城市更新、創(chuàng)新街區(qū)與城市高質(zhì)量發(fā)展探索

黃紅平

（貴州省貴陽(yáng)市清鎮(zhèn)市棚戶區(qū)改造服務(wù)中心，貴州貴陽(yáng) 551400）

0 引言

如今在城市發(fā)展過(guò)程中，知識(shí)經(jīng)濟(jì)以及科技創(chuàng)新發(fā)揮的作用越來(lái)越顯著，同時(shí)創(chuàng)新企業(yè)對(duì)于人才的需求也更偏向于提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，促使城市的創(chuàng)新空間逐漸聚集，從而形成一個(gè)全新的格局。尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，改變以往的郊區(qū)聚集的形式，逐漸向大城市中心靠攏。

1 城市更新、 創(chuàng)新街區(qū)與城市高質(zhì)量發(fā)展的阻礙因素

1.1 城市活力有待激發(fā)

1.1.1 城市存量空間改造趨于同質(zhì)化

對(duì)于大城市中心存量發(fā)展來(lái)說(shuō)，存量問(wèn)題是其中比較關(guān)鍵的課題，城市高質(zhì)量發(fā)展的中心應(yīng)圍繞存量的空間及提高其空間的資源分配效率來(lái)開展，但是目前國(guó)內(nèi)城市化的空間布局以及規(guī)劃等，都很難符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。在創(chuàng)新城市發(fā)展時(shí)期，大城市（比如貴陽(yáng)）的中心區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，變?yōu)橥硕M(jìn)三的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，以前在空間擴(kuò)張階段，對(duì)土地功能分區(qū)的緊湊性以及鄰近性不夠重視，導(dǎo)致土地的利用效率不高，城市的交通壓力加大，促使城市的空間結(jié)構(gòu)無(wú)法和創(chuàng)新以及創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求相一致。伴隨城市資本主體的變更，再加上地方政府主體對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求，促使城市空間被用于商品化發(fā)展，其大多都是通過(guò)容積獎(jiǎng)勵(lì)的方式，將土地進(jìn)行重新盤活并且增加其地價(jià)，導(dǎo)致城市不斷向上增多，出現(xiàn)眾多同質(zhì)化的空間，導(dǎo)致城市空間喪失了原來(lái)的特色。更為嚴(yán)重的是，在政府約束力不足的情況下，市場(chǎng)上的空間謀利行為通常會(huì)促使城市空間的再生產(chǎn)，轉(zhuǎn)換成資本間進(jìn)行空間價(jià)值剝奪的手段。

1.1.2 公共空間創(chuàng)造面臨挑戰(zhàn)

伴隨時(shí)代的發(fā)展，對(duì)于城市的創(chuàng)新發(fā)展也有了新的要求，對(duì)于公共空間的營(yíng)造，是有效提高城市空間質(zhì)量的關(guān)鍵。開放、共享以及綠色的城市空間幫助居民構(gòu)建了良好的聚集和交流的空間，除了能夠增加城市公共區(qū)域的供應(yīng)，也能完善城市公共空間的結(jié)構(gòu)。對(duì)于大城市空間資源利用的局限，促使城市的發(fā)展無(wú)法在單一的空間內(nèi)完成創(chuàng)新需求的供應(yīng)，對(duì)城市的更新相關(guān)部門往往比較重視公共空間的形式，基本上都是為了符合政治活動(dòng)及政績(jī)的需求，來(lái)實(shí)施城市建設(shè)，卻忽略了同城市居民生活較為密切的中小型空間的創(chuàng)造，導(dǎo)致城市公共空間系統(tǒng)的不健全。這可能是由于對(duì)其投資的模式有理念性誤解，城市公共空間是城市的公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府以及相關(guān)規(guī)劃部門進(jìn)行投資、建設(shè)，目前其建設(shè)理念還不夠完善，導(dǎo)致多元化的投資開發(fā)主體模式，致使城市的公共空間類型比較單一，其制度體系也不夠完善。

1.2 城市創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化

1.2.1 創(chuàng)新主體的擠出效應(yīng)凸顯

目前我國(guó)城市的發(fā)展已經(jīng)由增量導(dǎo)向的新地塊發(fā)展轉(zhuǎn)變成由存量導(dǎo)向的空間再生產(chǎn)模式。對(duì)于城市的基礎(chǔ)設(shè)施及空間再生產(chǎn)的發(fā)展，肯定會(huì)提升其依附土地及區(qū)位的價(jià)值，提升該區(qū)域的影響力。但是伴隨著發(fā)展必然會(huì)提高房?jī)r(jià)以及租金，增大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本投入，促進(jìn)人才和企業(yè)之間的“擠出效應(yīng)”。從創(chuàng)新人才方面來(lái)看，隨著房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)，促使生活成本及便利的環(huán)境之間產(chǎn)生沖突，增加了人才創(chuàng)業(yè)以及定居的門檻，并降低了城市對(duì)創(chuàng)新人才的吸引程度。從創(chuàng)新企業(yè)方面來(lái)看，當(dāng)勞動(dòng)力以及地租等成本增加后，致使一些制造業(yè)適應(yīng)型的企業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移，促使創(chuàng)新依附性的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于微創(chuàng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，也將很難適應(yīng)城市中心的高額租金，促使其被迫選取地租便宜的城市邊緣地區(qū)。

1.2.2 社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的破壞

為更好建設(shè)創(chuàng)新街區(qū)，應(yīng)該建設(shè)好社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系以及網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，這也是有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。社區(qū)能夠促進(jìn)創(chuàng)新街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)也是城市多樣性的表現(xiàn)。對(duì)于城市的更新而言，不單是城市空間上的更新，也是人和人之間社會(huì)關(guān)系的更新。近幾年來(lái)城市的更新模式主要為大規(guī)模的推到重建型，主要是為了加快更新的速度及擴(kuò)大城市的空間，這在很大程度上對(duì)城市的肌理及鄰里網(wǎng)絡(luò)關(guān)系造成了影響，一方面對(duì)低收入的人群進(jìn)行驅(qū)離開，造成紳士化方面的問(wèn)題，另一方面對(duì)于城市的居住空間造成分異，這對(duì)創(chuàng)新街區(qū)匯總?cè)巳憾嘣陌l(fā)展及勞動(dòng)力技能的互補(bǔ)都造成了嚴(yán)重的影響，限制了社區(qū)文化的發(fā)展。

2 城市更新、 創(chuàng)新街區(qū)與城市高質(zhì)量發(fā)展的路徑與對(duì)策

2.1 明確創(chuàng)新空間功能布局

2.1.1 正確引導(dǎo)與調(diào)整，沖出空間資源限制

應(yīng)該依照創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)對(duì)空間發(fā)展的需求進(jìn)行正確引導(dǎo)，對(duì)土地資源的利用進(jìn)行調(diào)整，從而釋放土地空間。對(duì)于土地利用規(guī)劃方面而言，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變土地用途單一的模式，對(duì)土地的利用效率加以重視。改變傳統(tǒng)城市的功能分區(qū)，對(duì)其功能的利用開發(fā)多加重視，擴(kuò)大土地利用的兼容性，使其能夠符合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的多樣化需求。其次應(yīng)建立復(fù)合形式的多元空間，推動(dòng)高端服務(wù)業(yè)及創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的快速建設(shè)。降低低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，建立具有研發(fā)、辦公及服務(wù)功能的社區(qū)產(chǎn)業(yè)模式。再次對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃而言，應(yīng)堅(jiān)持TOD 的發(fā)展理念，利用交通網(wǎng)絡(luò)正確指導(dǎo)街區(qū)空間發(fā)展，增強(qiáng)物理空間的可達(dá)性，降低創(chuàng)新要素的成本。

2.1.2 促進(jìn)有機(jī)更新，健全公共空間體系

對(duì)其進(jìn)行多元化更新發(fā)展，可以增強(qiáng)公共空間的社交功能以及共享性。首先對(duì)于大型公共設(shè)施進(jìn)行改善，一方面在其現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提高物質(zhì)空間質(zhì)量，增強(qiáng)和周邊地區(qū)的密切聯(lián)系，另一方面還可以采用騰籠換鳥的手段，引入創(chuàng)新企業(yè)的加盟，發(fā)掘空間的作用和價(jià)值。其次對(duì)于中小型空間的創(chuàng)建，應(yīng)該吸引社會(huì)力量的關(guān)注，從而逐步實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新，一方面可以對(duì)眾創(chuàng)空間及車庫(kù)咖啡等共享空間進(jìn)行建設(shè)，提高其創(chuàng)意空間的質(zhì)量水平，另一方面還可以對(duì)社區(qū)公園等進(jìn)行完善，增強(qiáng)人民群眾精神空間的共享性。

2.2 駐留創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為主體

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)連接的重視，從而營(yíng)造軟硬兼具的創(chuàng)新氛圍?？梢酝ㄟ^(guò)有形的物質(zhì)資產(chǎn)，將其作為媒介，增強(qiáng)創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系次數(shù)和強(qiáng)度，比如強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)以及對(duì)于公共交通設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)以及人才間的交流和聯(lián)系，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新效果。其次要實(shí)現(xiàn)非正式制度的作用，防止盲目拆除式更新，保證街區(qū)的文化肌理以及地方的文物景觀，推動(dòng)社會(huì)化發(fā)展，將創(chuàng)新要素進(jìn)行聚集以及互動(dòng)。

2.3 助推創(chuàng)新系統(tǒng)良性循環(huán)

2.3.1 強(qiáng)化樞紐機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新源泉

可以根據(jù)中心城市豐富的知識(shí)型資源，開展“產(chǎn)—學(xué)—城”融合發(fā)展的模式，可以更新社區(qū)公共服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)的城市服務(wù)功能，促進(jìn)高校、企業(yè)以及社區(qū)之間的合作，全面實(shí)現(xiàn)高校的外溢效應(yīng)，從而使創(chuàng)新帶動(dòng)社區(qū)居民的就業(yè)，完成包容性增長(zhǎng)。其次可以重點(diǎn)構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，利用創(chuàng)新空間以及實(shí)踐基地和校企間的聯(lián)系。全面實(shí)現(xiàn)高校以及研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新樞紐作用，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)。

2.3.2 建立多方合作制度，保證創(chuàng)新系統(tǒng)正常開展

要以增強(qiáng)街區(qū)公共利益為發(fā)展方向，建立政府、開發(fā)商以及社區(qū)共同參與的制度。要樹立居民參與的意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)居民參與度，有效開展從上至下的更新，大力實(shí)現(xiàn)社區(qū)的升級(jí)和發(fā)展。其次應(yīng)該增強(qiáng)政府及開發(fā)商的興趣和熱情，積極開展社區(qū)創(chuàng)意活動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)新主體網(wǎng)絡(luò)間的聯(lián)系。在此應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的城市更新政策，減少創(chuàng)新企業(yè)加盟成本，調(diào)動(dòng)開發(fā)商融資的熱情，從而促進(jìn)街區(qū)持續(xù)發(fā)展和完善。

3 案例分析

三角花園地塊處于清鎮(zhèn)老城區(qū)，是該地區(qū)老的商業(yè)中心，同時(shí)屬于貴陽(yáng)夜市的發(fā)源地，蘊(yùn)含當(dāng)?shù)氐臍v史文化以及本地人的記憶。對(duì)于這樣的文化商業(yè)核心，以以往的“大拆大建”的舊城改造方式來(lái)分析，存在以下的弊端：所需投入的拆遷成本較高、無(wú)法實(shí)現(xiàn)前后財(cái)務(wù)收支平衡，再加上不易進(jìn)行開發(fā)，項(xiàng)目實(shí)施難度較大；會(huì)對(duì)傳統(tǒng)肌理造成破壞，難以確保之前的特色文化街區(qū)，并且無(wú)法維持該區(qū)域的傳統(tǒng)商業(yè)氛圍；為獲取較為客觀的資金回報(bào)，進(jìn)而開展較高強(qiáng)度的開發(fā)，這也會(huì)影響到城市空間形象。

面對(duì)這樣的情況，三角花園舊城改造方案，作為《貴陽(yáng)加快推進(jìn)城市更新改造實(shí)施意見(jiàn)》的有效貫徹，實(shí)施“部分拆除局部保留”的策略。對(duì)道路設(shè)施進(jìn)行調(diào)整及改造，強(qiáng)化區(qū)域路網(wǎng)的聯(lián)通，并改進(jìn)內(nèi)部路網(wǎng)，創(chuàng)造系統(tǒng)健全的交通體系；依據(jù)現(xiàn)狀建筑的建筑質(zhì)量，并結(jié)合其功能情況，實(shí)施局部保留及拆除，有效保護(hù)街區(qū)傳統(tǒng)肌理，建立商業(yè)氛圍濃厚的開放街區(qū)；延續(xù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的特色文化，融入體驗(yàn)式商業(yè)打造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的升級(jí)，建立職教城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。通過(guò)實(shí)施這樣的策略，保留傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，極大地減少拆遷費(fèi)用，并實(shí)現(xiàn)對(duì)城市空間形態(tài)的優(yōu)化，營(yíng)造濃厚的商業(yè)文化氛圍。另外在項(xiàng)目開發(fā)的過(guò)程中，政府平臺(tái)公司發(fā)揮主導(dǎo)作用，專業(yè)公司介入，采取全生命周期的管理模式，從項(xiàng)目規(guī)劃至策劃、開發(fā)至運(yùn)營(yíng)、動(dòng)態(tài)更新、全過(guò)程管理及把控，確保更新項(xiàng)目充分落地。

4 結(jié)論

綜上所述，為實(shí)現(xiàn)城市更新以及創(chuàng)新街區(qū)和城市的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)明確創(chuàng)新空間功能布局，具體而言可以包括兩點(diǎn)，即正確引導(dǎo)與調(diào)整，沖出空間資源限制；促進(jìn)有機(jī)更新，健全公共空間體系。除此之外，應(yīng)當(dāng)助推創(chuàng)新系統(tǒng)良性循環(huán)，同樣也可以包含兩點(diǎn)，即強(qiáng)化樞紐機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新源泉；建立多方合作制度，保證創(chuàng)新系統(tǒng)正常開展。