探討建筑工程造價(jià)預(yù)算控制要點(diǎn)

蔡國(guó)霞

（東莞市常平鎮(zhèn)財(cái)政投資審核中心，廣東東莞 523000）

目前，我國(guó)建筑工程造價(jià)預(yù)算控制體系相對(duì)完整，控制方案也比較合理。因而，在新的發(fā)展時(shí)期，從政府單位行政管理的方面看，應(yīng)該借助行政管理力量，對(duì)造價(jià)預(yù)算控制實(shí)施一些宏觀管控，比如借助公共服務(wù)與行政監(jiān)督的渠道，從咨詢與服務(wù)的層面，幫助建筑工程造價(jià)預(yù)算控制向著“工具理性”和“價(jià)值理性”的雙向方向發(fā)展，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。這樣，既有利于我國(guó)建筑工程造價(jià)預(yù)算控制體系完善，也能夠在此基礎(chǔ)上逐漸提高同行業(yè)的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平[1]。

1 新時(shí)期建筑工程造價(jià)預(yù)算的意義

現(xiàn)階段，我國(guó)通過(guò)總體經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)框架，拓展了建筑行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展范圍，提高了建筑行業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展程度。建議在當(dāng)前總體經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)新階段，加強(qiáng)宏觀調(diào)控視角下建筑工程造價(jià)預(yù)算控制，一方面，可以使建筑工程造價(jià)預(yù)算與建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)應(yīng)起來(lái)，使已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的建筑行業(yè)，向著較高階段的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)方向轉(zhuǎn)化，這樣能夠把我國(guó)已經(jīng)輸出的“基建能力”與“制度管理”結(jié)合起來(lái)，從而在基建能力占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮出具有中國(guó)特色的建筑工程管理制度優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)建筑行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化運(yùn)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，建筑工程造價(jià)預(yù)算在現(xiàn)階段已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了具有“生產(chǎn)要素”與“成本指標(biāo)”密切對(duì)應(yīng)的特征，因此，從政府單位管理的角度看，需要深入一步，在宏觀管理層面，重視其資本屬性，并從宏觀視野，以資本作為造價(jià)預(yù)算控制的中心樞紐，打造具有系統(tǒng)性和聯(lián)動(dòng)性相結(jié)合的建筑工程造價(jià)預(yù)算控制新模式[2]。

2 建筑企業(yè)工程造價(jià)預(yù)算的控制管理

現(xiàn)階段建筑企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展情況在企業(yè)治理，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及“互聯(lián)網(wǎng)+”改革后，構(gòu)建了以建筑項(xiàng)目作為“產(chǎn)品”的生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈條，設(shè)置了分工明確、運(yùn)營(yíng)效率更高的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、材料與設(shè)備環(huán)節(jié)、施工建設(shè)環(huán)節(jié)、市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)，以及其他環(huán)節(jié)。所以可以從建筑行業(yè)的本質(zhì)屬性出發(fā)，將基礎(chǔ)建設(shè)中的上游、商業(yè)化運(yùn)作的中游，以及將產(chǎn)業(yè)鏈條上下游的“生產(chǎn)要素”與造價(jià)預(yù)算方面的造價(jià)成本指標(biāo)體系設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而形成具有指標(biāo)性特征的一體化管理模式。下面結(jié)合日常工作經(jīng)驗(yàn)，分別從制度管理與機(jī)制管理的層面展開(kāi)分析。

2.1 制度管理層面的控制要點(diǎn)

（1）在制度管理層面，現(xiàn)階段政府單位已經(jīng)建立了制度引領(lǐng)與各項(xiàng)機(jī)制并行運(yùn)作的一體化管理模式，因而，對(duì)于建筑工和造價(jià)預(yù)算的控制，主要集中于建筑工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，以及對(duì)于建筑單位具體建筑工程造價(jià)預(yù)算方案的評(píng)估、監(jiān)督，以及在此基礎(chǔ)上的激勵(lì)。因此，制度層面的控制要點(diǎn)首先要求在具體的應(yīng)用操作中或管理實(shí)踐中，新時(shí)期應(yīng)該通過(guò)政府宏觀調(diào)控的“看得見(jiàn)的手”，為建筑企業(yè)提供一種全要素分析方法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策為其提供預(yù)算編制指導(dǎo)。具體而言，政府單位通過(guò)全要素分析方法，可以列舉出與建筑工程造價(jià)預(yù)算內(nèi)容相一致的要素，并在遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，設(shè)置與建筑行業(yè)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適用的指標(biāo)性的規(guī)范條例及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其預(yù)算控制體系建設(shè)提供思路。

（2）管理思路轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，政府單位可以運(yùn)用行政管理方式，通過(guò)造價(jià)成本指標(biāo)體系，將造價(jià)預(yù)算控制貫穿于整個(gè)建筑項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈條之中。簡(jiǎn)單講，政府單位在宏觀上能夠運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)整手段，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為出發(fā)點(diǎn)，從而借助行政管理中的監(jiān)督職能，將“雙重審核”機(jī)制應(yīng)用于建筑工程造價(jià)預(yù)算方案審核方面，即將現(xiàn)行建筑項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)要素，與成本指標(biāo)進(jìn)行細(xì)致的對(duì)應(yīng)性審核，實(shí)施嚴(yán)格的精細(xì)化監(jiān)督，確保建筑工程造價(jià)預(yù)算方案的有效性與科學(xué)性。另一方面，政府單位運(yùn)用服務(wù)職能，有利于減少企業(yè)損失，發(fā)揮政府公共管理職能。建議在當(dāng)前階段通過(guò)行政職能指出建筑工程造價(jià)預(yù)算可能面臨的各種困難與潛在的影響因素，從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的角度將國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響因素與建筑工程造價(jià)預(yù)算設(shè)計(jì)方案中的波動(dòng)因素對(duì)應(yīng)起來(lái)，真正牽引建筑單位認(rèn)識(shí)到宏觀調(diào)控政策與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之間的有機(jī)結(jié)合特征與功能，從而在“建筑企業(yè)工程造價(jià)預(yù)算控制和政府行政管理”二者之間，建立一種新型的良性協(xié)同合作關(guān)系，共同促進(jìn)我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的科學(xué)發(fā)展，在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在全球市場(chǎng)中為爭(zhēng)奪同行業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)而努力[3]。

2.2 機(jī)制管理層面的控制要點(diǎn)

在政府單位推行的現(xiàn)行一體化管理模式下，機(jī)制管理主要表現(xiàn)在評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制三個(gè)方面。因此，政府單位在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化管理路徑下的宏觀牽引，需要借助具體的制度機(jī)制進(jìn)行一些實(shí)踐層面的轉(zhuǎn)換，比如，以建筑工程造價(jià)預(yù)算控制為例，就可以將其轉(zhuǎn)換到與其關(guān)聯(lián)的具體操作或管理實(shí)踐上。具體如下：

在評(píng)估機(jī)制方面，建議將重點(diǎn)集中于指標(biāo)化評(píng)價(jià)體系建設(shè)方面。政府單位需要從行政管理角度出發(fā)，制定與全面的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；具體而言，政府單位要以產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要素或產(chǎn)業(yè)鏈條上的生產(chǎn)要素作為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制度的首要對(duì)象，進(jìn)而設(shè)置與工程造價(jià)預(yù)算控制相對(duì)應(yīng)各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，需要政府單位在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照全要素分析方法，建立一套與現(xiàn)階段我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適用的管理指標(biāo)體系，進(jìn)而能夠通過(guò)指標(biāo)化的評(píng)價(jià)體系，為建筑工程單位的造價(jià)預(yù)算提供標(biāo)準(zhǔn)限定與規(guī)范指導(dǎo)。這樣，也有利于政府單位在機(jī)制管理層面的評(píng)估機(jī)制產(chǎn)生出具有效用生產(chǎn)效率的工程質(zhì)量間接控制。

在監(jiān)督機(jī)制方面，除了運(yùn)用公共管理職能方面的監(jiān)督手段之外，政府單位在大數(shù)據(jù)應(yīng)用的新時(shí)期，需要將政府?dāng)?shù)據(jù)管理部門(mén)與建筑工程造價(jià)預(yù)算控制結(jié)合起來(lái)，使行政監(jiān)督手段之外，增加一項(xiàng)以技術(shù)為主導(dǎo)的工具化監(jiān)督手段。一方面，可以借助建筑工程造價(jià)預(yù)算方案的監(jiān)督，分析與預(yù)測(cè)建筑單位實(shí)際上的項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成要素，進(jìn)一步制定精準(zhǔn)化的監(jiān)督方案，使工具化監(jiān)督手段與行政監(jiān)督手段協(xié)同起來(lái)，發(fā)揮出較大的監(jiān)督作用。另一方面，可以通過(guò)動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督，調(diào)整政府單位的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮獎(jiǎng)懲制度在建筑工程造價(jià)預(yù)算控制方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而科學(xué)合理地為建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化積累公共管理經(jīng)驗(yàn)。因此，激勵(lì)機(jī)制是評(píng)估機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制運(yùn)用結(jié)果之上的機(jī)制，應(yīng)該注重獎(jiǎng)懲的精確性與有效性。

2.3 配套管理層面的要點(diǎn)

首先，建筑企業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈條中貫穿了造價(jià)預(yù)算方案，因而，通過(guò)造價(jià)預(yù)算編制，可以為其進(jìn)行目標(biāo)定位。具體而言，現(xiàn)階段的工程造價(jià)預(yù)算控制中，除了關(guān)于項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈條上的成本目標(biāo)定位之外，需要通過(guò)一系列的配套的措施輔助建筑工程造價(jià)預(yù)算編制方案的實(shí)施。比如，對(duì)于立項(xiàng)的項(xiàng)目，建筑工程造價(jià)預(yù)算編制方案設(shè)計(jì)完成后，需要通過(guò)將其與建筑工程項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)要素進(jìn)行指標(biāo)化的評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、糾錯(cuò)。與評(píng)估機(jī)制相比，和建筑工程造價(jià)預(yù)算編制方案關(guān)聯(lián)的評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、糾錯(cuò)，屬于現(xiàn)代建筑工程造價(jià)預(yù)算控制體系構(gòu)建時(shí)的新內(nèi)容。從操作方面看，可以通過(guò)社會(huì)化的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估與統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)而提供具有糾錯(cuò)功能的參考依據(jù)或建議；或者通過(guò)當(dāng)前建筑工程項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)，通過(guò)內(nèi)部的數(shù)據(jù)分析部分，利用自身的生產(chǎn)要素?cái)?shù)據(jù)化管理，對(duì)其造價(jià)預(yù)算控制方案進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)而查找其中的存在的錯(cuò)誤、遺漏、誤差等內(nèi)容。

其次，與立項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈條上的生產(chǎn)要素相對(duì)應(yīng)，造價(jià)預(yù)算成本指標(biāo)體系已經(jīng)相對(duì)完整。也就是說(shuō)，在當(dāng)前信息化管理系統(tǒng)條件下，應(yīng)該將所有的造價(jià)預(yù)算控制對(duì)象，轉(zhuǎn)變成為管理信息，再將其轉(zhuǎn)換為管理數(shù)據(jù)，進(jìn)而運(yùn)用數(shù)據(jù)化管理的方法，將子項(xiàng)目、生產(chǎn)要素，與工程造價(jià)預(yù)算控制方案中的每一項(xiàng)成本支出預(yù)算對(duì)應(yīng)起來(lái)。這種管理特征與我國(guó)的預(yù)算制度屬性趨于一致，是我國(guó)建筑企業(yè)治理改革后，已經(jīng)應(yīng)用十分普遍且相對(duì)成熟的資本管理思路，建議吸收應(yīng)用方面已經(jīng)相對(duì)成熟，并經(jīng)過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)確定其有效性的“清單制思維”與“全要素思維”，以此保障建筑工程造價(jià)預(yù)算控制方案與建筑工程產(chǎn)品項(xiàng)目生產(chǎn)制造的一致性和對(duì)應(yīng)性。這樣，既有利于開(kāi)展全過(guò)程管理，也可以將造價(jià)預(yù)算控制與項(xiàng)目產(chǎn)品生產(chǎn)制造控制方面的資源進(jìn)行合理優(yōu)化配置。

最后，在信息化技術(shù)與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)廣泛應(yīng)用于建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的新時(shí)期，要注重對(duì)于工程造價(jià)預(yù)算方案雙重特征的把握，盡可能使技術(shù)特性與管理特性在同一個(gè)工程造價(jià)預(yù)算方案的設(shè)計(jì)中，發(fā)揮協(xié)同促進(jìn)方案應(yīng)用效用的功能，進(jìn)而將立項(xiàng)項(xiàng)目的工程造價(jià)預(yù)算控制目標(biāo)，從原來(lái)的物質(zhì)效用生產(chǎn)效率的控制，轉(zhuǎn)型升級(jí)到具備綜合效益的效用生產(chǎn)效率的提升層面。當(dāng)前正處于建筑工程造價(jià)預(yù)算信息化向數(shù)據(jù)化管理轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)渡的建設(shè)階段，為了確保其過(guò)渡的科學(xué)性與高效性，可以嘗試以造價(jià)預(yù)算成本指標(biāo)劃分出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)、效率數(shù)據(jù)、可忽略數(shù)據(jù)，這樣有利于將成本指標(biāo)在不同的數(shù)據(jù)類型中進(jìn)行更高效的處理和有效利用。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，建筑行業(yè)的發(fā)展既需要市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行資源配置，也需要政府行政管理的宏觀調(diào)控進(jìn)行整體牽引。建議將政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)建筑行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條上的造價(jià)預(yù)算全過(guò)程管理。結(jié)合以上分析可以看出，政府單位在建筑工程造價(jià)預(yù)算控制管理層面，既要注重整個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，也需要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工程造價(jià)預(yù)算控制關(guān)聯(lián)起來(lái)，進(jìn)而透過(guò)全要素分析方法的運(yùn)用，制定有利于建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的管理方案。