城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對策

文佳治

（松桃苗族自治縣自然資源局，貴州 松桃 554100）

0 引言

隨著我國工業(yè)領(lǐng)域的繁榮發(fā)展，城市的發(fā)展速度越來越快，但是處于同一區(qū)域的鄉(xiāng)村發(fā)展卻非常滯后。為了平衡區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，采取一系列措施推動鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，具有十分重要的意義。要想推動鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，就務(wù)必要在城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下進(jìn)一步分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推行期間存在的問題進(jìn)行分析，并從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和資源等方面研究相應(yīng)的解決措施，努力提升我國的鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

1 鄉(xiāng)村振興的重要性

1.1 鄉(xiāng)村振興有利于環(huán)境美觀

2005年10月，黨的十六屆五中全會就明確指出黨的重大歷史任務(wù)，即積極發(fā)展我國社會主義新農(nóng)村，同時(shí)再給出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的實(shí)際性要求。鄉(xiāng)村是否美麗直接影響旅游業(yè)的發(fā)展，“臟、亂、臭”的鄉(xiāng)村印象應(yīng)該成為歷史，而整潔的、散發(fā)植物清新自然香氣的鄉(xiāng)村形象才是應(yīng)該為之努力改變的，這也適應(yīng)了現(xiàn)階段我國新時(shí)代社會主義的矛盾，促進(jìn)人民的生活水平提高，滿足人民日益增長的美好生活需要。

1.2 鄉(xiāng)村振興有利于提升人民文化水平

當(dāng)下，在黨和國家的呼吁下，一批又一批博士下鄉(xiāng)、書記領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)、大學(xué)生志愿者去鄉(xiāng)村支教，將現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)、文化知識傳遞到每個(gè)農(nóng)村。這一舉動大大提升了農(nóng)民的精神素養(yǎng)，也為科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)村帶來效益。

1.3 鄉(xiāng)村振興有利于逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最終目的是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕已經(jīng)成為處理“三農(nóng)”過程中所面臨的艱巨難題，而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心。習(xí)總書記曾指出“綠水青山就是金山銀山”，鄉(xiāng)村振興不能紙上談兵，而是要腳踏實(shí)地，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)事求是，因地制宜地將農(nóng)村的有力條件利用起來，先富帶動后富，城市帶動鄉(xiāng)村，將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平提升上來，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，完成新時(shí)代的目標(biāo)。

2 要精準(zhǔn)把握鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

（1）精準(zhǔn)定位鄉(xiāng)村和城市的地位，鄉(xiāng)村不是城市的附庸，二者既相對獨(dú)立又緊密結(jié)合，城市的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村各種要素的涌入和供給，鄉(xiāng)村振興要依托城市的功能、需求和先進(jìn)要素，二者是功能互補(bǔ)、相互融合的關(guān)系。

（2）精準(zhǔn)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃不是要消滅鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也不意味著城市化戰(zhàn)略的延緩，二者是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的框架下進(jìn)行的，是相互促進(jìn)、有機(jī)結(jié)合的關(guān)系，鄉(xiāng)村振興的實(shí)施為城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，新型城鎮(zhèn)化為實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供更多的要素資源，二者并行不悖、相得益彰，對于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動城市融合發(fā)展具有重要意義。

3 鄉(xiāng)村振興的組成

3.1 組織及人是推動鄉(xiāng)村振興的重要主體

（1）穩(wěn)固基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化村級組織建設(shè)，全面帶動先鋒模范，帶動引領(lǐng)以及戰(zhàn)斗堡壘效用，根據(jù)疫情防控經(jīng)驗(yàn)大力促成村（居）網(wǎng)格化管控，不斷提升鄉(xiāng)村社會治理的水準(zhǔn)。

（2）積極引入農(nóng)村實(shí)用人才，從而為村“兩委”后備干部提供優(yōu)質(zhì)人才，而且還應(yīng)該秉持因材施用的基本準(zhǔn)則進(jìn)行培育。

（3）全面發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的帶動效用，變更傳統(tǒng)的思維理念，積極發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新路徑，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在我國鄉(xiāng)村振興中的有效作用。

3.2 產(chǎn)業(yè)及就業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要前提

（1）根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要特征，大力扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)性發(fā)展。針對那些帶動性發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，需要給出針對性的培育方略，進(jìn)而能夠全面地起到聚集作用。針對比較落后的傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，要加大技改扶持的力度，從新舊動能轉(zhuǎn)換的過程中實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)化發(fā)展。

（2）逐步改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，對稅收、用地和流轉(zhuǎn)（金）等工作，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，打造出一個(gè)較為協(xié)調(diào)的環(huán)境，打通綠色通道，特別是應(yīng)該注重集體經(jīng)濟(jì)行業(yè)地長遠(yuǎn)化，搭建新型社會合作組織。

3.3 鄉(xiāng)村文化及精神遺存是推動鄉(xiāng)村振興的動力

（1）在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的過程中，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該保留鄉(xiāng)村特色，同時(shí)還應(yīng)該積極地融合我國先進(jìn)文化、傳統(tǒng)習(xí)俗等。大力促進(jìn)我國農(nóng)村思想文明，大力挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文明中所涵括的文化觀念以及道德理念，要以社會主義核心價(jià)值觀作為主要核心，不斷發(fā)掘優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化人才，傳遞正能量，在潛移默化之中提升鄉(xiāng)村社會文明水平。

（2）注意繼續(xù)沿用一些古老的傳統(tǒng)習(xí)俗，比如婚喪禮儀等，從而將當(dāng)?shù)靥赜械牡乩盹L(fēng)貌、生產(chǎn)形式、風(fēng)俗習(xí)性等綜合在一塊兒，當(dāng)作鄉(xiāng)村振興的主要動力，利用鄉(xiāng)村原本的文明內(nèi)蘊(yùn)，產(chǎn)生文化的重要向心力。

3.4 信息化以及生態(tài)化是推動鄉(xiāng)村振興的重要輔助

在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的過程中，相關(guān)的負(fù)責(zé)人要積極順應(yīng)生態(tài)化持續(xù)發(fā)展的重要態(tài)勢，采取新型化的信息技術(shù)促成“智慧鄉(xiāng)村”地發(fā)展，搭建具有生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條的新型化農(nóng)村，逐步地提高鄉(xiāng)村治理的新型化水平。不僅如此，還應(yīng)該積極推行農(nóng)村信息入網(wǎng)項(xiàng)目，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)配套設(shè)施，從而讓更多的人能夠獲得新時(shí)期發(fā)展的信息紅利。除此之外，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)重視農(nóng)村電力、供氣、供水以及排水工作，加大對垃圾及污水處理的強(qiáng)度，從而為鄉(xiāng)村生態(tài)奠定重要基礎(chǔ)。不僅如此，還應(yīng)該逐步增強(qiáng)對農(nóng)村突出環(huán)境問題的探討力度，開展農(nóng)村人居環(huán)境治理活動，比如積極地促進(jìn)農(nóng)村大力開展“廁所革命”，相應(yīng)地提升農(nóng)業(yè)環(huán)境以及生活飲用水的品質(zhì)，從而才可以讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的重要基石。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中面臨的阻礙

4.1 缺乏有力的農(nóng)民專業(yè)合作組織

長期以來，伴隨我國城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，此時(shí)就給鄉(xiāng)村振興工作帶來一系列機(jī)遇及條件。值得注意的是，考慮到當(dāng)下缺少合理的農(nóng)民專業(yè)合作組織，鄉(xiāng)村地區(qū)大量青壯年勞動力流出、人口老齡化等問題日益嚴(yán)重。在這種情況下，作為政府部門應(yīng)實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃期間，相關(guān)負(fù)責(zé)人務(wù)必要注重搭建新型化的農(nóng)民專業(yè)合作組織，利用過合作組織的帶頭作用解決農(nóng)民日常生活中存在的各種問題，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確保農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)可以快速地發(fā)展，只有全面發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的引領(lǐng)效用，方可確?！稗r(nóng)民富、農(nóng)民強(qiáng)”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

4.2 鄉(xiāng)村功能布局有待優(yōu)化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村的實(shí)際情況進(jìn)行分析，因地制宜地采取鄉(xiāng)村發(fā)展措施，確?？梢酝ㄟ^鄉(xiāng)村功能布局的優(yōu)化構(gòu)建鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。但是，部分鄉(xiāng)村并沒有制定出針對性的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，整個(gè)鄉(xiāng)村的建設(shè)順序非常亂，土地利用模式也相對粗放。個(gè)別地區(qū)為了避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村無序建設(shè)的問題，甚至制定了“一刀切”的錯(cuò)誤措施，嚴(yán)禁該鄉(xiāng)村進(jìn)行任何形式的建設(shè)，這對鄉(xiāng)村功能的完善產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

4.3 人口老齡化問題嚴(yán)重

在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要對人口、資源、環(huán)境這三方面的關(guān)系進(jìn)行妥善地處理，并通過科學(xué)合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃有效解決鄉(xiāng)村地區(qū)老齡人口養(yǎng)老困難的問題，通過自我養(yǎng)老模式的構(gòu)建緩解鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口老齡化問題之間的矛盾。

5 城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

5.1 構(gòu)建全新的城鄉(xiāng)關(guān)系

（1）加大“新鄉(xiāng)村建設(shè)”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”等戰(zhàn)略的推行強(qiáng)度，從而確保能夠做到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村；保證城鄉(xiāng)之間地位地公平性，以鄉(xiāng)村人口和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)來刺激鄉(xiāng)村的內(nèi)生性增長。

（2）近幾年，越來越多的鄉(xiāng)村生產(chǎn)力要素流向城市，而城市的生產(chǎn)力要素卻并沒有順利地流向鄉(xiāng)村。因此對集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，可以突破鄉(xiāng)村集體封閉性的桎梏，從制度層面上加快城市生產(chǎn)力要素流向鄉(xiāng)村的速度。

（3）城市和鄉(xiāng)村之間發(fā)展差距的拉大，使鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法與城市相比，并對鄉(xiāng)村地區(qū)的人口聚集以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。在這種情況下，非常有必要提高鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的覆蓋率，有效提升鄉(xiāng)村地區(qū)人們的生活水平，保障鄉(xiāng)村生活的舒適性與便捷性。這正是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

5.2 發(fā)展新農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是農(nóng)民生存發(fā)展的重要手段，所以發(fā)展好農(nóng)業(yè)也是至關(guān)重要的問題。為了達(dá)到“五位一體”中產(chǎn)業(yè)興旺的要求，首先要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，糧食是國民生計(jì)的命脈，只有在糧食產(chǎn)量充足的情況下，才能考慮其他問題。糧食的產(chǎn)量問題就要靠農(nóng)民解決，隨著社會的進(jìn)步，農(nóng)民種植糧食可以依靠機(jī)械化大生產(chǎn)來解決，不必像以前一樣辛苦勞累。但是糧食的產(chǎn)量質(zhì)量都需要嚴(yán)格把控，要時(shí)刻研究新型糧食物種，創(chuàng)新耕作機(jī)器，充分利用現(xiàn)代化的便利條件為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)。除了糧食上的發(fā)展，還可以開創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。比如，建造采摘園，果樹的種植、大棚的鮮花水果養(yǎng)植，都能帶來收益；再有發(fā)展畜牧業(yè)，開展騎馬、釣魚、擠羊奶等活動，用這些來帶動旅游業(yè)的發(fā)展，為新型農(nóng)業(yè)添姿加彩。

6 結(jié)語

綜上所述，在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施可以加快小康社會的建設(shè)，滿足“三農(nóng)”工作需求，推動社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。要想穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興重大方略，此時(shí)就務(wù)必要合理地分析當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展地現(xiàn)實(shí)狀況，同時(shí)還應(yīng)該以此作為重要前提制定發(fā)展戰(zhàn)略，提升我國的鄉(xiāng)村發(fā)展水平。