關(guān)于公路工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)管理探究

李穎祥

（武山縣交通運輸局，甘肅天水 741300）

當(dāng)前我國的公路事業(yè)正在朝著更加公平、公正、開放的競爭市場環(huán)境不斷發(fā)展，在整個公路工程建設(shè)過程中，招投標(biāo)工作是非常重要的一個環(huán)節(jié)，通過合理有效的招投標(biāo)管理，能夠保障公路工程的實際建設(shè)質(zhì)量，促使我國交通行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。由于我國在相關(guān)管理方面，還存在一定的不足，導(dǎo)致在招投標(biāo)工作，容易出現(xiàn)各種各樣的問題，影響了工程的順利開展。為了保證公路工程能夠順利開展，有必要實施合理有效的招投標(biāo)管理工作，解決招投標(biāo)中存在的問題和矛盾，保證施工的整體質(zhì)量和效率。

1 公路工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)中存在的問題

1.1 評價方式方面

對于存在于招投標(biāo)方面的問題主要存在兩個方面的不足：①是綜合評審的方式存在不足，只要是評審都會受人為因素的影響。在目前招投標(biāo)的活動中，大部分都是采用的綜合評審進行評標(biāo)，這種方式對招投標(biāo)進行劃分，分為投標(biāo)和資格預(yù)審兩個階段，但是在招投標(biāo)階段技術(shù)標(biāo)往往是占據(jù)著高比例的，經(jīng)濟標(biāo)又不能把企業(yè)之間的實際差距所體現(xiàn)出來。這就會導(dǎo)致在實際的評價過程中，會由于人為因素主觀的選擇投標(biāo)企業(yè)，影響了工作的公平公正性；②所實施的最低評價法無法滿足當(dāng)前的評價標(biāo)準(zhǔn)，最低評標(biāo)價方法是我國公路工程中應(yīng)用了多年的方法，其具有操作簡單、保障業(yè)主能夠更好地控制工程造價等優(yōu)勢，但是這種方法在使用方面也有一些要求，市場誠信度是必須具備的，而設(shè)計深度也是要有的，在施工過程中要降低變更頻率，只有符合以上要求才能使用這種方式，不過從目前我國招投標(biāo)市場實際情況來看，還不能滿足以上的要求。所以，在實際應(yīng)用該方法的過程中存在比較明顯的問題。

1.2 法律法規(guī)方面

公路工程建設(shè)中開展的招投標(biāo)相關(guān)工作，是一種互相選擇、互相制約的系統(tǒng)性質(zhì)工作，由于近年來為我國公路工程市場環(huán)境的不斷變化，相關(guān)的管理部門開始不斷的對相關(guān)工作制定管理制度，如《公路法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等，各個地區(qū)中的公路管理部門也都出臺了對應(yīng)的管理制度[2]。但是在實際的招投標(biāo)管理工作中，依然存在一些比較明顯的問題，并且現(xiàn)有的法律法規(guī)不能完全解決這些問題，導(dǎo)致招投標(biāo)工作無法順利、規(guī)范的開展。由此可見，招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)方面，還需要不斷進行完善。

1.3 招投標(biāo)過程

在招投標(biāo)過程中存在的問題主要可以體現(xiàn)在以下幾個方面：①招標(biāo)單位對于工程建設(shè)項目的實際內(nèi)容了解不夠透徹，對應(yīng)的參建部門對于招標(biāo)單位提供了一些“差別化”的信息，出現(xiàn)了不同投標(biāo)人對于工程項目現(xiàn)場進行考察的情況；②評標(biāo)的相關(guān)人員，在業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)方面存在一定不足，容易出現(xiàn)不按照要求、規(guī)定開展評標(biāo)工作的情況；③企業(yè)之間在投標(biāo)時出現(xiàn)串通問題，既影響了公平性還為投標(biāo)單位帶來了不好的影響，擾亂了招投標(biāo)的秩序。

2 提高公路工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)管理效率相關(guān)策略

2.1 完善評標(biāo)體制，提升專家評審嚴(yán)謹(jǐn)性

對于公路工程的招投標(biāo)評審工作來說，專家在評審過程中嚴(yán)謹(jǐn)程度，能夠直接影響評審的最終結(jié)果，因此需要保證專家能夠秉持公平公正的相關(guān)原則，將客觀公正、科學(xué)擇優(yōu)的理念應(yīng)用在實際評審過程中。這就需要不斷完善評標(biāo)體制，具體來說可以從以下幾個方面入手：首先，在評審的過程中，需要保證專家以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃枷牒蛻B(tài)度開展評審工作，對于在評審中發(fā)現(xiàn)的一些明顯問題，要按照制度要求，明確指出和處理，保證評審的過程以及結(jié)果都能夠經(jīng)得起檢驗。這就要求評分需要秉持“該給的評分要給到、該扣的分要及時扣”原則開展工作，以此保證能夠通過制度的制約，不出現(xiàn)敷衍了事等問題，減少由于評審過程中出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致項目出現(xiàn)一些比較嚴(yán)重的問題的情況發(fā)生，影響公路工程的建設(shè)[3]。其次，當(dāng)前由于專家個人素質(zhì)和能力不佳，導(dǎo)致評審過程不詳細(xì)、評審結(jié)果模糊的情況時有發(fā)生。因此，為了避免這些情況出現(xiàn)，保證評審結(jié)果具備一定的說服力，發(fā)揮評審人員的專業(yè)能力作用，需要保證評審人員在評審結(jié)果出來后，認(rèn)真對待，及時解決各種問題，及時解答建設(shè)方提出的問題，為公路工程更加順利的開展提供支持。此外，需要對評審的實際流程進行規(guī)范，將其融入評審的體制中，并且要求評審人員在實施評審工作之前，及時、認(rèn)真地學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)則和制度，嚴(yán)格按照相關(guān)評審標(biāo)準(zhǔn)、文件實施評審工作，為公路工程更加順利的開展提供支持。

2.2 優(yōu)化評標(biāo)方式，降低招投標(biāo)過程風(fēng)險

為了更加有效降低在招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)的各種風(fēng)險，在實際的評標(biāo)過程中，需要按照項目類型的實際情況，采用不同的方式進行評標(biāo)，保證評標(biāo)的針對性和適用性，為更加有效的開展公路工程招投標(biāo)工作提供支持。首先，對于一些一般工程來說，評價工作一般需要針對項目中的技術(shù)合理性進行分析和判斷，了解是否存在施工成本超過文件內(nèi)容的情況，并且與報價相關(guān)資料、技術(shù)方案結(jié)合在一起，對合理性進行有效判斷。而對于一些技術(shù)比較復(fù)雜的工程來說，在評標(biāo)時需要通過綜合方式進行評估，也需要對比評分的占比情況，具體可以按照商務(wù)占比60%，技術(shù)占比40%進行評價工作。在招投標(biāo)文件中要對條款進行嚴(yán)格的落實和監(jiān)督，對出現(xiàn)的量身定做性質(zhì)的條款一律給予免除和不承認(rèn)，要不斷完善條款，制定詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)的評價方式，然后落實到文件上，具體表現(xiàn)出來[4]。其次，對于評標(biāo)的時間，要按照規(guī)范的流程結(jié)合項目的實際特點、價格和參與評標(biāo)的企業(yè)制定，通常情況下評標(biāo)的時間都在2h以上，具體時間要看投標(biāo)的任務(wù)量，可以適當(dāng)延長。最后，要把量化評估作為基本原則進行操作，在實際的投標(biāo)過程中，一定要從規(guī)范項目和成被入手，按照項目的具體情況對工程煩瑣性進行考慮后，對評標(biāo)的方法進行優(yōu)化，以此保證能夠?qū)υu分制度進行合理有效的完善。在特定的情況下也就是必要的情況下，可以使用“暗標(biāo)發(fā)”進行評估，其目的就是為了確保合理性，可以在使用暗標(biāo)發(fā)時對所有文檔進行標(biāo)記，確保無法通過文件找到投標(biāo)者。這樣不僅能夠保證評標(biāo)方法公平、合理，同時也可以杜絕一些徇私舞弊的情況出現(xiàn)。此外，在實際評價的過程中，一般需要有專業(yè)的監(jiān)督人員或者是公證人員參與到其中，評標(biāo)完成之后，需要對結(jié)果進行封鎖管理，只有需要公布結(jié)果的時候才將結(jié)果公開，保證結(jié)果真實性。

2.3 加大監(jiān)管力度，建設(shè)市場誠信系統(tǒng)

監(jiān)管工作的有效落實，是保證在招標(biāo)工作合理性的根本，一般情況下，實際的監(jiān)督對象主要是有形的建筑市場、投標(biāo)人、招標(biāo)方和代理機構(gòu)等[5]。為了能夠加大監(jiān)督與管理的力度，保證招投標(biāo)工作的順利開展，可以通過以下幾個方面開展工作：首先，對于公路工程項目中存在的一些問題來說，對相關(guān)的法律法規(guī)進行合理完善、加強制度方面的建設(shè)工作非常重要，這不僅是創(chuàng)新管理方法的一種方式，同時也是加強監(jiān)督和管理的必要途徑，通過這種方式能夠非常有效地保證監(jiān)督、管理有效性與全面性。這就要求建設(shè)方深入的學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》和各個單位的相關(guān)規(guī)定以及要求，詳細(xì)對我國在公路工程建設(shè)方面的法律知識進行深入學(xué)習(xí)和了解，并且在熟練了解我國在公路建設(shè)招投標(biāo)法律、文件的同時，提出完善法律條例、文件的基本內(nèi)容。同時通過合理有效的宣傳，提升業(yè)主、施工方在法律法規(guī)方面的認(rèn)知情況，促使招投標(biāo)過程中能夠深入貫徹、落實相關(guān)法律法規(guī)的實際要求。其次，可以搭建專業(yè)信息交流平臺的形式，并且保證平臺面向社會、媒體、公眾，借助這些力量對招投標(biāo)的實際流程進行社會監(jiān)督，進而將各種違法現(xiàn)象遏制住，促使招投標(biāo)工作能夠具備良好的社會公信力[6]。如為了保證招投標(biāo)過程的公開透明，可以在網(wǎng)絡(luò)上對一些信息進行公開，由社會進行合理的監(jiān)督，保證公信力。最后，為了能夠不斷提升招投標(biāo)雙方的實際誠信度，政府部門可以借助招投標(biāo)的相關(guān)文件、評價結(jié)果、管理體系等，構(gòu)建對應(yīng)的誠信資格認(rèn)證體系，并且將其作為企業(yè)的誠信評價體系，對企業(yè)的誠信情況進行標(biāo)記，從根本上保證公路工程的整體質(zhì)量。

3 結(jié)束語

招投標(biāo)工作是保證公路工程高質(zhì)量、高效率完成的前提條件，因此，在不影響項目開展的基礎(chǔ)上，需要實施合理有效的招投標(biāo)管理，不斷提高管理質(zhì)量和效率，真正為公路工程選擇出最好的企業(yè)。只有這樣才能夠公路工程的順利開展、保證工程的質(zhì)量和效率提供基礎(chǔ)支持，進而促使企業(yè)實現(xiàn)更好的發(fā)展、公路工程建設(shè)市場健康成長。