián)合相關(guān)的社會(huì)組織，鼓勵(lì)其參與對目標(biāo)區(qū)域的動(dòng)態(tài)治理。

4.2政社協(xié)同：多元主體共建共治共享

政府、社會(huì)、企業(yè)、群眾等作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在規(guī)劃布局和具體實(shí)踐中均需要發(fā)揮協(xié)同共建的作用推進(jìn)森林康養(yǎng)旅游市場的培育和運(yùn)營。在社會(huì)治理領(lǐng)域中，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用，即需要以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中秉持以人民為中心的發(fā)展理念，做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，推出必要的政策、法律、管理等方面的支持措施，也需要社會(huì)力量中包括以學(xué)校、智庫為主體的相關(guān)領(lǐng)域提供人才支持，為政府、企業(yè)、基地建設(shè)等實(shí)踐主體提供政策建議等方面的智力支持。具體表現(xiàn)為：一方面，政府需要引導(dǎo)企業(yè)跨界合作，探索新穎的發(fā)展路徑，創(chuàng)新產(chǎn)品形式，以微觀視角探索森林康養(yǎng)旅游市場建設(shè);在創(chuàng)建康養(yǎng)基地過程中，要著重結(jié)合鄉(xiāng)村旅游扶貧的特點(diǎn)，以社區(qū)、鄉(xiāng)村為基本單位，鼓勵(lì)社區(qū)居民、鄉(xiāng)村村民參與治理過程，重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，并積極探索適宜的分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林康養(yǎng)旅游發(fā)展的福利覆蓋全民全區(qū)域。另一方面，與科研院校等機(jī)構(gòu)合作積極探索在目標(biāo)區(qū)域的特色挖掘，通過與當(dāng)?shù)卣⑷瞬排囵B(yǎng)項(xiàng)目，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育本土人才建立基礎(chǔ);在基層組織中注重發(fā)揮村民、社區(qū)群眾的力量，通過股權(quán)等形式讓群眾參與治理過程，既發(fā)揮群策群力的作用，也實(shí)現(xiàn)對于治理主體的監(jiān)督效果，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展共建共治共享格局的形成。

4.3政策供給：激活扶持政策保障機(jī)制

地方政府應(yīng)積極推進(jìn)森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，對于已有的市場進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)營，制定出支持產(chǎn)業(yè)振興的相關(guān)政策，給予財(cái)政補(bǔ)貼等。首先，健康中國、鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、全域旅游等系列規(guī)劃布局為未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策扶持基礎(chǔ)，明確以民生政策為核心，以產(chǎn)業(yè)政策為引領(lǐng)的扶持標(biāo)準(zhǔn)[16];其次，在創(chuàng)新政策工具的過程中，針對開發(fā)和培育森林康養(yǎng)旅游市場的區(qū)域，政府制定產(chǎn)業(yè)扶持政策應(yīng)充分與土地政策、城鄉(xiāng)資源融合、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等方面的政策相協(xié)調(diào)，明晰規(guī)劃布局領(lǐng)域的政府職責(zé)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在結(jié)合上游政策的扶持方向，因地制宜地創(chuàng)新政策形式，使其融合到本地市場。另外政府要注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)，由于森林康養(yǎng)旅游市場的特殊性，扶持政策需有序推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合和土地制度改革，保證鄉(xiāng)村市場質(zhì)量穩(wěn)步提升，便于社會(huì)資本的融入;最后，注重培育“龍頭企業(yè)”“標(biāo)桿企業(yè)”，在政策利好的背景下，為中小型森林康養(yǎng)旅游基地提供模范化經(jīng)營單位，并建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極引進(jìn)同類行業(yè)企業(yè)進(jìn)駐，引入資本，提供政策性財(cái)政補(bǔ)貼，共促區(qū)域森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新：探索康養(yǎng)旅游賦能模式

康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要結(jié)合區(qū)域特色實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，以此推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成競爭力。在森林資源豐富的鄉(xiāng)村，注重發(fā)展社區(qū)與養(yǎng)生結(jié)合、生產(chǎn)與養(yǎng)生結(jié)合、鄉(xiāng)村與田園融合等形式;在培育森林康養(yǎng)旅游市場的過程中注重產(chǎn)業(yè)間的跨界與融合，轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢和注重內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。例如，在依托自然森林景觀而發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游，要將田園養(yǎng)生與其結(jié)合，發(fā)揮田園的空間載體作用，并開展多種形式的旅游活動(dòng)豐富內(nèi)容，造就具有人文內(nèi)涵和自然景觀相結(jié)合的康養(yǎng)環(huán)境。另外，可通過共享經(jīng)濟(jì)模式融合多元市場主體及資源優(yōu)勢，以智能驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)品的質(zhì)量升級;結(jié)合生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，提升森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)品的展示效果;并積極融合跨界產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢促使其為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展賦能。應(yīng)注重延伸體驗(yàn)康養(yǎng)旅游的時(shí)間與空間，打造夜間旅游模式，充分發(fā)掘夜間森林康養(yǎng)基地的項(xiàng)目內(nèi)容，通過與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化景觀相融合，開展形式多樣的夜間旅游活動(dòng)，以此提升森林康養(yǎng)旅游的吸引力。

5結(jié)語

“康養(yǎng)+旅游”的產(chǎn)業(yè)模式，既是新時(shí)代人民群眾對于美好生活追求多元化的表現(xiàn)，也是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的必然選擇。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度，產(chǎn)業(yè)的跨界與融合，既為地方政府創(chuàng)新社會(huì)治理提出新要求，也為新階段提出高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)明確方向。目前，森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于探索實(shí)踐階段，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體的共同參與和實(shí)踐，并充分結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與市場動(dòng)態(tài)，構(gòu)建利于新時(shí)代人民對于健康生活需求的康養(yǎng)環(huán)境。對于森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展，相信在創(chuàng)新社會(huì)治理的理論研究與實(shí)踐過程的相結(jié)合，會(huì)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。

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