為?！懊藁ò灾鳌保绹?guó)用上明槍暗箭

本報(bào)駐美國(guó)、巴西特約記者　任重　秦芮　本報(bào)記者　苑基榮　陳青青

“美國(guó)借口‘強(qiáng)迫勞動(dòng)抹黑新疆棉花，損人不利己，擠壓中國(guó)企業(yè)生存空間，賺取超額利潤(rùn)，這和美國(guó)無(wú)端打壓華為等中國(guó)科企一樣，都是赤裸裸的霸凌行徑”。在美國(guó)等國(guó)的反華勢(shì)力掀起逼迫瑞士“良好棉花發(fā)展協(xié)會(huì)”（BCI）詆毀中國(guó)新疆發(fā)展、打壓中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的風(fēng)波背后，有分析還聚焦美國(guó)背后的商業(yè)圖謀。如果說(shuō)，BCI左右著“良好棉花”的全球標(biāo)準(zhǔn)，那么，美國(guó)則幻想著繼續(xù)充當(dāng)全球棉花市場(chǎng)的霸主?；仡櫄v史，美國(guó)與其他棉花大國(guó)糾紛不斷，如與巴西有過(guò)一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)12年的棉花補(bǔ)貼爭(zhēng)端，特朗普政府也曾一年內(nèi)兩次攻擊印度的棉花補(bǔ)貼政策。在《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者的調(diào)查采訪中，中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)已在這場(chǎng)若隱若現(xiàn)的棉花經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)中布局，做好積極應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

美國(guó)棉花補(bǔ)貼，令西非損失慘重

哈佛大學(xué)歷史學(xué)家萊爾德·貝爾在《棉花帝國(guó)：一部資本主義全球史》一書(shū)中這樣寫(xiě)道，19世紀(jì)三四十年代，英國(guó)利物浦棉花交易所的商人成為全球棉花種植、制造和銷售網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)者，不僅印度孟買(mǎi)的棉商會(huì)緊張等待來(lái)自利物浦的消息，在整個(gè)美國(guó)南部的種植園里，奴隸主最關(guān)心的也是“利物浦價(jià)格”。

如今，主導(dǎo)著全球棉花市場(chǎng)的霸主變成美國(guó)。“美國(guó)已統(tǒng)治世界棉花市場(chǎng)上百年。”美國(guó)全國(guó)公共電臺(tái)網(wǎng)站刊文稱，“現(xiàn)在當(dāng)你買(mǎi)一件印著‘中國(guó)制造的T恤時(shí)，很有可能它是由美國(guó)某個(gè)農(nóng)場(chǎng)種植的棉花制成的”。文章說(shuō)，不少亞非國(guó)家的自然條件比美國(guó)得克薩斯州更適合種植棉花，但全球市場(chǎng)上還是有大部分棉花來(lái)自得州。從農(nóng)場(chǎng)到紡織廠，美國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)雇了20萬(wàn)人。美國(guó)通過(guò)技術(shù)投入以及對(duì)棉農(nóng)的補(bǔ)貼，成功維持著它在棉花領(lǐng)域的霸主地位。報(bào)道說(shuō)，美國(guó)每年花費(fèi)數(shù)千萬(wàn)美元用于國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)研究。美國(guó)農(nóng)業(yè)部去年還推出“美國(guó)棉花信任守則”項(xiàng)目，不僅制定棉花種植的“美國(guó)新標(biāo)準(zhǔn)”，還計(jì)劃未來(lái)幾年將美國(guó)一半以上的棉花生產(chǎn)納入該計(jì)劃，以主導(dǎo)棉紡業(yè)國(guó)際規(guī)則和秩序。

數(shù)據(jù)顯示，2019年全球棉花總產(chǎn)量1.22億包。棉花主產(chǎn)區(qū)主要分布在印度、中國(guó)、美國(guó)、巴西、巴基斯坦等國(guó)。同時(shí)，全球棉花消費(fèi)市場(chǎng)也以這些人口眾多的國(guó)家為主。美國(guó)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站的信息顯示，美國(guó)在全球棉花市場(chǎng)上扮演著至關(guān)重要的角色——棉花第三大生產(chǎn)國(guó)和最大出口國(guó)。在2019銷售年度，美國(guó)生產(chǎn)近2000萬(wàn)包棉花，總價(jià)值約70億美元。美國(guó)棉花總產(chǎn)量的3/4用于出口，近年來(lái)為全球提供了約35%的棉花。美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局稱，棉花仍是美國(guó)最重要的出口產(chǎn)品，也是中國(guó)最重要的進(jìn)口產(chǎn)品，它將美國(guó)棉農(nóng)和中國(guó)紡織品制造商緊密地聯(lián)系在一起。

美國(guó)從中國(guó)、印度和其他國(guó)家的棉花需求中獲益匪淺。但受棉花市場(chǎng)波動(dòng)的影響，2018年以來(lái)，巴西、印度等國(guó)家也成為中國(guó)強(qiáng)大的棉花貿(mào)易伙伴，填補(bǔ)了美國(guó)棉花供應(yīng)的缺口，進(jìn)一步改變了全球棉花格局。

美國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)和人工智能企業(yè)“GroIntelligence”的網(wǎng)站稱，隨著棉花生產(chǎn)在中國(guó)、印度、巴基斯坦、巴西等國(guó)的發(fā)展，日漸老邁的美國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)越來(lái)越被迫在緩慢喪失優(yōu)勢(shì)或創(chuàng)新之間做出選擇。然而，美國(guó)選擇了第三條路——政府以大量補(bǔ)貼和價(jià)格支持的形式提供保護(hù)。據(jù)美國(guó)環(huán)境工作組織估算，從1995年到2020年，美國(guó)的棉花補(bǔ)貼總額為401億美元。在美國(guó)對(duì)棉花補(bǔ)貼接近最高時(shí)，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)出警告，稱“富國(guó)棉花補(bǔ)貼拉低全球棉價(jià)”。2004年，美國(guó)的棉花生產(chǎn)成本是西非產(chǎn)棉國(guó)的3倍，但美國(guó)棉農(nóng)獲得高達(dá)40億美元的直接補(bǔ)貼和支持，這比某西非產(chǎn)棉國(guó)一年的GDP還要多。在1998年到2001年間，美國(guó)的棉花產(chǎn)量增長(zhǎng)40%以上，出口量翻了一番，而全球棉花價(jià)格在那一時(shí)期暴跌至歷史最低點(diǎn)，導(dǎo)致8個(gè)西非國(guó)家每年損失近2億美元的出口收入。對(duì)這些發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)被動(dòng)卷入的棉花戰(zhàn)損失慘重?！?/p>

抗美12年，巴西贏得補(bǔ)貼爭(zhēng)端

因市場(chǎng)主導(dǎo)地位不斷受到挑戰(zhàn)，美國(guó)棉花出口在全球棉花市場(chǎng)的份額一度從2004年的41.24%下降到2013年的26.70%，而這一時(shí)期正是美國(guó)和巴西棉花補(bǔ)貼爭(zhēng)端最為激烈的時(shí)期。

進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)和巴西曾發(fā)生過(guò)一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)12年的棉花補(bǔ)貼爭(zhēng)端。2002年9月，巴西認(rèn)為美國(guó)為其國(guó)內(nèi)棉農(nóng)提供約30億美元的非法補(bǔ)貼，因此將美國(guó)訴諸世貿(mào)組織（WTO）。巴西全國(guó)棉花協(xié)會(huì)稱，美國(guó)對(duì)本國(guó)棉農(nóng)的補(bǔ)貼讓美國(guó)棉花更具競(jìng)爭(zhēng)力，增加了美棉在國(guó)際市場(chǎng)上的供應(yīng)，讓巴西產(chǎn)品在不公平條件下與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。2007年10月，WTO專家組作出有利于巴西的裁決，但美國(guó)不服并向上訴機(jī)構(gòu)提出上訴。時(shí)任巴西外交部主管經(jīng)濟(jì)事務(wù)的副部長(zhǎng)阿澤維多（2013年至2020年曾任WTO總干事）在2007年稱，WTO的初步報(bào)告使巴西和不發(fā)達(dá)國(guó)家有力量在多哈回合談判中，阻止富裕國(guó)家用農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式保護(hù)其市場(chǎng)。2009年8月，WTO認(rèn)定美國(guó)違反規(guī)則，授權(quán)巴西對(duì)美采取最高可達(dá)8.29億美元的報(bào)復(fù)措施。為避免遭受貿(mào)易制裁，美國(guó)政府2010年同意建立一項(xiàng)基金，每年向巴西棉花產(chǎn)業(yè)支付1.47億美元。受美國(guó)聯(lián)邦政府削減預(yù)算影響，美政府從2013年10月開(kāi)始停止支付這筆資金。2014年，美國(guó)調(diào)整棉花補(bǔ)貼政策，同意一次性向巴西棉花產(chǎn)業(yè)支付3億美元資金，并為國(guó)內(nèi)棉花出口商的出口信貸和擔(dān)保設(shè)置上限；巴西則同意在

美國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策下，不再向WTO就美國(guó)棉花補(bǔ)貼問(wèn)題提起新訴訟，并放棄對(duì)美國(guó)采取貿(mào)易制裁措施的權(quán)利。回顧這場(chǎng)棉花戰(zhàn)，巴西咨詢公司BMJ合伙人雷納塔稱，巴美棉花爭(zhēng)端中，巴西政府做了充分準(zhǔn)備，如：針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)內(nèi)立法，對(duì)違反WTO規(guī)則的經(jīng)濟(jì)體在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域增加關(guān)稅；舉行公眾咨詢；政府確定報(bào)復(fù)決議和日期等。雷納塔稱，巴西歷來(lái)不支持發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，其愿望是促使美國(guó)的行為符合多邊貿(mào)易規(guī)則。

英國(guó)樂(lè)施會(huì)網(wǎng)站稱，巴西贏得與美國(guó)的棉花補(bǔ)貼爭(zhēng)端的意義還在于，它揭露了歐美國(guó)家如何利用漏洞和偽造賬目等手段，在發(fā)展中市場(chǎng)傾銷產(chǎn)品、損害貧困的發(fā)展中國(guó)家農(nóng)民的利益。另?yè)?jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，英國(guó)曾迫使埃及和其他國(guó)家降低或取消對(duì)英國(guó)棉花的進(jìn)口關(guān)稅。

巴西農(nóng)業(yè)部下屬國(guó)家商品供應(yīng)公司稱，巴西是世界第四大棉花生產(chǎn)國(guó)和第二大出口國(guó)。巴西全國(guó)棉花出口商協(xié)會(huì)（Anea）的數(shù)據(jù)顯示，去年7月至12月，巴西出口棉花超過(guò)160萬(wàn)噸。巴西棉花出口的主要目的地是中國(guó)，過(guò)去5年增長(zhǎng)近6倍。巴西圣保羅大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)高級(jí)研究中心稱，巴西棉花價(jià)格受到產(chǎn)能、外部需求和匯率等多重影響。由于雷亞爾兌美元貶值，巴西棉花價(jià)格在國(guó)際上更具競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)者更愿意出口而不是內(nèi)銷。但巴西與棉花相關(guān)的產(chǎn)業(yè)同樣受制于“良好棉花發(fā)展協(xié)會(huì)”這樣的國(guó)際機(jī)構(gòu)。巴西全國(guó)棉花協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2018/2019年度，代表巴西75%大型棉花農(nóng)場(chǎng)的312名BCI認(rèn)證棉農(nóng)，共生產(chǎn)202.7萬(wàn)噸“良好棉花”?！?/p>

印度棉協(xié)警惕來(lái)自美國(guó)的威脅

印度棉花市場(chǎng)在時(shí)刻警惕著來(lái)自美國(guó)的威脅。印度品牌價(jià)值基金會(huì)數(shù)據(jù)顯示，印度紡織業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，工業(yè)產(chǎn)值的14%，出口收益11%。2019-2020財(cái)年印度棉花產(chǎn)量為3604萬(wàn)包，棉花和棉織品出口額為101億美元。繼農(nóng)業(yè)外，紡織產(chǎn)業(yè)是印度第二大就業(yè)產(chǎn)業(yè)，解決直接就業(yè)5100多萬(wàn)人，間接就業(yè)6800多萬(wàn)人，其中還包括非技術(shù)類婦女。印度加大對(duì)棉花的政策性支持，卻因棉花補(bǔ)貼問(wèn)題與美國(guó)產(chǎn)生糾紛。

據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道,特朗普政府2018年兩次攻擊印度，聲稱“印度對(duì)棉花實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格支持政策，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世貿(mào)組織規(guī)定的10%以內(nèi)的補(bǔ)貼范圍，造成貿(mào)易的扭曲”。2020年，美國(guó)對(duì)印度棉花庫(kù)存的過(guò)度關(guān)注也令后者不快。印度《印刷報(bào)》去年9月報(bào)道，美農(nóng)業(yè)部估計(jì)印2020年棉花庫(kù)存將達(dá)到1920萬(wàn)包，而印度棉花協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)為1120萬(wàn)包。印度棉協(xié)抱怨，美農(nóng)業(yè)部對(duì)印度棉花庫(kù)存估計(jì)過(guò)高會(huì)損害印度的利益，“（誤導(dǎo)）買(mǎi)主不愿購(gòu)買(mǎi)印度棉花，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為印度有充足的棉花供應(yīng)”。

在萊爾德·貝爾看來(lái)，“在印度，棉花和民族主義交織在一起，也許比世界上任何其他地方都交織得更深”。在印度，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者對(duì)這一描述深有感觸。甘地手搖紡織車的畫(huà)面成了印度獨(dú)立以來(lái)棉花產(chǎn)業(yè)的象征符號(hào)，在機(jī)場(chǎng)、車站都能看到。在印度各大城市，售賣布匹和棉制品的商店最為搶眼，五顏六色的棉制品是無(wú)數(shù)印度家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。然而，除了棉花價(jià)格之爭(zhēng)，印美棉花經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)還涉及種子之爭(zhēng)。印度科技與生態(tài)基金會(huì)創(chuàng)始人范達(dá)娜·希瓦曾表示，孟山都?jí)艛嘤《让藁ǚN子和糧食種子導(dǎo)致一些債務(wù)增加的印度農(nóng)民自殺。孟山都自1988年就開(kāi)始進(jìn)入印度，通過(guò)與印企合資，對(duì)擁有“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的種子收取特權(quán)使用費(fèi)。正因?yàn)槿绱?，孟山都的種子被印度人冠以“自殺種子”的稱號(hào)?！?/p>

中國(guó)在尋找美棉替代品

美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)中國(guó)的棉花戰(zhàn)略儲(chǔ)備政策一直高度關(guān)注。美國(guó)勞工部下設(shè)的勞工統(tǒng)計(jì)局曾關(guān)注稱，中國(guó)加入WTO后，在世界紡織品出口中的份額從10.4%增長(zhǎng)到2017年的37%，“為盡量減少對(duì)全球市場(chǎng)的依賴，中國(guó)政府在2010年開(kāi)始儲(chǔ)備大量棉花，導(dǎo)致需求短暫飆升”，“由于中國(guó)有能力改變?nèi)蛸Q(mào)易格局，尤其是當(dāng)中國(guó)加速增加庫(kù)存時(shí)，原棉市場(chǎng)也存在大量投機(jī)行為”。佐治亞大學(xué)學(xué)者羅賓遜2018年在美國(guó)《選擇》雜志刊文稱，從2013年到2015年，美國(guó)棉花出口連續(xù)3年下降，主要是由于中國(guó)進(jìn)口美國(guó)棉花減少。美國(guó)非政府組織“農(nóng)業(yè)政策信息”稱，中國(guó)也可以擁有巨大的棉花市場(chǎng)操縱力量，不會(huì)任由美國(guó)擺布。

“美國(guó)絕不可能一直占據(jù)全球棉花市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)。”中國(guó)國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（CCIA）副理事長(zhǎng)王進(jìn)華告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，中國(guó)的棉花，特別是新疆的棉花品質(zhì)非常好，為做大做強(qiáng)高品質(zhì)國(guó)棉，國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟應(yīng)運(yùn)而生，響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，主要培育、生產(chǎn)中高端棉花，在滿足國(guó)內(nèi)用棉企業(yè)對(duì)高品質(zhì)棉花需求的同時(shí)，讓棉農(nóng)種棉有利可圖，與棉農(nóng)直接對(duì)接，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)棉花。

據(jù)王進(jìn)華介紹，我國(guó)2020/2021年度棉花產(chǎn)量約595萬(wàn)噸，總需求量約780萬(wàn)噸，年度缺口約185萬(wàn)噸。我國(guó)自產(chǎn)棉花還無(wú)法滿足我國(guó)棉花的消費(fèi)，這和我國(guó)擁有大量的紡織企業(yè)有關(guān)，我們擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，是眾多國(guó)外品牌的供應(yīng)商，提供制造服務(wù)需要消耗大量棉花。當(dāng)前我國(guó)棉花不夠用，所以要進(jìn)口美國(guó)和澳大利亞的棉花，但它們的棉花品質(zhì)只是中等的。他預(yù)測(cè)，未來(lái)3到5年，新疆會(huì)逐漸擴(kuò)大中高端棉花的生產(chǎn)播種面積，“擺脫對(duì)美棉、澳棉的依賴是完全可以做得到的”。與此同時(shí)，當(dāng)前國(guó)棉聯(lián)盟通過(guò)推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目，加強(qiáng)了與中亞五國(guó)的合作，這些國(guó)家的棉花品質(zhì)完全可以逐漸替代美棉、澳棉。

圍繞棉花市場(chǎng)，美國(guó)與巴西、印度等產(chǎn)棉大國(guó)的明爭(zhēng)暗斗，也給棉花生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)中國(guó)帶來(lái)很多警示。有香港媒體在評(píng)論“新疆棉花風(fēng)波”時(shí)稱，美國(guó)試圖在西方主導(dǎo)行業(yè)規(guī)則的框架下，禁止進(jìn)口由中國(guó)新疆地區(qū)的棉花制成的部分或全部產(chǎn)品，以此擠壓中國(guó)棉花企業(yè)的生存空間，為美國(guó)賺取超額利潤(rùn)，“這和美國(guó)無(wú)端打壓華為等中國(guó)科企一樣，是赤裸裸的霸凌行徑”。對(duì)此，王進(jìn)華告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“我國(guó)生產(chǎn)的棉花約占世界棉花的20%，一些歐美國(guó)家要制裁我國(guó)新疆棉花的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)使自身的采購(gòu)成本上升，受傷害的還是歐美品牌自身。反觀我們，要做好自己的事情，挖掘內(nèi)需潛力?！彼嘈?，中國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)會(huì)做大做強(qiáng)，在全球棉花市場(chǎng)中擁有更多的話語(yǔ)權(quán)?！?/p>