縣級人防工程維護(hù)管理工作存在的問題和建議

陳燦

（霍邱縣住建局城關(guān)規(guī)劃建設(shè)中心所，安徽六安 237400）

0 引言

人防工程屬于國防設(shè)施[1]，其產(chǎn)權(quán)屬于國家所有，一般附建式人防工程由開發(fā)企業(yè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，本著誰開發(fā)、誰受益的原則，平時人防工程可用作停車場、休閑、商場等[2]，戰(zhàn)時可轉(zhuǎn)為人員掩蔽部。相比大中型城市而言，縣級人防工程因經(jīng)濟(jì)水平有限，使人防工程利用率低、管理費(fèi)用入不敷出，造成人防設(shè)備設(shè)施維護(hù)管理跟不上，戰(zhàn)時效應(yīng)難以及時發(fā)揮。

為做好人防工程日常維護(hù)管理，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了大量的研究工作并取得了不少成果。Campbell[3]認(rèn)為人防工程平時應(yīng)加以充分利用，才能保證效率和效益，實(shí)現(xiàn)國防事業(yè)和平時服務(wù)能良好持續(xù)發(fā)展。McCayBJ[4]認(rèn)為人防工程的管理要改變傳統(tǒng)的模式，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)模式，以政府管理為主，群眾自發(fā)參與為輔，實(shí)現(xiàn)政府群眾聯(lián)合維護(hù)的常態(tài)化措施。SridharNarayanan[5]認(rèn)為對人防工程維護(hù)管理單位應(yīng)引入考核機(jī)制，督促其不斷提高專業(yè)技能和管理水平，確定其是否有管理資質(zhì)并對其進(jìn)行資助獎勵?；o[6]認(rèn)為應(yīng)不斷加強(qiáng)人防工程維護(hù)管理知識宣傳，突出人防工程維護(hù)管理重點(diǎn)，提升工程建設(shè)價值。王宏[7]認(rèn)為我國的人防工程雖然產(chǎn)權(quán)歸國家所有，但是基于誰投資、誰受益的原則，允許開發(fā)企業(yè)通過利用人防工程進(jìn)行受益，但實(shí)際中很多開發(fā)企業(yè)都把地下人防工程通過長期租賃的形式變相出售，此外開發(fā)企業(yè)和物業(yè)交接的過程中也會出現(xiàn)責(zé)任落實(shí)不明確，導(dǎo)致人防工程的維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任人不明確，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。梁霄韡[8]認(rèn)為隨著人防工程建設(shè)迅速發(fā)展，縣級人防主管部門無論從人員上還是專業(yè)技術(shù)上都比較缺乏，只是依靠人防主管部門監(jiān)督管理人防工程維護(hù)工作顯得力不從心，應(yīng)加大社會監(jiān)督和第三方專業(yè)隊伍進(jìn)行維護(hù)管理。徐生鈺等[9]對我國36個重點(diǎn)城市人防工程產(chǎn)權(quán)模式進(jìn)行調(diào)查，并以產(chǎn)權(quán)私有模式、產(chǎn)權(quán)未定模式和產(chǎn)權(quán)國有模式三種模式進(jìn)行分類，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)國有模式相比其他兩種模式，更有利于其防空效能維護(hù)，可以作為未來小區(qū)防空地下室維護(hù)和管理改革的方向。

近年來，霍邱縣房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)迅猛發(fā)展，人防工程建設(shè)面積不斷增加。2020年7月和11月，該縣針對通過竣工驗(yàn)收的人防工程開展了兩次維護(hù)管理情況專項(xiàng)集中檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，并提出幾點(diǎn)合理化建議，具有重要的參考價值。

1 縣級人防工程維護(hù)管理工作存在的問題

1.1 人防車位利用率不高

該縣地面和其他非人防車位的可選擇性較多，從使用便利度考慮，小區(qū)業(yè)主更愿意購買或租賃非人防車位或停放公共車位，致使人防車位使用率低，常年閑置較普遍，造成資源浪費(fèi)。如，該縣玖隆皇家公館小區(qū)一期有人防車位568個，實(shí)際租出車位29個，租出率僅5%；寶龍首府小區(qū)人防車位74個，出租0個，租出率為0；華力紫云府小區(qū)人防車位105個，出租0個，租出率為0。

1.2 人防車位使用矛盾突出

人防車位低出租率促使物業(yè)或縮減該部位管理成本，或抬高出租費(fèi)用補(bǔ)貼支出，最終造成物業(yè)和業(yè)主雙方各持意見、矛盾突出[10-11]。如，該縣名邦學(xué)府、安天華府等小區(qū)用非人防車位收益補(bǔ)貼人防區(qū)域管護(hù)費(fèi)用；該縣陽光假日城小區(qū)直接免費(fèi)開放人防工程供業(yè)主使用，但因無人維護(hù)，造成人防設(shè)備開啟不靈、地面起灰、集水坑排水不暢等；該縣部分小區(qū)因地下室停車位收費(fèi)明顯高于周邊小區(qū)，造成業(yè)主和物業(yè)激烈沖突，引起業(yè)主多次上訪。

1.3 人防工程及設(shè)備維護(hù)管理不專業(yè)

我省僅明確人防工程使用管理權(quán)及收益歸投資者所有，開發(fā)企業(yè)完成人防工程建設(shè)并整體移交物業(yè)維護(hù)管理。但實(shí)際偏遠(yuǎn)縣區(qū)的物業(yè)無論是人力和專業(yè)水平都非常有限，該縣檢查時發(fā)現(xiàn)采取相同方式管理人防和非人防工程情況較普遍。如，該縣玖隆皇家公館小區(qū)物業(yè)管理人員80人，但未明確專人維護(hù)管理，地下室僅配備1名臨時電工和1名臨時保潔；該縣匯峰國際城小區(qū)地下室配備1名電工，大專文化，系退休人員，年齡偏大，平時僅負(fù)責(zé)電氣設(shè)備的維護(hù)管理。現(xiàn)場溝通發(fā)現(xiàn)，維管人員對人防工程的防護(hù)設(shè)施功能要求、維護(hù)流程不清楚，對戰(zhàn)時封堵、臨戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等戰(zhàn)時功能轉(zhuǎn)換不了解。再加上人防車位租出收入少，維修資金及時到位難，當(dāng)人防設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)老化、掉色、標(biāo)識不清晰、設(shè)備銹蝕等問題時，維護(hù)周期很長、維護(hù)保養(yǎng)跟不上等問題明顯。

1.4 基層人防機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量非常薄弱

隨著全縣城區(qū)的不斷擴(kuò)大，新建人防工程項(xiàng)目越來越多。參與人防工程質(zhì)量監(jiān)督的僅有3人，面對人防工程的日常監(jiān)督、巡查、維護(hù)管理等全過程管理工作，顯得十分薄弱。2020年機(jī)構(gòu)改革實(shí)施后，人防工作人員變動頻繁，人防職能并入縣住建局，新設(shè)人防股，但市級層面仍獨(dú)立存在，市住建局、市人防辦、縣政府的年度考核項(xiàng)目重復(fù)，現(xiàn)有人員力量長期超負(fù)荷運(yùn)行，年度考核資料準(zhǔn)備壓力巨大。

2 縣級人防工程維護(hù)管理工作幾點(diǎn)建議

2.1 探索多樣的縣級人防工程使用及收益分配機(jī)制

比如：參考上海市、廣州市、濟(jì)南市、鄭州市等做法，出臺相關(guān)規(guī)章[12-13]，明確產(chǎn)權(quán)歸開發(fā)企業(yè)所有，戰(zhàn)時無償征用，允許車位出售，收取的費(fèi)用用于人防工程的日常維護(hù)；或?qū)⑷朔儡囄皇褂脵?quán)實(shí)行小區(qū)業(yè)主共享，不租賃不銷售，僅以200～400元/年的優(yōu)惠價格對小區(qū)業(yè)主開放，收取的費(fèi)用由物業(yè)用于人防工程的維護(hù)與管理；或?qū)⑷朔儡囄患{入房屋維修基金管理，平時由業(yè)主免費(fèi)使用，日常維護(hù)管理所需資金根據(jù)情況從房屋維修基金支出。

2.2 加快明確人防工程維護(hù)管理主體

由于國家尚未在法律層面對人防工程產(chǎn)權(quán)有明確主張，顧對于人防工程產(chǎn)權(quán)的爭議較多。以該縣為例，開發(fā)商已經(jīng)將人防工程建設(shè)成本列入開發(fā)成本之中，購房價款中已經(jīng)包含人防工程建設(shè)成本，因此業(yè)主認(rèn)為人防工程應(yīng)計入公攤供全體業(yè)主所有，這就更造成了維護(hù)管理主體的復(fù)雜性。因此人防工程產(chǎn)權(quán)問題是人防工程維護(hù)管理的根本問題，只有解決產(chǎn)權(quán)歸屬問題，才能從根本上做好人防工程維護(hù)管理工作，因此應(yīng)加快立法，出臺相應(yīng)政策明確人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬。

2.3 進(jìn)一步提高人防工程維護(hù)管理人員專業(yè)水平

比如，出臺相關(guān)人防工程維護(hù)管理實(shí)施細(xì)則及操作指南，明確人防工程日常檢查重點(diǎn)及保養(yǎng)要求，方便維護(hù)管理人員按流程操作執(zhí)行。同時，建議省、市人防辦定期開展人防工程維護(hù)管理培訓(xùn)，滿足一線維護(hù)管理人員的專業(yè)化需求；或由省人防辦牽頭，制作人防工程維護(hù)管理操作指南音視頻錄像，分發(fā)至各人防工程維護(hù)管理單位學(xué)習(xí)；或?qū)⑷朔拦こ叹S護(hù)管理工作委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理、維護(hù)和保養(yǎng)，明確管理標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)重點(diǎn)及保養(yǎng)方法。

2.4 充實(shí)專業(yè)隊伍，完善考核機(jī)制

①建議省、市人防辦加大人防工作培訓(xùn)力度，從人防工程審批、人防工程維護(hù)與管理、人防工程質(zhì)量監(jiān)管、信息化審批監(jiān)管、人防工程竣工驗(yàn)收及備案等方面，開展相關(guān)培訓(xùn)，提高人防工作人員業(yè)務(wù)水平；②建議市人防辦減少對縣級人防的考核項(xiàng)目，比如人防財務(wù)及黨建工作因機(jī)構(gòu)改革，建議由縣住建局統(tǒng)一組織報送市住建局考核，避免重復(fù)考核；③建議縣委編辦將人防質(zhì)量監(jiān)督權(quán)限轉(zhuǎn)由縣工程質(zhì)量監(jiān)督站執(zhí)行，避免業(yè)務(wù)重復(fù)交叉。

3 結(jié)論

縣級人防工程車位因產(chǎn)權(quán)不明晰且只能出租不能出售，造成業(yè)主更愿意購買或租賃非人防車位，致人防車位使用率低，常年閑置較普遍，此外現(xiàn)行的人防工程維護(hù)管理模式難以持續(xù)。本文探討了縣級人防工程使用及收益分配機(jī)制，對提高維護(hù)管理人員專業(yè)水平、增加執(zhí)法人員技術(shù)力量等方面提出了相關(guān)建議，能更好地實(shí)現(xiàn)人防工程功能的正常發(fā)揮，對人防主管部門具有重要的參考價值。