淺談太原市北部農(nóng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

郭宇

（太原市建筑設(shè)計(jì)研究院，山西太原 030000）

0 引言

農(nóng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是保障村民日常生活最根本的需求，是改善農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美麗風(fēng)貌，解決“三農(nóng)”問題的重要基礎(chǔ)。本文針對(duì)目前太原市北部地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行大量的調(diào)研及考察工作。重點(diǎn)探討了針對(duì)地理位置、區(qū)位劃分、發(fā)展戰(zhàn)略等不同情況下的農(nóng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要點(diǎn)，提出適宜太原市北部農(nóng)村地區(qū)市政設(shè)施發(fā)展的建議，為其今后的建設(shè)提供一定的參考依據(jù)。

1 太原市北部農(nóng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

太原市北部地區(qū)作為傳統(tǒng)的重型工業(yè)化區(qū)域，多年以來基本依靠各類工業(yè)化企業(yè)作為區(qū)域核心支柱產(chǎn)業(yè)。由于長(zhǎng)期發(fā)展重心偏移，造成資源分配及建設(shè)力度的不平衡，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)長(zhǎng)久以來得不到關(guān)注與發(fā)展。

自黨的十九大報(bào)告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”以來，各級(jí)政府將解決農(nóng)村問題，關(guān)注農(nóng)村發(fā)展作為工作的重中之重。通過近幾年的資源投入，大部分農(nóng)村的市政基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定程度的改善，實(shí)現(xiàn)了基本的生活保障，可以滿足村民日常生活的需求。但同時(shí)，根據(jù)長(zhǎng)時(shí)間實(shí)地調(diào)研及考察的結(jié)果來看，目前北部地區(qū)農(nóng)村的市政基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在很多的問題，與城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不小的差距，主要問題有以下幾方面：

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有統(tǒng)籌規(guī)劃

現(xiàn)階段北部地區(qū)沒有針對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌研究及規(guī)劃，大部分村莊仍采用頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的方式解決出現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施問題。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)籌考慮，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，難免會(huì)出現(xiàn)不同管轄部門各自為政、配合不暢，重復(fù)建設(shè)等問題。造成了資源的浪費(fèi)同時(shí)也不能很好地指導(dǎo)村莊市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，限制了村莊未來的規(guī)劃與發(fā)展。

1.2 建設(shè)力度欠缺，基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不足

目前雖然各級(jí)政府對(duì)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均加大投資與建設(shè)力度，但是由于資金來源不足，建設(shè)周期尚短，因此現(xiàn)階段只有部分靠近城市范圍的村莊實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，部分村莊實(shí)現(xiàn)了給水、電力、通信設(shè)施覆蓋，還有少部分村莊市政基礎(chǔ)設(shè)施較為缺乏。主要問題如雨污水系統(tǒng)欠缺或不完善，給水設(shè)施陳舊，弱電線線路私搭亂接等。

1.3 缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制，維護(hù)制度不完善

部分村莊在近幾年的建設(shè)過程中雖然實(shí)現(xiàn)了市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)覆蓋，但是由于后期管理部門不明確，維護(hù)資金不到位，運(yùn)維制度不完善，造成部分基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)時(shí)間使用后無人看管，損壞后無人維修，設(shè)備無人保養(yǎng)的結(jié)果。在調(diào)研過程中，部分村莊基礎(chǔ)設(shè)施完備，管網(wǎng)齊全，各類市政來源通暢，排水條件良好，但只是因?yàn)椴糠衷O(shè)備存在一些問題損壞后無法維修，造成整套系統(tǒng)不能使用，影響了村民日常生活，也造成了資源的浪費(fèi)。

1.4 部分村莊對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施重視程度不足，村民集體意識(shí)不強(qiáng)

在考察過程中，還存在部分村莊自身對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視程度不足，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性缺乏認(rèn)識(shí)的情況。雖然上級(jí)政府部門投入力度很大，但由于存在村莊內(nèi)部不配合、工作不積極、宣傳不到位的情況，造成推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)困難，甚至出現(xiàn)部分村民不理解而反對(duì)建設(shè)的現(xiàn)象。這些村莊自身內(nèi)部的問題解決起來較為費(fèi)時(shí)費(fèi)力，也是在設(shè)施落地過程中較大的困難之一。

2 建設(shè)目標(biāo)及原則

2.1 建設(shè)目標(biāo)

完善村內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證村民基本生活需求。提高村民生活品質(zhì)，改善村民居住環(huán)境，最終建設(shè)一批家園美、田園美、生態(tài)美、生活美的美麗宜居鄉(xiāng)村。

2.2 建設(shè)原則

2.2.1 因地制宜原則

項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)因地制宜，結(jié)合村莊現(xiàn)狀條件合理確定村莊市政建設(shè)方案，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.2.2 系統(tǒng)性原則

統(tǒng)籌考慮村莊及周邊相關(guān)區(qū)域市政問題，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。

2.2.3 遠(yuǎn)近期結(jié)合原則

充分考慮村莊發(fā)展規(guī)劃，市政工程建設(shè)中預(yù)留村莊遠(yuǎn)期建設(shè)空間。

2.2.4 經(jīng)濟(jì)性原則

在實(shí)現(xiàn)村莊人居環(huán)境整治任務(wù)的前提下，合理完善市政建設(shè)方案、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，節(jié)約建設(shè)投資。

3 建設(shè)方案建議

由于北部地區(qū)村莊分布較為分散，不同村莊的建設(shè)條件存在差異，各類村莊的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能千篇一律，需要有針對(duì)性地根據(jù)各村莊位置環(huán)境情況、周邊市政設(shè)施條件情況、規(guī)劃發(fā)展情況等條件提出不同的建設(shè)策略，才能將市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做到真正符合村莊實(shí)際情況，保證設(shè)施的實(shí)用性和持久性。本次主要把村莊分為以下幾種情況，分別采取不同實(shí)施建議。

3.1 臨近城市開發(fā)邊界，市政接入條件良好

隨著近幾年城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，很多村莊已緊鄰城市建設(shè)用地界線，部分村莊已包括在城市開發(fā)界線內(nèi)。該類型村莊雖然行政區(qū)劃屬于農(nóng)村地區(qū)，但村民的生活方式、村內(nèi)住房建設(shè)情況、周邊市政接入條件情況基本等同于城市，村莊的發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)也基本與城市相一致，只是由于村內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的遲滯性，造成各類設(shè)施建設(shè)不合理，覆蓋不完善。

該類型村莊應(yīng)重新進(jìn)行全面的市政設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，參照城市居住區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鋪設(shè)給水、污水、雨水、通信、燃?xì)?、供熱等市政管網(wǎng)。給水、燃?xì)?、供熱、電力、通信等接入城市供給系統(tǒng)，污水及雨水采用分流制分別接入城市排水系統(tǒng)，村莊市政供排系統(tǒng)全部由城市市政供排系統(tǒng)保證其供給與排出能力，既能保證村莊日常使用需求。

3.2 村莊所在地理位置平坦，周邊存在一定市政接入條件

部分村莊雖然距離城市較遠(yuǎn)，但所處地理位置地形地貌較為平坦，村內(nèi)路網(wǎng)體系完善，村內(nèi)存在自備水井，周邊存在排水渠道或河道，村內(nèi)已鋪設(shè)部分市政管網(wǎng)，具有良好的改造條件。針對(duì)這種類型村莊，建議采取連片區(qū)域化建設(shè)模式。對(duì)行政區(qū)劃同屬一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住區(qū)距離較近且地形地貌基本一致的村莊。集中建設(shè)集中供水站，污水處理站，通信信號(hào)站等小型市政場(chǎng)站，由新建的市政管網(wǎng)串聯(lián)各村，統(tǒng)一解決不同村莊的市政需求，由村所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦等上級(jí)政府部門管理各類市政場(chǎng)站及管網(wǎng)系統(tǒng)，保證其運(yùn)行維護(hù)的正常。

3.3 村莊分布分散，市政接入條件較差

少部分村莊位于東西山區(qū)域，所處位置較為偏遠(yuǎn)，地形高差較大，周邊市政接入條件較差，因此建議采用村莊獨(dú)立建設(shè)模式。新建給水、污水、雨水管網(wǎng)，滿足村內(nèi)正常生活需求；根據(jù)上位規(guī)劃中對(duì)其熱源的規(guī)定，采用燃?xì)饣螂娏?，鋪設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)或增加用電線路；梳理供電、通信線網(wǎng)，保證其實(shí)用性與整潔性。同時(shí)維護(hù)各村自備井，新建供水水塔，使其滿足日常生活用水的水量、水質(zhì)、水安全要求；新建小型污水處理站，將村內(nèi)生活污水通過管網(wǎng)收集，統(tǒng)一進(jìn)入處理站處理后就近排放入附近退水渠；檢查并維護(hù)其他市政設(shè)施如變壓器、調(diào)壓柜、信號(hào)柜等，保證正常的使用需求。

4 實(shí)施過程注意事項(xiàng)

在進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施施工時(shí)，有很多現(xiàn)實(shí)問題及工程細(xì)節(jié)需要多加注意。既定好的工程方案很可能因?yàn)樵谑┕み^程中的一些困難不得不發(fā)生修改，因此難免會(huì)造成工程返工，延誤工期，浪費(fèi)資源，給村民生活帶來不便。

4.1 自然地質(zhì)情況造成的影響

太原北部地區(qū)由于其特殊的地理環(huán)境，大部分農(nóng)村位于濕陷性黃土地區(qū)。濕陷性黃土地區(qū)對(duì)各類市政管線及場(chǎng)站，尤其涉及給水或排水類市政基礎(chǔ)設(shè)施的施工做法有著嚴(yán)格的要求。如果按照一般地區(qū)做法進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，會(huì)造成安全隱患，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此在濕陷性黃土地區(qū)的工程設(shè)計(jì)及施工必須嚴(yán)格遵照各類濕陷性黃土地區(qū)規(guī)范、圖集、技術(shù)規(guī)程等文件的要求，采取防止管道滲漏、基礎(chǔ)加固、周邊防護(hù)、更換建材等工程做法，消除安全隱患。保證在實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，不會(huì)對(duì)周邊建設(shè)環(huán)境造成影響。

4.2 現(xiàn)狀管線造成的影響

部分村莊現(xiàn)狀已鋪設(shè)一定量市政管線，由于當(dāng)時(shí)鋪設(shè)過程中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工指導(dǎo)，管線鋪設(shè)位置及方式較為隨意。后期進(jìn)行整村市政基礎(chǔ)設(shè)施改造過程中，已鋪設(shè)管線會(huì)對(duì)新布置的市政基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是雨污水管網(wǎng)系統(tǒng)造成很大的影響。而且已有管線中的燃?xì)?、通信等管線由于權(quán)屬部門不同，全部拆除重建基本無法實(shí)現(xiàn)。這樣的情況下就要求在進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施方案制定之前，優(yōu)先采用管線勘探、調(diào)查資料、部門協(xié)調(diào)等方式，對(duì)現(xiàn)狀管線進(jìn)行探明。了解到現(xiàn)狀管線的敷設(shè)位置、管線走向、高程關(guān)系的情況下，再制定設(shè)計(jì)與施工方案，保證改造工程的順利實(shí)施。

4.3 村民生活習(xí)慣造成的影響

市政基礎(chǔ)設(shè)施的根本作用是為人服務(wù)，因此在建設(shè)的過程中尤其應(yīng)考慮村民的日常生活習(xí)慣。在現(xiàn)狀考察的過程中可發(fā)現(xiàn)，村民的生活方式會(huì)對(duì)市政設(shè)施的建設(shè)方案造成不小的影響。如由于村內(nèi)住宅的建設(shè)方式，大部分村民房前屋后均存在接水點(diǎn)，這就要求在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí)考慮到這種情況，根據(jù)實(shí)際的給排水方式，多加設(shè)管網(wǎng)與檢查井，保證后續(xù)村民的正常使用。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村地區(qū)作為我國(guó)目前關(guān)注的焦點(diǎn)，解決好“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，是我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵步驟。

本文僅就太原北部地區(qū)農(nóng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出建議，希望未來加大農(nóng)村地區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，同時(shí)提出更加完善的建設(shè)方案，建立長(zhǎng)期有效的運(yùn)行管理體制，使農(nóng)村地區(qū)得到進(jìn)一步發(fā)展。