城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃問題分析

蔡燕娜

（甘肅省靈臺(tái)縣規(guī)劃事務(wù)中心，甘肅平?jīng)?744400）

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)廣泛的概念。中國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的控制并沒有改變，城鄉(xiāng)差距越來越大。城鄉(xiāng)規(guī)劃反映了政府確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)農(nóng)村居民來說非常重要。它將改變他們的住房、生活條件等，并大大提高他們的整體生活水平。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架內(nèi)，環(huán)境不應(yīng)受到太大的破壞。保證不破壞資源的前提下合理有序地開發(fā)自然資源，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)涵與特點(diǎn)

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要包括了村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、城市規(guī)劃以及成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，我國(guó)政府進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，使土地資源能夠得到更好的利用，以及改善我國(guó)人民的生活環(huán)境。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有一定的戰(zhàn)略性、綜合性以及全局性，被應(yīng)用在我國(guó)的各個(gè)領(lǐng)域中。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理模式。在全面規(guī)劃的框架內(nèi)，城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要以尊重城市歷史和當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)為指導(dǎo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)是城鄉(xiāng)未來的發(fā)展方向和綜合配置。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市管理的重要組成部分和城市建設(shè)的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須適應(yīng)城市的運(yùn)行，不斷進(jìn)行補(bǔ)充，才能更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)綜合發(fā)展和資源合理利用具有重要作用。科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃可以合理利用土地，有效減少資源的浪費(fèi)，同時(shí)促進(jìn)城市發(fā)展。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)戰(zhàn)略進(jìn)程。城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌區(qū)域能源、交通、通信、工程等基礎(chǔ)設(shè)施，與土地資源、空間規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面相結(jié)合。有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃必須體現(xiàn)城市公共空間的藝術(shù)性和協(xié)調(diào)性。城市發(fā)展政策應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)公平?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃受到國(guó)家法律和政策的制約，特別是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，我們必須充分考慮國(guó)家環(huán)境保護(hù)的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃還必須考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要，充分尊重人民的意見和建議。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須立足地方資源，以整合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為目標(biāo)，建立布局合理的綜合產(chǎn)業(yè)體系。

1.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃其實(shí)就是一種具有很強(qiáng)操作性的政府工作行為，其是將提高我國(guó)土地資源的科學(xué)利用率以及促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展為主要目的，城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國(guó)政府制定的一種科學(xué)政治決策。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作可以有效的推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，使其能夠協(xié)調(diào)的進(jìn)行發(fā)展，是我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)能夠得以發(fā)展的重要前提。一方面，城鎮(zhèn)規(guī)劃可以科學(xué)的指導(dǎo)以及宏觀的調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠有效調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的人口以及收入結(jié)構(gòu)，使資源能夠被更科學(xué)合理地利用，進(jìn)一步提高我國(guó)城鎮(zhèn)人民的就業(yè)率，使工業(yè)化進(jìn)程得到快速的發(fā)展。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃可以為基礎(chǔ)設(shè)施以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)條件，是目前我國(guó)解決城鄉(xiāng)之間的差距以及三農(nóng)問題的重要措施，在我國(guó)城鄉(xiāng)的發(fā)展中有舉足輕重的作用。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的問題

2.1 公眾參與度低

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，公眾參與是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵，像國(guó)外的很多地區(qū)，民眾都可以針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的布置以及細(xì)節(jié)提出自己的建議和參與方案。但是目前我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)中民主的參與度卻是非常低的。一般來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃通常是在基于公共結(jié)構(gòu)的輿論引導(dǎo)下有序進(jìn)行的。同時(shí)，在實(shí)際的規(guī)劃階段，只有保證人民群眾的積極參與，才能使規(guī)劃更加合理、科學(xué)。就城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，審批過程中的公眾參與程度相對(duì)較低，公眾參與的缺乏給城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展造成了諸多障礙。

2.2 規(guī)劃和審批之間缺乏互動(dòng)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃階段，有些設(shè)計(jì)師側(cè)重于規(guī)劃的技術(shù)層面，而沒有考慮未來實(shí)施階段的可行性研究。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和審批相對(duì)落后，效率低下。與此同時(shí)，大多數(shù)政府規(guī)劃者只考慮地方當(dāng)局的觀點(diǎn)，而不能認(rèn)真考慮和分析人民的意見，最終不能有效地解決問題。針對(duì)政府規(guī)劃者觀點(diǎn)的抗議減緩了城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)程，并使總體規(guī)劃任務(wù)復(fù)雜化。

2.3 規(guī)劃編制缺乏權(quán)威性

一般來說，政府規(guī)劃人員只想在短時(shí)間內(nèi)完成城鄉(xiāng)規(guī)劃。在一些地區(qū)，這種情況往往會(huì)影響土地利用的總體規(guī)劃。一般在最初的規(guī)劃中，建設(shè)用地的范圍往往是確定的。但是規(guī)劃人員往往會(huì)針對(duì)建設(shè)用地范圍進(jìn)行修改，盲目開發(fā)土地，破壞原規(guī)劃的科學(xué)權(quán)威性，盲目追求商業(yè)利益。同時(shí)，商業(yè)空間的擴(kuò)大將減少市政設(shè)施和公共設(shè)施的數(shù)量，嚴(yán)重影響整體規(guī)劃。此外，一些規(guī)劃人員普遍缺乏專業(yè)性，決策缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，進(jìn)一步加大整個(gè)計(jì)劃實(shí)施的難度。

2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃審批的問題

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，審批問題非常復(fù)雜，審批過程中存在諸多要素?？偟膩碚f，要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃審批流程的效率，必須建立相對(duì)完善的審批流程和業(yè)務(wù)機(jī)制，從而提高審批的效率和質(zhì)量。然而，在審批過程的這一階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃審批常常存在違規(guī)行為。比如有人在尚未得到批準(zhǔn)的房地產(chǎn)方獲得審批。同時(shí)，審批過程中也存在一些問題，導(dǎo)致很多程序正在審批中的文件與內(nèi)部不一致。此外，在工作階段，審計(jì)人員有時(shí)也會(huì)出錯(cuò)，導(dǎo)致最終批準(zhǔn)的指標(biāo)不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 規(guī)劃與審批缺乏及時(shí)性

目前，在中國(guó)特定的社會(huì)發(fā)展背景下，我們正處于快速城市化階段。城市環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展每年都有很大的變化。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃，很少得到適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和審查。而且由于政府的意愿，使城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)整和修改非常不穩(wěn)定。一方面，基本建設(shè)總計(jì)劃的約束條件相對(duì)較低，政府有一定的調(diào)整權(quán)，尤其是在土地使用性質(zhì)上。另一方面，作為具體發(fā)展過程的一部分，一些城市盲目超越經(jīng)濟(jì)，盲目提高吸收資源的能力，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。此外，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和部門往往忽視規(guī)劃，擅自批準(zhǔn)建設(shè)，違反法律程序和命令，導(dǎo)致項(xiàng)目審批不科學(xué)、不合理。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的問題處理對(duì)策分析

許多實(shí)例表明，在具體的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的制定和審批中，由于各種因素，城鄉(xiāng)規(guī)劃存在許多問題，包括主題不合理、內(nèi)容不準(zhǔn)確、模糊。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和審批需要不斷完善與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的具體規(guī)定中有效解決這些問題。

3.1 建立強(qiáng)有力的互動(dòng)機(jī)制

要建立有效的互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)公眾參與，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)遵循政府組織與部門合作的原則。同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展過程中，必須綜合考慮和吸收相關(guān)部門的意見，積極尋求公眾咨詢，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃合理。此外，作為具體設(shè)計(jì)過程的一部分，相關(guān)人員應(yīng)從公眾的角度考慮，為城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的完善做出有效貢獻(xiàn)。在設(shè)計(jì)階段，我們可以進(jìn)行討論，積極與公眾溝通，廣泛聽取公眾意見，充分考慮他們的意見，并將其納入主流，以確保規(guī)劃更加科學(xué)。

3.2 繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的約束力

為了有效解決城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和審批問題，有必要制定嚴(yán)格的立法，以加強(qiáng)規(guī)劃在實(shí)踐中的約束力。一般來說，地方人大不僅要立法，還要廣泛征求公眾意見，積極接觸公眾，使城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)更具約束力和包容性。同時(shí)，地方人大必須分析城鄉(xiāng)發(fā)展的各個(gè)方面，制定客觀的立法，增強(qiáng)地方立法在城市規(guī)劃中的整體有效性。

一般來說，科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃可以避免政府為了眼前的利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，建立有長(zhǎng)期價(jià)值的城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善城市和農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃，然后協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步。

3.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和審批標(biāo)準(zhǔn)

目前，為了更好地規(guī)劃和批準(zhǔn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，有必要加強(qiáng)業(yè)務(wù)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行教育，定期組織培訓(xùn)。與此同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化審批主體、審批流程，縮短審批時(shí)間。此外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格控制。如有問題，應(yīng)盡快修改并解決，以保證審批的整體質(zhì)量。另外，政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要明確分工、權(quán)利和責(zé)任，使審批過程公平公正。顯然，審批項(xiàng)目要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)實(shí)、靈活、平衡、明確，給規(guī)劃部門更大的空間。

3.4 不斷優(yōu)化開發(fā)審批流程的監(jiān)管

為了不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃審批的有效性，還需要對(duì)審批人員進(jìn)行持續(xù)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，不斷提高審批的準(zhǔn)確性，確保審批流程的合法性。同時(shí)，要有效優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容，增加約束，建立合理的流程體系。此外，還應(yīng)包括設(shè)立原則、審批主體、審批程序。此外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃階段，要突出完善審批流程的主題，深入分析審批階段存在的問題，科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，為有序發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.5 加強(qiáng)法律法規(guī)精神

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的基本原則，必須健全城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，明確建立和完善調(diào)控機(jī)制。與此同時(shí)，經(jīng)過長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)劃分，需要更多的時(shí)間和精力來解決歷史遺留問題。通過更深入地分析城鄉(xiāng)規(guī)劃法，我們可以發(fā)現(xiàn)規(guī)劃文件具有很強(qiáng)的法律地位，尤其是基于城市規(guī)劃法律法規(guī)的文件，對(duì)規(guī)劃行為起到了制約作用。

4 結(jié)語

綜上所述，在城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，它是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，具有十分重要的作用和價(jià)值。此外，要從城鄉(xiāng)規(guī)劃和審批方面，嚴(yán)格按照實(shí)際情況，從實(shí)際出發(fā)，分析城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的有效創(chuàng)新，不斷優(yōu)化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，使審批工作更加全面，提高工作效率，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程健康發(fā)展。