新時(shí)期水資源開(kāi)發(fā)利用及管理中的問(wèn)題及相關(guān)建議

柏櫨

（六盤(pán)水市水資源管理中心，貴州六盤(pán)水553000）

新時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使對(duì)各類(lèi)資源需求日益增多，而我國(guó)水資源本身就儲(chǔ)量低，與此同時(shí)仍然存在浪費(fèi)問(wèn)題，高效的循環(huán)利用和再生利用少，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大制約。按照“海水”與“淡水”劃分世界水資源，其比例已經(jīng)嚴(yán)重失衡，水資源短缺問(wèn)題已經(jīng)成為全球性問(wèn)題。尤其是我國(guó)，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)田灌溉、開(kāi)發(fā)水利工程關(guān)乎著國(guó)民生計(jì)，加強(qiáng)水資源的開(kāi)發(fā)與利用，提高水資源管理水平，已經(jīng)成為當(dāng)下我國(guó)面臨的重要問(wèn)題，急需解決，只有實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用開(kāi)發(fā)，才可以助推國(guó)家長(zhǎng)治久安，可持續(xù)化發(fā)展。

1 我國(guó)水資源開(kāi)發(fā)與利用存在的問(wèn)題

1.1 水資源儲(chǔ)量少開(kāi)發(fā)利用難度大

與全球其他國(guó)家相比，我國(guó)水資源總量豐富，但是因?yàn)榻?4億的人口大基數(shù)，導(dǎo)致我國(guó)在人均水資源持有量上并不樂(lè)觀，2019年全國(guó)水資源總量29041億m3，人均水資源量為2074m3，僅為世界水平的1/4，部分地區(qū)屬于非常短缺的情況，其中以我國(guó)中西部地區(qū)為主，大部分地區(qū)還在飽受缺水的困擾，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝藗兩?，同時(shí)，也極大地制約了地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。不僅如此，我國(guó)水資源存在分布嚴(yán)重失衡的情況，南多北少，所以，才推出“南水北調(diào)”工程，意在緩解區(qū)域平衡差距，但如果想要全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的水資源調(diào)度，這無(wú)疑是一項(xiàng)具有極高挑戰(zhàn)性的工作，不僅難度大，也是需要較高投入的工作?，F(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)在積極建設(shè)大型水資源開(kāi)發(fā)利用工程，不斷加大水源工程建設(shè)力度，但對(duì)于大范圍的水資源持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，依然處于較難的境地。再加上，農(nóng)業(yè)是我國(guó)第一生產(chǎn)力，密切關(guān)乎國(guó)民生計(jì)與國(guó)家安全，但大部分地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)較為粗放，西北等地農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)較低等情況，導(dǎo)致我國(guó)依然面臨水資源開(kāi)發(fā)利用的困境。

1.2 水資源浪費(fèi)污染嚴(yán)重

雖然水資源短缺是全人類(lèi)共性問(wèn)題，但人們依舊將其視為“廉價(jià)”資源，主要是因?yàn)槿藗冊(cè)谌粘Ｉa(chǎn)、生活中使用時(shí)，所耗費(fèi)的資金并不多，還有部分地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民是免費(fèi)用水，不得不說(shuō)，這最大限度弱化了人們的節(jié)水意識(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)情況[1]。此外，在我國(guó)現(xiàn)有法律體系中，還沒(méi)有形成完善的水資源保護(hù)法律法規(guī)，具體細(xì)節(jié)不夠完善，其中出現(xiàn)的水資源污染問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重破壞生態(tài)系統(tǒng)，甚至是人們的人身安全。由于此方面的監(jiān)管不到位，一些工業(yè)、化工企業(yè)，隨意排放超標(biāo)污染物廢水，對(duì)本就不富裕的水資源，更是帶來(lái)雪上加霜的嚴(yán)重影響。

1.3 缺乏水源地生態(tài)保護(hù)意識(shí)

一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的對(duì)GDP的狂熱追求，導(dǎo)致出現(xiàn)大量的水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、水源地生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題，嚴(yán)重影響水生態(tài)。事實(shí)上，保護(hù)好水源地的生態(tài)平衡，才可以促使水資源更加健康，滿足人們需求，但當(dāng)前，人們?nèi)狈λ吹厣鷳B(tài)保護(hù)意識(shí)，一味的建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)水資源以及生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重影響。例如，我國(guó)在長(zhǎng)江、黃河等流域因短時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的礦山開(kāi)采、林木砍伐，已經(jīng)嚴(yán)重破壞水資源的自我調(diào)節(jié)能力，大大增加風(fēng)險(xiǎn)概率。面對(duì)水源地生態(tài)環(huán)境破壞，甚至很多地方政府為了經(jīng)濟(jì)，處于默許狀態(tài)，久而久之，造成水源地森林覆蓋率低、砂石含量增加、水資源質(zhì)量急劇下降等情況。對(duì)當(dāng)?shù)匕傩盏纳⒇?cái)產(chǎn)安全造成巨大影響[2]。

1.4 水資源節(jié)約技術(shù)推廣利用率低

由于我國(guó)現(xiàn)有水資源利用率低，導(dǎo)致節(jié)水技術(shù)也無(wú)法有效推廣、應(yīng)用，特別是水資源相對(duì)豐富的南方地區(qū)節(jié)水意識(shí)相對(duì)薄弱，高效節(jié)水應(yīng)用少之又少。受經(jīng)濟(jì)條件以及思想觀念的影響，內(nèi)地偏遠(yuǎn)地區(qū)居民節(jié)水器具普及率、企業(yè)節(jié)水工業(yè)和設(shè)備改造明顯低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。另外，我國(guó)社會(huì)雖然宣傳了節(jié)約水資源，各級(jí)也都制定了節(jié)水行動(dòng)方案，但在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，存在缺乏資金、執(zhí)行力度不足等情況，水資源循環(huán)利用措施、污染治理技術(shù)推廣不夠理想，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。

2 加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用及管理水平的實(shí)踐對(duì)策

2.1 完善水資源相關(guān)法律法規(guī)

為確保水資源開(kāi)發(fā)利用有法可依、有據(jù)可循，使各部門(mén)之間可以協(xié)作配合，推進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)利用與管理工作，非常有必要完善水資源相關(guān)法律法規(guī)，用法律約束、懲戒不合理利用開(kāi)發(fā)水資源、破壞生態(tài)環(huán)境等行為。構(gòu)建相應(yīng)的立法框架，并細(xì)化出具體的調(diào)查手段，制定明確水資源開(kāi)發(fā)利用約束指標(biāo)，禁止出現(xiàn)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、隨意浪費(fèi)等行為，堅(jiān)持合理、科學(xué)地利用水資源，逐步落實(shí)以資源可持續(xù)利用目標(biāo)。除此之外，政府以及相關(guān)部門(mén)需要加大力度落實(shí)普法工作，和新媒體等多種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作，積極向社會(huì)宣傳水資源利用開(kāi)發(fā)相關(guān)法律知識(shí)，也可以開(kāi)展定點(diǎn)培訓(xùn)、組織講座等方式，促使社會(huì)各界明確水資源相關(guān)法律要求，增強(qiáng)水資源以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，了解違法違規(guī)需要付出的代價(jià)，從而提升自覺(jué)性，嚴(yán)格按照國(guó)家法律要求，開(kāi)展相應(yīng)的水資源開(kāi)發(fā)與利用工作[3]。

2.2 發(fā)揮政府監(jiān)管作用

首先，需要加大政府的監(jiān)管力度，發(fā)揮自身監(jiān)管作用，全面掌控更大范圍的水資源評(píng)價(jià)以及監(jiān)管工作范圍，對(duì)各類(lèi)水資源開(kāi)發(fā)利用行為能夠及時(shí)做出預(yù)判，分析其中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的管控措施、預(yù)防措施，發(fā)揮政府管理職能，提升監(jiān)管力度，進(jìn)而有效控制水資源開(kāi)發(fā)利用事態(tài)發(fā)展。

其次，政府在發(fā)揮自身管理、監(jiān)督作用的同時(shí)，需要積極完善管理方式方法，引入現(xiàn)代化監(jiān)控、計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)等方面的技術(shù)，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)管理工作信息共享，從而促使各管理部門(mén)間可以相互協(xié)作，統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水務(wù)工作一體化發(fā)展。在先進(jìn)技術(shù)作用下，政府可以全面掌握流域水源開(kāi)發(fā)利用情況，進(jìn)行全過(guò)程追蹤，這樣才能發(fā)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)利用不合理的情況，便可立即采取有效措施控制，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞。

最后，政府應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化、調(diào)整，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)建立區(qū)域和項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照開(kāi)發(fā)者即是保護(hù)者的原則，做到誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，促使水資源良性開(kāi)發(fā)。從國(guó)家層面逐步完善生態(tài)保護(hù)收費(fèi)機(jī)制，收取一定的生態(tài)保護(hù)費(fèi)用作修復(fù)、維護(hù)環(huán)境，主要對(duì)象便是已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響工程項(xiàng)目，借此方式實(shí)現(xiàn)在不扼制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，保證環(huán)境有所保護(hù)、資源得到節(jié)約，相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 統(tǒng)籌優(yōu)化各項(xiàng)配置

為促使水資源開(kāi)發(fā)利用更加科學(xué)、合理、可持續(xù)，首要任務(wù)便是提高資源優(yōu)化配置能力，對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分了解并掌握各流域、地區(qū)的生態(tài)環(huán)境情況、地域水資源供需現(xiàn)狀以及未來(lái)前景，在此基礎(chǔ)上實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，深入研究“高水高用、低水抵用”、區(qū)域水系聯(lián)通等配用水模式，做到因地制宜的落實(shí)水資源節(jié)約工作，使各區(qū)域的水資源能夠合理利用、調(diào)配，避免各地區(qū)因?yàn)橛盟?jìng)爭(zhēng)，加劇水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不良影響。與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)，也要積極加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置的技術(shù)能力，在保證不影響環(huán)境的情況下，合理推廣、開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)保型水利項(xiàng)目，形成以環(huán)保工程為導(dǎo)向的水資源可持續(xù)性發(fā)展[4]。

除此之外，作為政府，需要從各地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，積極創(chuàng)新地區(qū)在水利項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面的思維，革新管理模式，實(shí)現(xiàn)以政府以及主管部門(mén)為主導(dǎo)的管理框架，促使各地區(qū)堅(jiān)持做好水資源環(huán)境保護(hù)工作，逐步形成良好的投資環(huán)境，從而吸引更多具有較高技術(shù)的企業(yè)加入地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)行列中，提高整體開(kāi)發(fā)利用水平，最終實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)也得到良好發(fā)展。

2.4 增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)

為推進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，需要加大力度做好源頭保護(hù)工作，一方面，要加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)，另一方面，也要積極向社會(huì)各界宣傳生態(tài)保護(hù)的重要性，對(duì)此，權(quán)威部門(mén)可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等各平臺(tái)作用，擴(kuò)大宣傳范圍，豐富宣傳內(nèi)容以及形式，增強(qiáng)群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，形成水資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。此外，可以借助輿論的力量，發(fā)揮網(wǎng)民、記者、媒體等多方面的號(hào)召力、傳播力，曝光那些不合法的水資源開(kāi)發(fā)利用行為，讓其遭到輿論的譴責(zé)，發(fā)揮此種“軟監(jiān)督”力量，增強(qiáng)大眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

2.5 加強(qiáng)水資源利用技術(shù)開(kāi)發(fā)

除了要加大力度管理水資源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)之外，還需要提升水資源利用技術(shù)，正所謂“科技是第一生產(chǎn)力”，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升水資源利用率、水資源可循環(huán)利用技術(shù)、凈化技術(shù)等，促使水資源得到充分利用，同時(shí)，也有效控制住水資源浪費(fèi)問(wèn)題。例如，可以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度考慮，提高滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)；針對(duì)小區(qū)居民用水，可以借助蓄水系統(tǒng)回收居民生活用水，處理后用到綠化灌溉中；而在工業(yè)生產(chǎn)中，可以積極推廣梯度用水、梯度回用水技術(shù)。在這些技術(shù)作用下，可以提升水資源循環(huán)利用率，有效減少水資源浪費(fèi)情況。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，面對(duì)當(dāng)前水資源匱乏的情況，水資源開(kāi)發(fā)與利用已經(jīng)成為全球共性問(wèn)題，而中國(guó)在國(guó)際地位不斷提升的同時(shí)，需要積極解決水資源利用、管理過(guò)程中存在的不足，通過(guò)本文的分析，可以借助政府以及社會(huì)各界的力量，充實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用管理機(jī)制，加大監(jiān)督力度，確保全國(guó)可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)水資源的充分利用。