鐵路工程施工圖招標(biāo)模式下概算清理技巧及建議

王小花

（中鐵一局集團(tuán)廈門建設(shè)工程有限公司，福建廈門361101）

伴隨我國整體經(jīng)濟(jì)水平的不斷增長，鐵路工程項(xiàng)目的建設(shè)也開始運(yùn)用市場機(jī)制，通過招投標(biāo)的方式適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革大環(huán)境。在激烈的市場競爭環(huán)境下，對于承包方而言，其利益空間以及成本控制都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，若缺乏對于鐵路工程概算清理的經(jīng)驗(yàn)和方法，就有可能損失自身經(jīng)濟(jì)效益。因此，本文圍繞鐵路工程的項(xiàng)目概算清理工作技巧展開探討十分必要。

1 鐵路工程概算清理的特性及作用

（1）鐵路工程概算清理的特性。鐵路工程概算清理是確定建設(shè)項(xiàng)目后從開始籌建至交付使用期間的全部建設(shè)費(fèi)用，是確定項(xiàng)目實(shí)際投資的關(guān)鍵性工作，是建設(shè)單位辦理竣工結(jié)算的依據(jù)，是施工企業(yè)通過合理，合法索賠的重要途徑，也是施工企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的最后時機(jī)。發(fā)改投資電〔2019〕1號文件中明確了2013年7月1日后批復(fù)初步設(shè)計的由建設(shè)單位自行在初設(shè)批復(fù)概算內(nèi)清理。這就意味著不能突破初設(shè)概算，可利用的金額有基本預(yù)備費(fèi)、降造費(fèi)?？偨痤~有限，且時間較短任務(wù)嚴(yán)峻，一般在通車后半年內(nèi)就要清理完成，辦理竣工結(jié)算，進(jìn)行資產(chǎn)移交[1]。

（2）鐵路工程概算清理的作用。清理概算的特性決定了清理概算在整個鐵路工程項(xiàng)目管理中的地位與作用，通過鐵路工程概算清理能夠較好地把握建設(shè)施工造價，反映施工的實(shí)際造價與投資，同時，又能在施工圖預(yù)算與批復(fù)概算對比中選擇最佳的投資方案，控制投資的成本，確保工程利益的最大化，為鐵路建設(shè)工程的整體運(yùn)營提供保障。

2 鐵路工程概算清理的依據(jù)與原則

（1）鐵路工程概算清理的依據(jù)。鐵路工程概算清理的依據(jù)主要有項(xiàng)目批復(fù)文件、初步設(shè)計文件、施工合同、物資采購合同、政策性文件，地方法規(guī)、相關(guān)變更設(shè)計文件，會議紀(jì)要、現(xiàn)場簽證等，主要以合同為依據(jù)，尋找調(diào)整合同價款的主要條款，以此為突破口，進(jìn)一步完善佐證資料。

（2）鐵路工程概算清理的原則。眾所周知，鐵路工程概算清理的原則可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：①依法合規(guī)；②實(shí)事求是；③嚴(yán)格控制。這三大原則是最為基本的原則，在工程概算清理中需要明確原則，才能有效提升鐵路項(xiàng)目管理的質(zhì)量與水平。

3 鐵路工程項(xiàng)目概算清理的工作內(nèi)容

在施工圖設(shè)計招標(biāo)模式下，合同工程量清單數(shù)量來源于施工圖，兩者差異較小，因此不再進(jìn)行施工圖檢算和施工圖量差清理，施工圖招標(biāo)模式下概算清理的主要內(nèi)容有變更設(shè)計、新增工程、征地拆遷（包括大臨用地、三電遷改、三改工程）、價差、其他費(fèi)用等五個方面。

3.1 變更設(shè)計

變更設(shè)計是指合同簽訂后發(fā)生的對原施工圖設(shè)計的調(diào)整，主要包括I類變更、II類變更設(shè)計。①I類變更設(shè)計是重大方案及重大措施標(biāo)準(zhǔn)的變更，需要鐵總審批；②除I類變更之外的變更設(shè)計為II類變更，一般根據(jù)合同約定，300萬元以上的變更為IIa類變更，300萬元以下的變更屬于IIb類變更，IIb類變更在風(fēng)險包干費(fèi)里處理，不調(diào)整合同金額，II類變更設(shè)計由建設(shè)單位審批，概算清理時主要清理未完成的變更設(shè)計。

3.2 新增工程

新增工程主要包括運(yùn)營單位驗(yàn)收及預(yù)介入或建設(shè)單位要求增加的工程，新增工程不受300萬元的限制，需收集相關(guān)會議紀(jì)要，設(shè)計圖紙，工程數(shù)量，以新增工程概算降造后在預(yù)備費(fèi)里列支。

3.3 征地拆遷

包括大臨用地、三電遷改和三改工程。

（1）鐵路用地根據(jù)合同約定一般包括紅線內(nèi)永久性用地和臨時用地，紅線內(nèi)永久性用地由業(yè)主提供；而臨時用地包括大臨用地和小臨用地，一般只補(bǔ)償大臨用地，比如拌和站臨時用地，棄渣場和取棄土場用地，小臨用地費(fèi)用在綜合單價中已包含，不再進(jìn)行清理。大臨用地需經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃局批復(fù)、國土資源局頒發(fā)的用地許可證，并經(jīng)地方政府、監(jiān)理、業(yè)主、設(shè)計單位確認(rèn)的征地數(shù)量，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)土地租用及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)減去原概算內(nèi)租地費(fèi)用補(bǔ)償差價。棄渣場的可行性報告編制費(fèi)、評估測量費(fèi)等相關(guān)辦理?xiàng)壴鼒雠鷱?fù)手續(xù)的相關(guān)費(fèi)用收集合同、行政性收據(jù)，支付憑證經(jīng)第三方審核后可納入第一章征地拆遷費(fèi)用處理。

（2）鐵路建設(shè)過程中地下管線及電力線路等遷改涉及較多，又因施工過程中存在不確定性，實(shí)際發(fā)生的遷改數(shù)量遠(yuǎn)超過設(shè)計數(shù)量，需提供施工、監(jiān)理、設(shè)計、業(yè)主、產(chǎn)權(quán)單位確認(rèn)的五方核查表、遷改線路與鐵路路線的平面布置圖，遷改長度、類型、種類，遷改數(shù)量，影像資料、合同及預(yù)算、發(fā)票，經(jīng)第三方審價后納入第一章征地拆遷費(fèi)用進(jìn)行清理。

（3）改河、改溝、改渠三改工程一般是因施工造成道路、溝渠中斷等問題，由此進(jìn)行改移以滿足當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活需要，或當(dāng)?shù)卣笤黾拥娜墓こ?，須收集政府與建設(shè)單位的有關(guān)三改工程的函件，及相關(guān)會議紀(jì)要，設(shè)計圖紙，工程量計算單，施工完成后需當(dāng)?shù)卮逦?yàn)收確認(rèn)，按增加概算額降造后納入第一章征地拆遷費(fèi)用進(jìn)行清理。

3.4 價差

關(guān)于材料價差的計算通常需要遵循鐵路建設(shè)項(xiàng)目關(guān)于材料價差調(diào)整的相關(guān)文件，調(diào)整范圍限于物資價差。除砟道外的地材不調(diào)整。按照概算中可調(diào)差材料總量結(jié)合驗(yàn)工計價比例計算當(dāng)期調(diào)整數(shù)量，調(diào)整價格按照驗(yàn)工計價當(dāng)期的信息價和概算編制期的信息價差價，根據(jù)約定變化在±5%的不調(diào)整，只調(diào)整超過±5%的部分。對于沒有信息價的粉煤灰，減水劑等材料需收集采購合同、發(fā)票等，按照采購價（不含運(yùn)費(fèi)）進(jìn)行調(diào)整。

3.5 其他費(fèi)用

其他費(fèi)用部分的指應(yīng)由建設(shè)單位支出的不包含在建安費(fèi)里的相關(guān)費(fèi)用，比如臨近既有線施工配合費(fèi)、跨公路施工配合費(fèi)、特大橋梁施工線型監(jiān)控費(fèi)用，既有線施工監(jiān)測費(fèi)用、超前地質(zhì)預(yù)報該部分費(fèi)用的清理需要遵循合規(guī)，符合地方政策，合同、發(fā)票、支付相關(guān)資料齊全的原則，根據(jù)合同內(nèi)容由第三方審價后進(jìn)行清理，注意在簽訂合同時避免出現(xiàn)安全費(fèi)的字樣，以防被納入安全生產(chǎn)費(fèi)，不予解決[2]。

4 如何做好鐵路工程項(xiàng)目概算清理工作

4.1 強(qiáng)化前期策劃為概算清理工作打好基礎(chǔ)

施工圖招標(biāo)下變更設(shè)計相比初步設(shè)計招標(biāo)難度大，因此要和監(jiān)理、業(yè)主、設(shè)計單位加強(qiáng)溝通建立良好的關(guān)系，提前策劃有利的變更設(shè)計，在施工圖招標(biāo)量差不多調(diào)整的情況下，盡量通過變更設(shè)計來處理正量差，以防概算清理時不予處理，納入風(fēng)險包干費(fèi)。通過優(yōu)化設(shè)計對虧損的內(nèi)容進(jìn)行變更達(dá)到減虧的目的，在南龍鐵路林邦隧道（上、下行線）出口下穿雙永高速公路，埋深只有3.2m，原設(shè)計采用長度50m直徑為502mm的螺旋頂管管幕作為超前支護(hù)，螺旋頂管管幕施工要求精度控制高，施工周期長，施工成本大，按原設(shè)計施工肯定會出現(xiàn)虧損，項(xiàng)目部經(jīng)過對現(xiàn)場的仔細(xì)勘查和縝密計算，提出采用φ159的超前大管棚作為超前支護(hù)，同時對高速公路進(jìn)行臨時改道，對交通實(shí)施導(dǎo)改。經(jīng)與設(shè)計院、監(jiān)理、業(yè)主積極溝通，最終同意了該方案，不僅加快了施工進(jìn)度，而且扭虧為贏。

4.2 認(rèn)真研究合同、充分利用有利條款

鐵路工程現(xiàn)階段基本是總價承包合同，合同條款中約定了II變更300萬元的界限，300萬元以內(nèi)的變更在風(fēng)險包干費(fèi)里包干，但風(fēng)險包干費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，因此300萬元以內(nèi)的變更不能增加投資的要盡量避免；負(fù)變更小于300萬元的，可提前與建設(shè)、設(shè)計單位溝通，通過優(yōu)化施工方案進(jìn)行小于300萬元的負(fù)變更，相當(dāng)于工作內(nèi)容減少但費(fèi)用不調(diào)減，從而達(dá)到盈利目的。

隧道地表加固、帷幕注漿、徑向注漿因注漿量在招標(biāo)工程量清單中數(shù)量無法確定，采用暫列金額，施工時經(jīng)設(shè)計簽認(rèn)、監(jiān)理審核、發(fā)包人同意后據(jù)實(shí)計量。在施工過程中要編制施工方案，并經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主審批，收集有關(guān)會議紀(jì)要，注漿記錄表、鉆孔記錄，物資消耗臺賬，相關(guān)材料發(fā)票，注漿工程數(shù)量經(jīng)施工、監(jiān)理、業(yè)主、設(shè)計四方簽認(rèn)，經(jīng)第三方審價后編制變更設(shè)計文件，審批后簽訂補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整合同金額[1]。

4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)性

在鐵路工程概算清理是一項(xiàng)復(fù)雜化的系統(tǒng)工程，關(guān)系到鐵路工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，直接與國家、鐵路建設(shè)單位及地方的利益關(guān)系相掛鉤。所以，要想提升鐵路施工招標(biāo)概算清理的工作成效，還需要在人才培養(yǎng)上多下工夫，只有建立一支專業(yè)化人才隊伍，才能為整個工程建設(shè)提供技術(shù)支持，所以，注重對于從業(yè)人員專業(yè)性的提升十分必要，從業(yè)人員需要掌握國家、鐵路總公司的法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，必須做到依法合規(guī)，必須符合合同簽訂的各項(xiàng)條款的約定，同時掌握各個環(huán)節(jié)的技巧，加強(qiáng)溝通，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

5 結(jié)語

綜上所述，文章在分析鐵路工程項(xiàng)目清理工作特性以及內(nèi)容之后，針對落實(shí)鐵路工程概算清理工作的技巧探討，明確概算清理的原則和依據(jù)，施工過程中注意原始資料的收集和積累，建立良好的外圍關(guān)系，樹立正確的思想意識，實(shí)事求是，不斷探索概算清理的新思路和方法。