關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的思考與對(duì)策

李昂

（海南省消防救援總隊(duì)，海南 ?？?70100）

在“國(guó)家隊(duì)、主力軍”的鮮明定位和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職責(zé)要求下，消防救援隊(duì)伍的職能任務(wù)不斷擴(kuò)展，大規(guī)模調(diào)度、遠(yuǎn)距離投送、高強(qiáng)度作戰(zhàn)已成為常態(tài)，建立與當(dāng)前滅火救援職能任務(wù)相適應(yīng)的戰(zhàn)勤保障體系，為隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)打贏提供快速、精準(zhǔn)、高效、持久的遂行保障，是戰(zhàn)斗能否勝利的關(guān)鍵所在。筆者根據(jù)海南島嶼救援實(shí)際，結(jié)合自身崗位經(jīng)驗(yàn)，對(duì)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。

1 戰(zhàn)勤保障工作在應(yīng)急救援中的重要性

近年來(lái)，隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，海南應(yīng)急救援任務(wù)逐漸呈現(xiàn)出救援任務(wù)復(fù)雜、災(zāi)害種類多、救援難度大等情況，當(dāng)前海南面臨的災(zāi)害事故主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：西線東方、洋浦、澄邁三地，石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、地上地下管廊多、危險(xiǎn)化學(xué)品類多，危險(xiǎn)系數(shù)高，處置難度大。?？?、三亞等地（超）高層建筑林立、大型綜合體不斷涌現(xiàn)。環(huán)島高速多，中線隧道多，交通事故救援任務(wù)繁重。東西兩側(cè)海岸線長(zhǎng)，長(zhǎng)年接受臺(tái)風(fēng)洗禮，平均每年臺(tái)風(fēng)登陸10余次，救援任務(wù)艱巨，同時(shí)海上救援逐年增多。各項(xiàng)安保任務(wù)繁重，在瓊消防安?；顒?dòng)主要包括博鰲亞洲論壇年會(huì)、文昌火箭發(fā)射、環(huán)島自行車(chē)賽、“三月三”民族節(jié)慶、冬季警衛(wèi)等任務(wù)，具有政治敏感性強(qiáng)、點(diǎn)多面廣，不容有失。同時(shí)海南作為孤島作戰(zhàn)，增援難度大，其余各省支援均存在器材裝備運(yùn)輸難，增援時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。新時(shí)代、新形勢(shì)、新要求，建設(shè)與當(dāng)前應(yīng)急救援任務(wù)相匹配的戰(zhàn)勤保障體系成為救援任務(wù)的重中之重。

2 當(dāng)前戰(zhàn)勤保障工作存在的問(wèn)題短板

2.1 戰(zhàn)勤保障體制機(jī)制不夠完善

現(xiàn)有的指揮調(diào)度體系中缺少戰(zhàn)勤保障同步調(diào)集，在作戰(zhàn)中往往是應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)要什么，在回去拿什么；現(xiàn)場(chǎng)缺什么，回去辦什么；等到把需要的器材物資裝備送到現(xiàn)場(chǎng)，往往已經(jīng)錯(cuò)過(guò)最佳救援時(shí)機(jī)。同時(shí)現(xiàn)代救援任務(wù)的種類多，救援現(xiàn)場(chǎng)各不相同，例如：石油化工、高層、地下、大跨度廠房、抗洪搶險(xiǎn)、地震救援等事故類型各不相同，所需的保障物資也各不相同，到底保什么，怎么保，保多少，沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，這就對(duì)戰(zhàn)勤保障工作提出了更高的要求。

2.2 戰(zhàn)勤保障人員配置不足

消防隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)制前，各級(jí)支、大隊(duì)均有戰(zhàn)勤保障大隊(duì)編制，專門(mén)承擔(dān)隊(duì)伍應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障工作。落編定崗后，新編制下的戰(zhàn)勤保障人員實(shí)力十分有限，戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍編制撤銷(xiāo)，支隊(duì)級(jí)戰(zhàn)勤保障職責(zé)由戰(zhàn)勤保障（處）科承擔(dān)，每個(gè)支隊(duì)?wèi)?zhàn)?？疲ㄌ帲﹥H3~4人，且往往不是“專職”從事戰(zhàn)保工作，沒(méi)有專門(mén)的戰(zhàn)勤保障崗位和人員，出現(xiàn)有戰(zhàn)勤保障工作職責(zé)、無(wú)從事戰(zhàn)勤保障的相關(guān)人員，根本無(wú)法承擔(dān)起應(yīng)急救援任務(wù)下的綜合保障任務(wù)，消防戰(zhàn)勤保障力量匱乏已成為制約消防救援隊(duì)伍應(yīng)急作戰(zhàn)能力提升的重要問(wèn)題。

2.3 應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)運(yùn)管理能力嚴(yán)重不足

首先從儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)和能力上看，消防救援隊(duì)伍普遍存在缺少應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，應(yīng)急物資儲(chǔ)備不規(guī)范、攜行不方便等問(wèn)題。消防隊(duì)伍必須具有自我保障能力，必須儲(chǔ)備所需的常用保障類裝備器材，在關(guān)鍵時(shí)刻，才能做到隨用隨到。所以儲(chǔ)存能力是最基本的保障能力。從各類災(zāi)害事故類型上，戰(zhàn)勤保障所需裝備主要分為指揮部戰(zhàn)勤保障類型、生活類戰(zhàn)勤保障物資、火災(zāi)類戰(zhàn)勤保障裝備、地震地質(zhì)災(zāi)害救援類裝備、石油化工處置類裝備、山岳水域救援裝備等類型，所需品類多，出動(dòng)各類不同災(zāi)害事故，所需的器材各不相同。受制于倉(cāng)儲(chǔ)條件和運(yùn)輸能力的限制，戰(zhàn)保物資的存儲(chǔ)、調(diào)集、裝配都離規(guī)范有序和快速裝運(yùn)有一定的距離。其次從管理運(yùn)輸調(diào)集上看，現(xiàn)有的管理水平還處在按品類堆放，需要時(shí)臨時(shí)從倉(cāng)庫(kù)中一件件挑選，這大大延長(zhǎng)了戰(zhàn)勤保障物資到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間，同時(shí)運(yùn)輸力量和設(shè)備也極為有限，未統(tǒng)一配備專業(yè)的、越野性能較好的器材運(yùn)輸車(chē)和指揮車(chē)等戰(zhàn)保車(chē)輛，較難實(shí)現(xiàn)快速機(jī)動(dòng)的高效保障。

2.4 戰(zhàn)保裝備數(shù)量和結(jié)構(gòu)方面有待提高

隨著職能的轉(zhuǎn)變，消防隊(duì)伍擔(dān)任傳統(tǒng)的、常規(guī)性的城鄉(xiāng)滅火救援任務(wù)外，還承擔(dān)地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、森林火災(zāi)等各類自然災(zāi)害事故的處置救援以及日常的防抗工作。為適應(yīng)新使命、新要求，各地成立了地震救援、抗洪搶險(xiǎn)、水域救援、石油化工、山岳救助等專業(yè)處置隊(duì)，但是由于職能轉(zhuǎn)變快，專業(yè)裝備建設(shè)跟不上，對(duì)比各類專業(yè)隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，所需的專業(yè)和特種裝備、殺手锏裝備配備明顯不足，不能滿足新形勢(shì)下消防綜合救援工作的需要，在很大程度上制約著應(yīng)急救援任務(wù)的圓滿完成。同時(shí)在調(diào)運(yùn)調(diào)集方面還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“模塊化調(diào)集、機(jī)動(dòng)化運(yùn)輸、機(jī)械化裝卸”的標(biāo)準(zhǔn)。

3 新形勢(shì)下海南島嶼戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的思考與對(duì)策

根據(jù)海南海島特點(diǎn)，孤島救援形勢(shì)下，加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障，自我保障能力是當(dāng)前重中之重。結(jié)合研究調(diào)研情況，現(xiàn)提出以下設(shè)想，根據(jù)海南消防救援現(xiàn)狀和體系特點(diǎn)，提出“1+4+N”的戰(zhàn)勤保障體系頂層設(shè)計(jì)，即成立省級(jí)層面的戰(zhàn)勤保障力量，同時(shí)依托海口、三亞、瓊海、洋浦四個(gè)協(xié)作區(qū)成立瓊北、瓊南、瓊東、瓊西區(qū)域戰(zhàn)勤保障力量，其余各地成立本級(jí)戰(zhàn)勤保障力量。實(shí)現(xiàn)平時(shí)集中、分類、模塊化儲(chǔ)備，戰(zhàn)時(shí)精準(zhǔn)、快速、高效、持久保障，同時(shí)健全戰(zhàn)時(shí)社會(huì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)增援保障機(jī)制，以戰(zhàn)勤保障“模塊化調(diào)集、機(jī)動(dòng)化運(yùn)輸、機(jī)械化裝卸”為目標(biāo)，打造一支“體系完備、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、保障高效”的戰(zhàn)勤保障力量。

3.1 全力推進(jìn)各應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)

按照相關(guān)政策要求，省級(jí)應(yīng)建設(shè)不小于7000m2的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，各市域應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備分庫(kù)不應(yīng)少于4000m2，各地應(yīng)跟隨海南自貿(mào)港建設(shè)，加快推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。同時(shí)在建庫(kù)過(guò)程中，要充分運(yùn)用現(xiàn)代化儲(chǔ)運(yùn)手段，以“裝備實(shí)力動(dòng)態(tài)普查、裝備技術(shù)服務(wù)巡查、采購(gòu)和庫(kù)存?zhèn)滟?gòu)”三項(xiàng)機(jī)制為抓手，全面提升裝備管理信息化水平和實(shí)戰(zhàn)化保障效能?；诂F(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)手段研發(fā)應(yīng)急戰(zhàn)勤保障裝備信息化系統(tǒng)，通過(guò)計(jì)算機(jī)端和手機(jī)終端實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，充分運(yùn)用查詢統(tǒng)計(jì)等功能，及時(shí)掌握各庫(kù)裝備類型、數(shù)量、分布情況、性能參數(shù)和操作維護(hù)等信息，提高作戰(zhàn)調(diào)度指揮部署和分配的科學(xué)性。依托裝備業(yè)務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)，摸清基層技術(shù)服務(wù)需求、公布庫(kù)存?zhèn)滟?gòu)存量，實(shí)現(xiàn)裝備管理便捷化、信息公開(kāi)化、調(diào)度精準(zhǔn)化，達(dá)到輔助決策和服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的目的。

3.2 大力加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障力量建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展中起到基礎(chǔ)性、決定性作用的還是戰(zhàn)勤保障人員。沒(méi)有人就無(wú)法開(kāi)展正常的保障備戰(zhàn)、操法訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，一旦發(fā)生災(zāi)害事故，保障隊(duì)伍拉不出、沖不上，對(duì)一線救援和持續(xù)作戰(zhàn)提供不了持續(xù)高效的保障。針對(duì)保障人員力量不足的情況，可以通過(guò)征召政府專職隊(duì)員的方式來(lái)彌補(bǔ)力量缺口，建立起戰(zhàn)勤保障力量，同時(shí)設(shè)置專業(yè)的訓(xùn)練科目，完成專業(yè)的訓(xùn)練目的，提高專業(yè)的戰(zhàn)勤保障能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人裝有機(jī)融合。在機(jī)制建設(shè)方面，建立“引進(jìn)來(lái)、走出去、留得住”學(xué)習(xí)培養(yǎng)機(jī)制，在人才培養(yǎng)上更多地吸納社會(huì)資源，通過(guò)駐廠培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等方式，將業(yè)務(wù)骨干送向高校、消防裝備器材廠家，進(jìn)行系統(tǒng)化、專業(yè)化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提升戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍的專業(yè)化水平。建立健全用人、留人機(jī)制，增強(qiáng)戰(zhàn)勤崗位的榮譽(yù)感和歸屬感，對(duì)業(yè)務(wù)精通、能力突出、經(jīng)驗(yàn)豐富、表現(xiàn)優(yōu)秀的戰(zhàn)勤保障人員，真正做到“優(yōu)必留、留必用”，最終打造建設(shè)一支“思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、技能全面”的戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍。

3.3 提高裝備配備的科學(xué)化、模塊化

①科學(xué)制定裝備建設(shè)規(guī)劃。對(duì)標(biāo)消防救援隊(duì)伍的新職能、新任務(wù)、新編制，參照現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、救援體系、力量編成、等級(jí)調(diào)派、作戰(zhàn)預(yù)案，結(jié)合歷次重大滅火救援中應(yīng)急裝備物資的調(diào)運(yùn)頻次、出庫(kù)峰值、實(shí)戰(zhàn)效能，科學(xué)編制應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備規(guī)劃，按照規(guī)劃制定年度計(jì)劃并根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需求適時(shí)調(diào)整、加強(qiáng)儲(chǔ)備。定期輪換、更新、升級(jí)、補(bǔ)充裝備物資，提升儲(chǔ)備精度。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新儲(chǔ)備形式。積極推廣模塊儲(chǔ)備、預(yù)先儲(chǔ)備、前置儲(chǔ)備等應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備新形式。統(tǒng)一確定通用裝備物資和各類災(zāi)害事故救援裝備物資模塊的品目，按照便于裝載運(yùn)行和利于任務(wù)區(qū)分原則，統(tǒng)一制定模塊箱的材質(zhì)、規(guī)格等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在裝備統(tǒng)型方面，應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備的品種應(yīng)對(duì)下兼容，儲(chǔ)備的數(shù)量應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃。在滿足消防救援實(shí)戰(zhàn)需求的基礎(chǔ)上，確保儲(chǔ)備裝備物資的通用性和一致性，降低儲(chǔ)備裝備物資的采購(gòu)、補(bǔ)充、培訓(xùn)、使用、維護(hù)成本；②建立模塊化遂行制度。在應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)中，設(shè)置戰(zhàn)勤保障車(chē)輛種類，配合各災(zāi)害事故類型，配備對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)勤保障遂行模塊，災(zāi)種類型實(shí)現(xiàn)“模塊化調(diào)集、機(jī)動(dòng)化運(yùn)輸、機(jī)械化裝卸”的目標(biāo)。提升“工廠—倉(cāng)庫(kù)—模塊—前線”全鏈條前送能力，做好前送裝備物資在各鏈條之間的運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)前送能力。積極運(yùn)用應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，依托航空、高鐵等現(xiàn)代化運(yùn)送手段，提升空地一體化前送能力。完善多種前送方式，各地配齊應(yīng)急裝備物資前送力量。按照專業(yè)化、組織化、程序化原則，與民政、商務(wù)、人力資源等部門(mén)以及軍隊(duì)、高等院校等單位加強(qiáng)協(xié)作，建立社會(huì)保障力量動(dòng)員、駕駛員等專業(yè)技術(shù)人員征用、志愿者招募、消防退役退出人員臨戰(zhàn)召回等制度，為應(yīng)急裝備物資前送提供有力支持。加強(qiáng)全地形、輕型化運(yùn)輸手段，打通應(yīng)急裝備物資向救援現(xiàn)場(chǎng)的“最后一公里”，加強(qiáng)自走、自主導(dǎo)航、無(wú)人機(jī)、直升機(jī)等前送裝備配備，對(duì)應(yīng)急物流形成有力的補(bǔ)充和接力。依托地方或軍隊(duì)航空、工程救援單位提升空中投送、路障清除、橋梁搭建、冰雪消融能力，確保裝備第一時(shí)間保障到位。