后萬(wàn)億時(shí)代南通經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)培育研究

王中林 曹慧 別文靜

摘要：南通作為新邁入萬(wàn)億的城市，在高起點(diǎn)上培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)到關(guān)重要。文章分析了南通新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育的基礎(chǔ)與主要制約因素，提出了構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)、集聚創(chuàng)新資源、規(guī)劃建設(shè)新出海口及新機(jī)場(chǎng)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)培育對(duì)策。

關(guān)鍵詞：南通;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);培育;對(duì)策

南通近幾年的發(fā)展一直表現(xiàn)不錯(cuò)，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2021年，南通實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11026.94億元，在江蘇省13個(gè)城市中位居第四位，相比上年同期增長(zhǎng)了990.63億元，名義增長(zhǎng)速度為9.87%。步入后萬(wàn)億時(shí)代，南通應(yīng)及早謀劃布局，精心培育經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得新主動(dòng)、創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)、再上新臺(tái)階。

一、南通經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的培育基礎(chǔ)

一有“3+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一定基礎(chǔ)提供強(qiáng)有力的支撐。利用船舶海工、高端紡織、電子信息三大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)與智能裝備、新材料、新能源與新能源汽車三大重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)的已有優(yōu)勢(shì)，密切關(guān)注并應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新技術(shù)，通過(guò)提檔升級(jí)、完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，努力積蓄與增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

二有業(yè)已形成的各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)。我市現(xiàn)有六個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)，園區(qū)沿江沿海沿通道展開(kāi)，呈現(xiàn)江海聯(lián)動(dòng)，陸海統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。這為我市對(duì)接上海全球科創(chuàng)中心及蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)各類創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，招引國(guó)內(nèi)外大型項(xiàng)目落地建設(shè)，盡快形成經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建了功能完備的產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)與協(xié)作區(qū)。

三有較為豐富的科創(chuàng)資源及創(chuàng)新能力較為突出的產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)。經(jīng)過(guò)多年的投入與建設(shè)，目前，我市大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率超97%，居全省第一位，全市省級(jí)科技服務(wù)示范區(qū)1個(gè)，省級(jí)以上科技公共服務(wù)平臺(tái)20家，南通富士通、中天科技、中遠(yuǎn)船務(wù)等龍頭企業(yè)在依靠科技創(chuàng)新形成企業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)方面均有不俗表現(xiàn)。

二、南通經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)培育的主要制約因素

一是項(xiàng)目招引建設(shè)因素。新的大型項(xiàng)目的招引建設(shè)、落地生效意味著新增長(zhǎng)點(diǎn)的直接生成。由于招商引資力量不強(qiáng)，手段不新，隊(duì)伍不專等原因，我市在項(xiàng)目招引中存在突出的問(wèn)題是，大項(xiàng)目少，特大項(xiàng)目更少，具有技術(shù)領(lǐng)先的項(xiàng)目，特別具有較大牽引作用或延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目少之又少，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效還不明顯。

二是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新因素。我市缺少頂尖的專業(yè)研究院所，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題，地區(qū)或企業(yè)間科技協(xié)作創(chuàng)新不夠，造成產(chǎn)業(yè)源頭創(chuàng)新與核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，具有國(guó)際前沿領(lǐng)先水平的創(chuàng)新成果太少，專利的層次和質(zhì)量急需提高，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高附加值的高端產(chǎn)品比重不高。

三是企業(yè)內(nèi)外環(huán)境因素。企業(yè)生存與發(fā)展離不開(kāi)應(yīng)有的內(nèi)外環(huán)境，包括內(nèi)部的人、財(cái)、物等資源環(huán)境，外部的政策、科技、人文等環(huán)境，不少企業(yè)內(nèi)部資金緊張，高層次人力資源貧乏，這是困擾企業(yè)發(fā)展的兩個(gè)主要因素，外部看，我市有超過(guò)95%的企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)期望在稅收減免、資金融通、優(yōu)惠補(bǔ)貼等方面獲得更大幅度的支持。

三、南通經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)培育的對(duì)策建議

1、構(gòu)建活力四射的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，掀起新一輪“雙創(chuàng)”熱潮，為培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)提供源頭活水。

一是建設(shè)特色鮮明的“雙創(chuàng)文化”。在全市開(kāi)展“創(chuàng)新就在身邊，爭(zhēng)當(dāng)雙創(chuàng)主體”為主題的宣傳教育活動(dòng)，使“雙創(chuàng)”成為一種通城主流文化，組織年度雙創(chuàng)競(jìng)賽，激發(fā)全社會(huì)參與雙創(chuàng)的熱情。二是打造精準(zhǔn)化的服務(wù)型政府。全市各級(jí)政府應(yīng)練就“繡花”功夫精準(zhǔn)服務(wù)雙創(chuàng)主體，以一流的營(yíng)商環(huán)境締造一流的產(chǎn)業(yè)基地，將各類市場(chǎng)主體的需求點(diǎn)作為政策供給和制度供給的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，真正成為熱情服務(wù)各方的店小二。三是集聚國(guó)內(nèi)外的各類創(chuàng)新資源。搭建眾創(chuàng)空間與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從給票子、送房子變成制度與政策供給，吸納各類八方英才。四是積極為民營(yíng)企業(yè)紓困。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)貸盡貸，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，切實(shí)幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所面臨的資金、技術(shù)、人才等問(wèn)題，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

2、發(fā)揮中創(chuàng)區(qū)孕育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的引領(lǐng)作用，加快集聚創(chuàng)新資源，為培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)提供不竭動(dòng)力

中央創(chuàng)新區(qū)作為我市建設(shè)創(chuàng)新之都的“點(diǎn)睛”之作，是“未來(lái)南通城市核心和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”期待的區(qū)域，應(yīng)以國(guó)內(nèi)一流的生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境和科研環(huán)境吸引科技和人才資源集聚，提高區(qū)域創(chuàng)新濃度，把中央創(chuàng)新區(qū)打造成南通版的“科創(chuàng)特區(qū)”，帶動(dòng)全市創(chuàng)新能力的整體突破和提升。為此，一要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共基礎(chǔ)配套設(shè)施，將中創(chuàng)區(qū)打造成雙創(chuàng)人才的服務(wù)區(qū)。二要做好大院大所招引工作，將中創(chuàng)區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)的集聚區(qū)及科技企業(yè)的孵化區(qū)。三要服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將中創(chuàng)區(qū)打造成對(duì)接上海全球科創(chuàng)中心的創(chuàng)新協(xié)作區(qū)與科技成果的轉(zhuǎn)化區(qū)。中創(chuàng)區(qū)建設(shè)中體現(xiàn)上海元素，打通國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)專用出口通道，并與上海實(shí)現(xiàn)直達(dá)互聯(lián)，落戶中創(chuàng)區(qū)的企業(yè)能以“上海速度”馳騁在新一代信息技術(shù)高速公路上，與上海交通大學(xué)附屬仁濟(jì)醫(yī)院合作，在中創(chuàng)區(qū)共同打造長(zhǎng)三角北翼重要的醫(yī)學(xué)綜合體。與上海開(kāi)展創(chuàng)新協(xié)作，積極承接上?？萍汲晒谕ǖ霓D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。四要開(kāi)展產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，將中創(chuàng)區(qū)打造成南通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的培育區(qū)及南通經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換區(qū)。

3、加快推進(jìn)大通州灣港產(chǎn)城融合發(fā)展，打造江蘇新出海口，使之成為南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極

依托上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)南通通州灣長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸新出?？?，建設(shè)沿海臨港高端綠色產(chǎn)業(yè)基地，使其成為南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。在港口建設(shè)上，一要建設(shè)好30萬(wàn)噸級(jí)深水大港。集中技術(shù)、資金、管理等優(yōu)勢(shì)資源，加快建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)航道及深水碼頭泊位群。二要實(shí)施好江海聯(lián)運(yùn)工程。提升內(nèi)河航道通航能力，打通主要內(nèi)河水系、沿江港區(qū)的水上通道，開(kāi)辟長(zhǎng)江入?？诒卑缎峦ǖ溃_(kāi)展公鐵水多式聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系。三要構(gòu)建好區(qū)域綜合交通體系。從公路、鐵路、航空等交通方式上提供通州灣建設(shè)與發(fā)展的通勤保障。在布局臨港產(chǎn)業(yè)上，一要引培臨港特色產(chǎn)業(yè)。依托土地資源和腹地空間優(yōu)勢(shì)，招引適合大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)實(shí)體，注重選培新能源、新材料、高端裝備制造、現(xiàn)代物流等臨港型產(chǎn)業(yè)。二要重視生態(tài)綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，實(shí)行綠色發(fā)展負(fù)面清單制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境硬約束，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境和諧共生。在打造新港城上，圍繞現(xiàn)代化宜居宜業(yè)港城建設(shè)，一要完善功能布局規(guī)劃。加快市政配套工程設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生活配套服務(wù)功能，提供教育、醫(yī)療等服務(wù)，吸納各類人才來(lái)此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二要制定實(shí)施高層次人才招引政策。創(chuàng)設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，讓各類人才愿意來(lái)、來(lái)得了、留得住、有成就，將通州灣建設(shè)成南通新一輪吸引各方在此創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的沃土。

4、以重大項(xiàng)目招引實(shí)施落地見(jiàn)效為抓手，拓展延伸補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，為形成經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)提供直接保障

重大項(xiàng)目是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要條件，招引并建好重特大項(xiàng)目是培育形成新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要抓手。一要在全市建立“大招商”機(jī)制。統(tǒng)籌駐外辦事機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)招商小組、飛地平臺(tái)等資源力量，由市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)中的重大問(wèn)題，監(jiān)督檢查項(xiàng)目招引工作落實(shí)情況;二要優(yōu)先引進(jìn)前沿高端制造項(xiàng)目。對(duì)于新引進(jìn)的機(jī)器人、高端數(shù)控機(jī)床、無(wú)人機(jī)、智能裝備、增材制造、高端芯片等智能制造產(chǎn)業(yè)及新興基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)等“工業(yè)四基”項(xiàng)目;三要加大產(chǎn)業(yè)鏈招引力度。以分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，以構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈與穩(wěn)定供應(yīng)鏈為目的，有計(jì)劃地招引目標(biāo)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，降低產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展的能力。與此同時(shí)，應(yīng)加快引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，注重引入數(shù)字產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化重大項(xiàng)目落戶保障，對(duì)重大項(xiàng)目引薦實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

5、突顯我市“靠江靠海靠上?！豹?dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場(chǎng)，為南通經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)培育提供通勤與后勤服務(wù)

隨著港口、高鐵、機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展，南通交通越發(fā)快速與便捷，變區(qū)位優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，集聚各類要素資源，大力發(fā)展“3+3+N”產(chǎn)業(yè)，不斷培育、形成、壯大經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在浙江湖州召開(kāi)的2020年度長(zhǎng)三角地區(qū)高層論壇舉行的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重大合作事項(xiàng)簽約儀式上，《南通新機(jī)場(chǎng)合作共建協(xié)議》由江蘇省南通市人民政府、上海機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司共同簽約，擬按照“功能互補(bǔ)、資源整合”原則，規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場(chǎng)，成為上海國(guó)際航空樞紐的重要組成部分，與浦東機(jī)場(chǎng)、虹橋機(jī)場(chǎng)共同構(gòu)成上海多機(jī)場(chǎng)體系主樞紐。南通新機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)必將為南通城市發(fā)展迎來(lái)新引擎。南通應(yīng)抓住這一千載難逢的機(jī)遇，圍繞服務(wù)新機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)地鐵快線，開(kāi)建北沿江高鐵，建設(shè)繞城高速，二次東延江海大道，建成南通新機(jī)場(chǎng)的五維立體交通線路網(wǎng)。在機(jī)場(chǎng)周邊布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展形成新機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)圈。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極開(kāi)展公鐵水空貨物聯(lián)運(yùn)，發(fā)展跨境電子商務(wù)，將南通建成服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的物流后勤總部，使物流業(yè)真正成為企業(yè)的第三個(gè)利潤(rùn)源。南通新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、投入運(yùn)營(yíng)后，必將帶來(lái)大量的人流、物流、商流、資金流、信息流在通城交匯融合，勢(shì)必為南通帶來(lái)前所未有的商機(jī)，也將為南通經(jīng)濟(jì)融入全球開(kāi)辟了空中快捷通道，助推南通經(jīng)濟(jì)展翅騰飛。

6、大力培育支持新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展，加大新基建投入，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“數(shù)字動(dòng)力”

著眼南通經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展、市民出行、消費(fèi)升級(jí)的趨向，加快布局建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新能源汽車充電樁、城際高速鐵路和城際軌道交通等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。為此，一要針對(duì)疫情防控中呈現(xiàn)的在線教育、在線辦公、在線消費(fèi)、智能制造、無(wú)人配送、醫(yī)療健康等新業(yè)態(tài)新模式，支持其加快發(fā)展并從中培育出一批高成長(zhǎng)科技型中小企業(yè)。二要力促技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新。深化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和AI技術(shù)的融合，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三要推進(jìn)制造業(yè)的智能化與數(shù)字化升級(jí)。鼓勵(lì)支持企業(yè)圍繞數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化等方面加大技術(shù)改造投入，抓緊應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)技術(shù)，打造資源優(yōu)化配置平臺(tái)，將設(shè)備、生產(chǎn)線、工廠、供應(yīng)商、產(chǎn)品和客戶緊密地連接和融合起來(lái)，暢通產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，大幅度提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。四要加快建設(shè)智慧城市。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G通信技術(shù)及區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建包括個(gè)人、企業(yè)、政府、社區(qū)等在內(nèi)的多元主體參與的智慧城市運(yùn)行體系，使智慧服務(wù)惠及全社會(huì)。

總之，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要助力，項(xiàng)目招引與建設(shè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接推力。在南通經(jīng)濟(jì)邁入萬(wàn)億之后，為在更高起點(diǎn)與層次上增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，全市上下應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到探尋、挖掘、培育我市今后經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的重大意義，客觀全面冷靜分析已有發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)信心，乘勢(shì)而上，正視解決新增長(zhǎng)點(diǎn)培育中的主要制約因素，堅(jiān)持讓政策寬起來(lái)、市場(chǎng)活起來(lái)、創(chuàng)新動(dòng)起來(lái)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加大新基建投入，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)通州灣、新機(jī)場(chǎng)，打造南通未來(lái)新增長(zhǎng)極，為建設(shè)強(qiáng)富美高新江蘇貢獻(xiàn)南通力量。

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作者簡(jiǎn)介：王中林1968年5月，南通職業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，江蘇省當(dāng)代蘇商企業(yè)家精神研究協(xié)同創(chuàng)新基地研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、高職教育。

曹慧，別文靜，南通職業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院大三學(xué)生。

論文是2021年江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目、江蘇省當(dāng)代蘇商企業(yè)家精神研究協(xié)同創(chuàng)新基地之階段成果。2021年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：202111052007Y。