城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃探討

張森

（天津明筑規(guī)劃設(shè)計有限公司，天津 300070）

0 引言

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活和就業(yè)方式也發(fā)生巨大的變化，粗放型的發(fā)展模式使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，加上城市以“虹吸效應(yīng)”從農(nóng)村吸取大量資金、勞動力等資源，農(nóng)村破敗、凋敝現(xiàn)象嚴重。為解決農(nóng)村發(fā)展的不平衡、不充分問題，黨的十九大報告提出來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略的高度協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵是生態(tài)宜居建設(shè)，它是城鄉(xiāng)融合、協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民生活水平質(zhì)量提高的重要體現(xiàn)?！吧鷳B(tài)”是反映自然生態(tài)與人文生態(tài)高度耦合，而“宜居”則是指人類基本生存的現(xiàn)實訴求與居住生態(tài)化的有機統(tǒng)一。為使鄉(xiāng)村生態(tài)與鄉(xiāng)村宜居的有機結(jié)合，需要對鄉(xiāng)村景觀進行全面規(guī)劃設(shè)計，促進人與自然和諧統(tǒng)一，形成良好的居住環(huán)境。對于大多數(shù)農(nóng)民來說，規(guī)劃設(shè)計合理的鄉(xiāng)村景觀能夠把生產(chǎn)、生活軌跡融入?yún)^(qū)域環(huán)境中，體現(xiàn)出一定的樸素的自然美。

1 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃目標

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃包括黨的“十六屆五中全會”提出的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主等具體內(nèi)容?？茖W落實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，有助于我國農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的改善和經(jīng)濟基礎(chǔ)的提升。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃目標主要包括經(jīng)濟目標、生態(tài)目標和文化目標。就經(jīng)濟目標而言，長期以來，我國致力于解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)村經(jīng)濟的自主發(fā)展活力，大力實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興以及精準扶貧戰(zhàn)略。因此，美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟目標的有效實現(xiàn)應(yīng)以生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，各地區(qū)需要整合鄉(xiāng)村資源，發(fā)展特色經(jīng)濟；就生態(tài)目標而言，近年來，我國高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，黨中央提出的“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念已成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃推進的基本遵循，在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃推進和落實過程中應(yīng)致力于實現(xiàn)生態(tài)保護，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟工程，全面優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境；就文化目標而言，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，應(yīng)深入挖掘鄉(xiāng)村特征以及鄉(xiāng)村地域文化，呈現(xiàn)人文、自然有機相生的地域環(huán)境，實現(xiàn)歷史文化的延綿和傳承。

2 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計中的問題

2.1 現(xiàn)有的鄉(xiāng)村規(guī)劃不能滿足現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展需求

在我國的縣鄉(xiāng)村三級規(guī)劃體系中，存在統(tǒng)籌不足的缺陷，究其原因，主要是對現(xiàn)有問題的分析流于表面，難以落實規(guī)劃以及制度?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)村規(guī)劃不能夠滿足村民生活的經(jīng)濟各方面需求，無法改善現(xiàn)在的生活環(huán)境和條件，加上沒有實質(zhì)的指導(dǎo)性規(guī)劃方針，做不到與城鎮(zhèn)的發(fā)展接軌融合。根據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)村莊缺乏有效的統(tǒng)籌體系，人口、占地、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃沒有配套的建設(shè)設(shè)施等。

2.2 城鄉(xiāng)分布不均勻

城鄉(xiāng)分布不均勻是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中的重要問題之一，城市與鄉(xiāng)村建設(shè)存在經(jīng)濟及文化上的差異，這些差異阻礙地區(qū)內(nèi)的統(tǒng)籌發(fā)展及規(guī)劃。城鄉(xiāng)分布不均衡問題是目前發(fā)展中最明顯的問題，在相同的地區(qū)中，經(jīng)濟發(fā)展差異明顯。

此外，基礎(chǔ)配套設(shè)施及交通要道等產(chǎn)業(yè)在我國各省、市的發(fā)展情況各不相同，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不具備較強的聯(lián)系性，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)管理較松散，對鄉(xiāng)村景觀建設(shè)規(guī)劃產(chǎn)生一定的制約作用。

2.3 人才與事業(yè)匹配問題

（1）規(guī)劃專業(yè)人才數(shù)量不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以吸引專業(yè)的規(guī)劃技術(shù)人員就職。鄉(xiāng)村規(guī)劃從業(yè)人員中，真正懂“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的規(guī)劃師很少。對規(guī)劃對象認識陌生，必然導(dǎo)致實踐研究的不足，這是當前鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要制約因素。

（2）規(guī)劃專業(yè)人才的知識結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實需求不匹配。現(xiàn)在的鄉(xiāng)村規(guī)劃主要邀請從事城市規(guī)劃的團隊來進行，然而，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)當是致力于追求鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃，編制此類規(guī)劃涉及農(nóng)村發(fā)展、法律法規(guī)、建筑、水利等方面的知識，這其中許多知識并不在現(xiàn)有城市規(guī)劃專業(yè)教育體系中。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計實施策略

3.1 發(fā)展鄉(xiāng)村的文化資源，完善鄉(xiāng)村文化規(guī)劃

（1）挖掘鄉(xiāng)村文化資源，豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)容，優(yōu)化文化供給結(jié)構(gòu)。隨著社會的發(fā)展，越來越多的民間藝術(shù)得到社會的關(guān)注和認可。比如說江西湘潭的刺繡工藝等，這些傳統(tǒng)工藝的發(fā)掘和深化，不僅能夠起到文化上的傳承，更能夠獲得經(jīng)濟上的效益。所以在文化建設(shè)這一方面，基層干部和相關(guān)部門可以將單一的物質(zhì)文化通過現(xiàn)代手段轉(zhuǎn)化為休閑手段。

（2）增強政府引導(dǎo)功能，壯大鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，激活文化市場供給潛力。用創(chuàng)新的力量重塑文化的魅力，將文化產(chǎn)業(yè)投身于市場中，推動鄉(xiāng)村文化的全面發(fā)展。比如江湘刺繡，眾所周知，刺繡從古代流傳至今，它包含我國古代勞動人民的智慧結(jié)晶，而江湘刺繡在我國名列前茅，所以政府可以結(jié)合當代時代特征，以政府為依靠保障，組織村民發(fā)揮刺繡工藝技術(shù)，運用互聯(lián)網(wǎng)投放到市場之中進行物品交易，一方面可實現(xiàn)市場價值，另一方面可以為推廣新農(nóng)村打造專屬名牌。

（3）建立完善的管理體制和創(chuàng)新的管理方法，提升公共文化供給效能。培養(yǎng)和引導(dǎo)村民對鄉(xiāng)村文化的自覺性，通過地方政府和公益組織對村民進行文化教育和傳播，增強文化主體的自我造血功能。

3.2 發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同是導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展與城市發(fā)展不同的根本原因。鑒于此，在提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的時候，可以有效挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢，借助資源優(yōu)勢來提高鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。首先，對鄉(xiāng)村地區(qū)的實際情況進行分析，然后學習并借鑒城市建設(shè)的成功模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。但不能盲目復(fù)制城市建設(shè)模式，避免城市建設(shè)模式與鄉(xiāng)村實際情況不相符，而造成嚴重的鄉(xiāng)村資源浪費問題。另外，還要推進農(nóng)業(yè)供給改革，提升鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展。其次，目前我國相當一部分鄉(xiāng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式依然非常單一、傳統(tǒng)，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標方面也顯得力有不逮。在這種情況下，要想推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，就需要對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與管理理念進行改變，對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)渠道和發(fā)展渠道進行拓寬，并加強特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的附加值得到最大限度的提高。再次，加強先進生產(chǎn)設(shè)備與農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進，通過對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展。最后，在保障鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的同時，也要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況加大對當?shù)仉娚?、旅游等新興業(yè)態(tài)發(fā)展的扶持力度。通過電商產(chǎn)業(yè)克服鄉(xiāng)村傳統(tǒng)銷售模式的弊端，通過旅游產(chǎn)業(yè)滿足人們的消費需求，促進當?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 提升人才素質(zhì)

（1）政策落地。落實中辦國辦2021年出臺的《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》。支持熟悉鄉(xiāng)村的規(guī)劃師、建筑師、設(shè)計師參與村莊規(guī)劃設(shè)計、特色景觀制作、人文風貌引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護人才互通共享。

（2）實施鄉(xiāng)村本土建設(shè)人才培育工程。鄉(xiāng)村規(guī)劃不應(yīng)僅依賴高水平、具有專業(yè)資質(zhì)的外來施工隊伍完成，更應(yīng)力求通過提高當?shù)乇就寥瞬诺乃仞B(yǎng)來實現(xiàn)。建議通過職業(yè)教育，加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)，特別是培育鄉(xiāng)村修路工、鄉(xiāng)村改廁所專家、鄉(xiāng)村水利員、鄉(xiāng)村住房建設(shè)員等專業(yè)人才，以此提升鄉(xiāng)村規(guī)劃的執(zhí)行水平。

（3）探索鄉(xiāng)村建筑工匠資質(zhì)管理辦法。通過建筑資質(zhì)準入倒逼工匠提高知識和技能修養(yǎng)，使他們真正讀得懂規(guī)劃、看得懂圖紙、記得住標準，具備將鄉(xiāng)村規(guī)劃藍圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實合格實物的能力。

3.4 加強旅游業(yè)發(fā)展

在鄉(xiāng)村景觀建設(shè)中，要重視旅游業(yè)的發(fā)展，通過地區(qū)內(nèi)旅游業(yè)的實際發(fā)展情況帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，進而更好地規(guī)劃鄉(xiāng)村景觀設(shè)計。我國部分農(nóng)村在進行旅游業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)將景觀特色作為基礎(chǔ)建設(shè)，加強服務(wù)建設(shè)，并全面發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的景觀特點，這樣才能吸引游客。

在景觀建設(shè)過程中，還要全面考慮游客的參觀體驗，并根據(jù)時代發(fā)展添加時代元素，打造鄉(xiāng)村景觀，這不僅能有效保留區(qū)域內(nèi)的文化特色，還能保證鄉(xiāng)村建設(shè)具備較強的時代特點，吸引更多游客，為鄉(xiāng)村建設(shè)奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)。

此外，相關(guān)管理人員要將人文亮點、地區(qū)產(chǎn)物等與時代發(fā)展結(jié)合，打造服務(wù)亮點，著重發(fā)展地區(qū)特點，為當?shù)卮迕裉峁┥嬷?，通過旅游業(yè)發(fā)展帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)村各項發(fā)展能夠在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下穩(wěn)步前進，提升農(nóng)村經(jīng)濟收入，為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)奠定穩(wěn)定基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)充分重視旅游業(yè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展做出貢獻，看重持續(xù)性發(fā)展的意義，切勿僅關(guān)注眼前利益。

4 結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的有效落實，有助于加大政府對農(nóng)村的政策傾斜和資金、技術(shù)、人才保障力度，改變農(nóng)村資源利用模式，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進人與自然的和諧發(fā)展?；诿利愢l(xiāng)村規(guī)劃目標、基本原則和推進要素，結(jié)合實際情況，積極開展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟工程建設(shè)，致力于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境整治和特色鄉(xiāng)村文化建設(shè)。