對(duì)于政府采購招投標(biāo)的一些考慮

李歆

（重慶市黔江區(qū)城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司，重慶 400000）

0 引言

自改革開放來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速。招投標(biāo)工作為市場競爭關(guān)鍵的方式。經(jīng)過投標(biāo)以及公共采購方式，大量投標(biāo)人能夠進(jìn)行公平的競爭，而且以最低或者是較低的價(jià)格來獲取最佳的服務(wù)、商品以及項(xiàng)目。這種方式在中國公共采購體系的初期階段，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化與程序的開放，該招投標(biāo)體系經(jīng)常對(duì)于反腐敗造成立竿見影成效。招投標(biāo)工作為市場競爭關(guān)鍵的方式，這種方式能夠有效鼓勵(lì)企業(yè)積極改變自身經(jīng)營制度，使創(chuàng)新活力得到有效提升，并積極引入先進(jìn)工藝與管理方式，進(jìn)而使生產(chǎn)與服務(wù)的效率與質(zhì)量得到提高，而且逐漸提升其在市場上的競爭力以及聲譽(yù)；推動(dòng)商業(yè)、法治以及社會(huì)信譽(yù)進(jìn)步，促使政府的職能加速轉(zhuǎn)變，行政效率得到提升，建立與完善市場經(jīng)濟(jì)制度。政府采購招投標(biāo)的管理工作為對(duì)于資金運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范的有效合理管理措施。不過因?yàn)檎少彽臄?shù)目巨大，相應(yīng)單位難以對(duì)于招投標(biāo)進(jìn)行合理有效的監(jiān)督，造成其中存有大量管理方面的問題，因此需要及時(shí)來制定相應(yīng)解決措施。

1 政府采購概述

政府利用金融投資發(fā)行政府債券和地方金融債券，并利用由國家金融和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目共同保證的外國政府補(bǔ)貼和來自國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的貸款。它通過投資或融資國有資產(chǎn)來滿足諸如經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和政治穩(wěn)定等公共需求而建，具有公共福利和公有制。政府項(xiàng)目旨在適應(yīng)和促進(jìn)國民或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和一些產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。政府項(xiàng)目則需要進(jìn)行政府采購。

2 政府采購招投標(biāo)現(xiàn)狀

2.1 招標(biāo)文件的內(nèi)容不夠全面

招標(biāo)文件的編制內(nèi)容是不夠全面的，還需在現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中逐漸進(jìn)行改進(jìn)與完善。招標(biāo)文件當(dāng)中通常擬定合同中關(guān)鍵條款是不夠全面的，而僅僅是把國家或是行業(yè)所發(fā)布合同樣本給附于招標(biāo)文件當(dāng)中，沒有依照政府采購的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)合同條款進(jìn)行約定，對(duì)于結(jié)算方式、項(xiàng)目造價(jià)、增減以及變更項(xiàng)目量和材料計(jì)價(jià)準(zhǔn)則等多種實(shí)質(zhì)性的合同內(nèi)容并沒有進(jìn)行約定，使招標(biāo)文件在實(shí)際操作過程中存在很多糾紛。

2.2 招投標(biāo)的監(jiān)督工作欠缺

在實(shí)施政府采購招投標(biāo)工作進(jìn)程當(dāng)中，對(duì)于監(jiān)督管理的力度是不足的，一些部門并沒有對(duì)于法律監(jiān)督與政策監(jiān)督間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行正確處理，過于關(guān)注行政監(jiān)督，卻忽略法律監(jiān)督，進(jìn)而導(dǎo)致政府采購存在大量爭議。在選取招投標(biāo)單位的時(shí)候，對(duì)于信譽(yù)、管理能力、設(shè)備機(jī)械以及技術(shù)實(shí)力等方面沒有開展更深入了解。部分投標(biāo)負(fù)責(zé)人文化水平相對(duì)來說是比較低的，而且法律觀念相對(duì)來說比較薄弱，個(gè)人整體的素養(yǎng)不能夠與形勢變化需要相符合。除此之外，一些單位為節(jié)約時(shí)間對(duì)于招標(biāo)流程實(shí)施統(tǒng)一的處理，雖說能夠使工作效率得到有效提高，不過工作的質(zhì)量卻很難獲得有效保證。政府招投標(biāo)管理工作主要集中于投標(biāo)之前，在現(xiàn)實(shí)操作進(jìn)程當(dāng)中，相應(yīng)的監(jiān)督單位沒有真正把招投標(biāo)的管理工作落實(shí)下去，對(duì)于招投標(biāo)的監(jiān)督工作相對(duì)是比較薄弱的。政府雖說成立相應(yīng)招投標(biāo)組織部門，不過操作與相應(yīng)規(guī)范是不符合的，最后造成招投標(biāo)工作實(shí)施比較混亂，而且政府采購質(zhì)量以及投資效益等方面都難以獲得有效的保障。

2.3 政府采購變更

根據(jù)了解得到，目前的招標(biāo)文件編制存在內(nèi)容不夠全面，政府采購變更等問題。依照調(diào)查，大約存在1/2 政府在開展采購的時(shí)候?qū)τ谠O(shè)計(jì)或是項(xiàng)目進(jìn)行變更，而大約存在1/3 的問題是出現(xiàn)于修改之后的政府采購之上。而且，政府采購管理團(tuán)隊(duì)工作人員的流動(dòng)性比較大，有可能會(huì)造成技術(shù)水平與監(jiān)督能力降低等多種情況，對(duì)于政府采購是不利的?，F(xiàn)階段，投標(biāo)單位大都更加重視經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)生問題的時(shí)候卻互相推脫，這對(duì)于政府的招標(biāo)工作順利開展是不利的。近些年來，對(duì)于政府采購來說，現(xiàn)場就會(huì)抽取隨機(jī)的下浮比例。工程類招投標(biāo)，現(xiàn)在絕大部分實(shí)施的是低價(jià)中標(biāo)，有時(shí)候會(huì)遇到惡意低價(jià)投標(biāo)的行為，但是這種情況很少。

2.4 存在違法行為

有必要加強(qiáng)對(duì)政府采購招投標(biāo)的研究，使政府采購全過程合法化、規(guī)范化，確保政府采購順利完成。有一種現(xiàn)象是陪標(biāo)，共有7 家陪標(biāo)企業(yè)，通過串標(biāo)投標(biāo)降低價(jià)格，使其中一家企業(yè)中標(biāo)。在招投標(biāo)中，串通中標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生，還存在著陰陽合同、隱藏公告、邀請(qǐng)他人陪同投標(biāo)等一系列違法行為，導(dǎo)致政府采購招投標(biāo)出現(xiàn)問題。

3 政府采購招投標(biāo)策略

3.1 預(yù)防缺少技術(shù)投標(biāo)資格企業(yè)進(jìn)入競爭環(huán)節(jié)

應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)于投標(biāo)實(shí)體資格、企業(yè)資金與聲譽(yù)問題，以及投標(biāo)企業(yè)專業(yè)技術(shù)資格進(jìn)行檢查，在對(duì)于投標(biāo)資格進(jìn)行審查的時(shí)候，還應(yīng)當(dāng)引進(jìn)必要審計(jì)單位，運(yùn)用專業(yè)工藝標(biāo)準(zhǔn)更好地對(duì)于投標(biāo)資格或者是投標(biāo)人的聲譽(yù)與能力進(jìn)行檢查，確保投標(biāo)審計(jì)的工作能夠順利開展，進(jìn)而預(yù)防缺少技術(shù)投標(biāo)資格單位進(jìn)入相應(yīng)的競爭環(huán)節(jié)。在對(duì)于投標(biāo)資格進(jìn)行審查進(jìn)程當(dāng)中，需要對(duì)于企業(yè)參加政府采購招投標(biāo)進(jìn)程中的合法性以及真實(shí)性進(jìn)行完善，尤其關(guān)注投標(biāo)企業(yè)與政府部門的關(guān)聯(lián)，避免由于參與身份的不一樣造成投標(biāo)進(jìn)程產(chǎn)生爭議問題。

3.2 確保招投標(biāo)進(jìn)程的公平性

應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)公開公正的程序與招標(biāo)條件辦事，做到同等對(duì)待每個(gè)參加投標(biāo)的競爭單位。將公平公正原則細(xì)化成若干個(gè)具有引導(dǎo)性以及強(qiáng)制性的具體規(guī)則行為，這對(duì)公平公正實(shí)現(xiàn)是有利的。制訂出科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)措施，重視對(duì)于施工期、效益以及質(zhì)量方面的評(píng)價(jià)。免于低價(jià)中標(biāo)之后，政府采購招投標(biāo)合同很難繼續(xù)執(zhí)行，因此需要提升政府采購招投標(biāo)精準(zhǔn)性評(píng)估與施工處理可能性。國家單位應(yīng)當(dāng)對(duì)于招投標(biāo)部門全部工作人員采用替代機(jī)制，嚴(yán)禁一人擔(dān)任較長時(shí)間，而且對(duì)于投標(biāo)人與投標(biāo)評(píng)估工作人員需要嚴(yán)格保密，保證招投標(biāo)全過程是公正、公平的。招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)向全部潛在的投標(biāo)單位提供相關(guān)招標(biāo)信息，像是圖紙、公告、補(bǔ)充或者是澄清文件以及招標(biāo)文件等多種資料應(yīng)當(dāng)是一致的，不能夠向任何投標(biāo)單位泄露標(biāo)底以及其他有可能造成無法公平公正競爭的數(shù)據(jù)信息。對(duì)于全部潛在投標(biāo)單位資格審查以及投標(biāo)文件評(píng)審需要應(yīng)用一致的程序與標(biāo)準(zhǔn)，不能夠厚此薄彼。強(qiáng)化監(jiān)管單位檢查工作，保證招投標(biāo)工作公平公正開展，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立起多服務(wù)聯(lián)動(dòng)制度，而且建立起非法招投標(biāo)與違法行為處罰機(jī)制制度。合同簽訂的進(jìn)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)于雙方的義務(wù)以及權(quán)利進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保這個(gè)政府采購招投標(biāo)雙方利益得到有效保證。而且雙方于招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)中保證地位是平等的，合同條款需要公平公正，任意一方不能夠?qū)α硪环教岵缓侠硇枰?，不能夠把自身意志?qiáng)加于對(duì)方。公平公正原則不但適用于投標(biāo)人和招標(biāo)人間合同關(guān)系，而且還適用于投標(biāo)人間平等的競爭關(guān)系。

3.3 建立有效的監(jiān)督管理制度

強(qiáng)化對(duì)于工作人員的專業(yè)與法律知識(shí)教育，并建立起有效長期監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)于政府采購招投標(biāo)管理當(dāng)中易忽視流程的管理與監(jiān)督。政府采購招投標(biāo)進(jìn)程當(dāng)中，相關(guān)監(jiān)督管理單位一定得依據(jù)嚴(yán)格需要對(duì)于全部招投標(biāo)進(jìn)程實(shí)施管理與監(jiān)督。國家需要設(shè)立相關(guān)的控制與執(zhí)法單位，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)程當(dāng)中轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包以及分包等多種不良操作給以相應(yīng)整頓，盡可能保證招投標(biāo)工作中每個(gè)流程均是有章可循的，在最大限度上消除人為因素對(duì)于招投標(biāo)的作用。

3.4 招標(biāo)文件的制定

經(jīng)過審查，預(yù)防招投標(biāo)書當(dāng)中不能存有嚴(yán)重的隱患以及危險(xiǎn)問題，進(jìn)而使工作效率得到有效提升。在對(duì)于招投標(biāo)書進(jìn)行管理的時(shí)候，相應(yīng)單位與專業(yè)工作人員一定要以公正與公開當(dāng)作基本的前提，而且對(duì)于招投標(biāo)書中涉及工作人員資格進(jìn)行相應(yīng)的核實(shí)以及檢查。招標(biāo)文件質(zhì)量需要與技術(shù)要求盡量采取通用準(zhǔn)則，不能夠利用標(biāo)明特定專利與商標(biāo)等方式傾向特定投標(biāo)單位。

3.5 提高對(duì)政府采購招投標(biāo)工作重要性的認(rèn)識(shí)

政府采購招投標(biāo)的準(zhǔn)備工作是管理項(xiàng)目規(guī)模和采購的重要環(huán)節(jié)，也是順利實(shí)施項(xiàng)目的重要前提。項(xiàng)目招投標(biāo)準(zhǔn)備工作的深度和質(zhì)量在一定程度上與項(xiàng)目的進(jìn)展速度和成本有關(guān)，是可以控制的。因此，政府需要轉(zhuǎn)變觀念，把重點(diǎn)放在項(xiàng)目招投標(biāo)準(zhǔn)備工作上，把重點(diǎn)放在招投標(biāo)上。

3.6 建立專業(yè)的培訓(xùn)體系

政府采購招投標(biāo)工作人員一般素質(zhì)較高，但對(duì)于政府采購業(yè)務(wù)、招投標(biāo)政策以及法規(guī)等還是不熟悉的，所以工作效率較低，其創(chuàng)新水平還需要進(jìn)一步提升。另外，政府采購員工的崗前培訓(xùn)以及在崗培訓(xùn)工作上還有待加強(qiáng)，短期的培訓(xùn)效果不夠明顯，長期性的培訓(xùn)體系不夠完善，因此，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)在員工培訓(xùn)方面的工作，保證比例平衡；其次，部分政府的培訓(xùn)體系較為單一，實(shí)踐培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，這就很難保證員工的業(yè)務(wù)能力。因此，政府應(yīng)當(dāng)在員工培訓(xùn)方面加大投入，增加員工的實(shí)踐培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高工作人員的積極性。建立專業(yè)的采購招投標(biāo)培訓(xùn)體系，保證政府能夠長遠(yuǎn)的發(fā)展。

4 結(jié)語

伴隨中國法律法規(guī)制度逐漸完善與信息管理全面的標(biāo)準(zhǔn)化，開展具體的招投標(biāo)進(jìn)程當(dāng)中一定得貫徹公正、公平的準(zhǔn)則，進(jìn)而確保政府采購的質(zhì)量問題，有效預(yù)防不正當(dāng)?shù)母偁幥闆r產(chǎn)生，對(duì)政府采購順利的開展有著極為關(guān)鍵的影響。政府采購項(xiàng)目的質(zhì)量和效率要求越來越高的背景下，要求投標(biāo)人的利益、招標(biāo)人、政府采購項(xiàng)目各方和監(jiān)事應(yīng)得到有效地保護(hù)，政府采購項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)從投標(biāo)的來源全面標(biāo)準(zhǔn)化。