基于低碳經(jīng)濟模式的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃探討

黃胄

（廣州市城道城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計有限公司，廣東 廣州 510000）

0 引言

最初“低碳經(jīng)濟”一詞是從英國誕生的，其目的是對經(jīng)濟發(fā)展進行綠色化管控，通過技術(shù)創(chuàng)新、合理規(guī)劃等降低各個行業(yè)發(fā)展中所產(chǎn)生的溫室氣體，以推動經(jīng)濟的低碳、清潔、高效發(fā)展。隨著世界經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展，“低碳經(jīng)濟”理念也逐漸融入各國發(fā)展中，并成為重要的指導理念?，F(xiàn)有情況下，我國面臨較為迅速的城鎮(zhèn)化進程和工業(yè)化進程，在我國碳排放總量中，工業(yè)碳占據(jù)十分重要的位置。而在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展中工業(yè)園區(qū)是重要載體，也是碳排放和能源消耗最密集的區(qū)域，所以對其進行科學規(guī)劃與管理對于全國，乃至全球的低碳化發(fā)展都具有較大的現(xiàn)實意義。

1 低碳經(jīng)濟模式在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中運用的重要意義

1.1 促進園區(qū)和城市社會、經(jīng)濟的有效發(fā)展

工業(yè)園區(qū)是一個國家或者某個地區(qū)的政府依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)實發(fā)展狀況，借助于行政手段對某個區(qū)域進行規(guī)劃，并在該區(qū)域中集聚各種生產(chǎn)要素，在空間范圍中對其進行整合，使工業(yè)化集約度得到提升，凸顯產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)化功能布局，并推動其成為產(chǎn)業(yè)升級、協(xié)作與分工的生產(chǎn)區(qū)。而將低碳經(jīng)濟模式引入工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟的具體發(fā)展情況、城市空間規(guī)劃等對模塊進行設(shè)置，對園區(qū)進行統(tǒng)籌安排和管理，則能夠使園區(qū)的整體建設(shè)與城市規(guī)劃更為契合，這不僅能夠使園區(qū)規(guī)劃更科學，提升園區(qū)規(guī)劃的有效性與合理性，而且還能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)效能，促進經(jīng)濟發(fā)展，有效提升園區(qū)的社會效益和經(jīng)濟效益，引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展，對于城市經(jīng)濟的長遠發(fā)展十分有利。

1.2 推動城市生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃是否合理，不僅會影響工業(yè)園區(qū)的正常運轉(zhuǎn)，而且還會對城市生態(tài)環(huán)境帶來較大的影響。將低碳經(jīng)濟模式引入工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，能夠使相關(guān)人員從選址到內(nèi)部規(guī)劃再到建設(shè)等各個環(huán)節(jié)都注重生態(tài)環(huán)境的保護。通過對低碳化發(fā)展模式的運用，工業(yè)園區(qū)將以底線思維方式，對園區(qū)的生態(tài)本底進行嚴格保護。自然山水資源得到保護和保留，生態(tài)安全格局得以形成，園區(qū)規(guī)模得到有效控制，土地使用更加集約。此外，在功能布局、交通組織、建筑設(shè)計、市政設(shè)施等方面的規(guī)劃建設(shè)中融入低碳經(jīng)濟模式，更可以使園區(qū)從全方位落實低碳化發(fā)展要求，使園區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到可持續(xù)發(fā)展。

2 低碳經(jīng)濟模式在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中運用的原則

低碳經(jīng)濟模式對于園區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展以及城市整體生態(tài)環(huán)境的保護具有較大意義，低碳園區(qū)規(guī)劃要遵循以下原則：

2.1 低碳理念原則

理念是任何行動開展的基礎(chǔ)，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃過程中要始終堅持低碳理念原則，只有如此才能夠使各個環(huán)節(jié)的規(guī)劃更符合低碳的要求。從產(chǎn)業(yè)選擇、功能布局、建筑設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施等多個方面都遵循循環(huán)經(jīng)濟鏈條規(guī)律，在低碳生產(chǎn)、低碳金融、低碳技術(shù)以及低碳消費等多方面貫徹低碳理念。同時，還要在工業(yè)園區(qū)的選址、企業(yè)引進以及項目開發(fā)等階段中運用低碳理念，切實將低碳理念貫徹到園區(qū)發(fā)展的各個階段。

2.2 生態(tài)優(yōu)先原則

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中運用低碳經(jīng)濟模式的主要目的是使工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)符合生態(tài)化發(fā)展的要求，對生態(tài)環(huán)境發(fā)展帶來有利作用，降低資源浪費或者環(huán)境污染等，因此在規(guī)劃中必須要堅持生態(tài)優(yōu)先原則。依據(jù)生態(tài)優(yōu)先的要求進行規(guī)劃、建設(shè)、運營，增強規(guī)劃的底線意識，科學管控園區(qū)的發(fā)展規(guī)模，堅守城市生態(tài)、安全和規(guī)劃控制底線，保護生態(tài)環(huán)境安全，實現(xiàn)園區(qū)和城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 集約高效原則

堅持綠色、低碳化的模式并不意味著舍棄經(jīng)濟的高效發(fā)展，相反，低碳經(jīng)濟模式強調(diào)對土地資源的節(jié)約集約利用，通過規(guī)劃引領(lǐng)，提高土地利用效率和存量建設(shè)用地利用效率，通過鼓勵土地的混合利用和彈性控制機制，實現(xiàn)園區(qū)的集約化發(fā)展。同時，強調(diào)以產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動，通過推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等多種方式，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟的高效發(fā)展。

3 低碳經(jīng)濟模式在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃中運用的措施

3.1 維持優(yōu)質(zhì)的生態(tài)本底、塑造優(yōu)美的山水景觀

①保護自然山水資源。在低碳園區(qū)的規(guī)劃中，要堅持生態(tài)引領(lǐng)的原則，整理園區(qū)山、水、林、園、田等自然要素，保留園區(qū)重要的水系和較高的山體，顯山連水，作為園區(qū)的生態(tài)基底，并確立園區(qū)內(nèi)外生態(tài)聯(lián)系的幾條重要的生態(tài)廊道，形成廊道分割，組團式發(fā)展的有機用地布局模式；②加強生態(tài)空間管制。通過劃定生態(tài)控制線，明確界定各類保護區(qū)、重要水體、大型綠地、生態(tài)廊道的保護范圍，嚴格控制城市增長邊界和新增用地規(guī)模。

3.2 建立綠色健康的低碳產(chǎn)業(yè)體系，打造經(jīng)濟運行高效的園區(qū)

要處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系?？紤]風向影響，合理布局產(chǎn)業(yè)用地，污染企業(yè)應(yīng)盡量避免布置在城區(qū)上風向位置。優(yōu)先發(fā)展和導入自然友好型、資源節(jié)約型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定承接產(chǎn)業(yè)清單與限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)負面清單，嚴格按照國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，著力引入“鼓勵類”產(chǎn)業(yè)，拒絕“限制類”產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展初級原材料加工、化工等環(huán)境負效益顯著產(chǎn)業(yè)。同時，加強園區(qū)生產(chǎn)服務(wù)配套，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，提高科技研發(fā)水平，鼓勵和推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.3 配置合理的功能構(gòu)成和職住比例，使生產(chǎn)、生活、服務(wù)達到有機平衡

在對園區(qū)的功能進行空間布局時，首先，要以保護環(huán)境和節(jié)約土地資源為出發(fā)點，對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)、居住、服務(wù)等功能進行統(tǒng)籌布局，控制合理的職住比例；其次，要分析園區(qū)中人員具體的活動規(guī)律，將活動集中的區(qū)域設(shè)置為綠色化的出行區(qū)域；最后，要促使相關(guān)配套功能相對集中布局于綠色化出行區(qū)域，通過構(gòu)建連廊、人行天橋、地下通道等設(shè)施，將這些功能進行聯(lián)通，以更好地降低能源消耗，并使碳排放量得到減少，提升整體綠色化發(fā)展水平。

3.4 客貨分離、公交優(yōu)先，打造綠色低碳的交通組織

①規(guī)劃獨立的貨運交通系統(tǒng)，提倡客貨分離，提高道路網(wǎng)的服務(wù)效率；②堅持綠色化出行理念，將公共交通至于優(yōu)先地位，提供多樣化出行選擇；③縮短通勤距離，分析建筑空間結(jié)構(gòu)形態(tài)，明確交通的集散點位置、具體流向情況等，依據(jù)此確定園區(qū)道路等級，并對物流站、車輛?？空镜戎匾慕煌屑~線路進行規(guī)劃，使道路建設(shè)更合理；④要在園區(qū)中沿重要道路或者河道等建設(shè)綠道，將這些綠道與園區(qū)道路有效連接起來，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)整體與周圍環(huán)境的共生、和諧。

3.5 打造綠色建筑和綠色市政設(shè)施

結(jié)合地區(qū)的現(xiàn)實情況進行綠色建筑、智慧建筑的設(shè)計與建設(shè)，將建筑結(jié)構(gòu)、管理、服務(wù)、系統(tǒng)等依據(jù)用戶需求進行科學化、高效化組合，達到生態(tài)化、節(jié)能化、節(jié)水化、節(jié)地化等目標，降低整體能源消耗及碳排放量。市政設(shè)施方面，發(fā)展綠色能源，鼓勵推廣能源綜合利用；推進地下綜合管廊的建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線的規(guī)劃建設(shè)和管理；建設(shè)海綿城市，推廣利用低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)；打造再生資源回收利用體系，推進廢棄物減量再利用。

3.6 對園區(qū)進行切實有效的生態(tài)環(huán)境管理

①建立低碳園區(qū)建設(shè)和考核的指標體系，并將該體系納入現(xiàn)有的規(guī)劃管理、土地出讓等環(huán)節(jié)，促使低碳生態(tài)指標體系在不同環(huán)節(jié)中得到落實；②探索低碳園區(qū)的運營和維護模式，對綠色建筑、綠色市政設(shè)施、綠色物業(yè)管理等制定全面的維護措施和管理辦法，實現(xiàn)低碳園區(qū)的可持續(xù)運營；③采用因地制宜的規(guī)劃建設(shè)管理方式，建立由多機構(gòu)聯(lián)動（政府部門、開發(fā)建設(shè)單位、第三方支持機構(gòu)等）的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，明確管理模式和主導職能，推動低碳園區(qū)的建設(shè)工作。

4 結(jié)語

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃是否能夠運用低碳經(jīng)濟理念，直接關(guān)系工業(yè)園區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。雖然當前我國很多地區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃對低碳經(jīng)濟理念的運用還存在欠缺，但是相信隨著時代的發(fā)展，會有更多的人員認識到低碳經(jīng)濟理念的重要性，并積極在園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中引入這一理念。