縣鄉(xiāng)級(jí)綠色通道工程規(guī)劃設(shè)計(jì)分析

周銀霞

（甘肅省定西市通渭縣縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)中心）

1 縣鄉(xiāng)級(jí)綠色通道工程的概念

1.1 綠色通道的定義

綠色公路是由城市管理者在城市交通擁堵和環(huán)境污染嚴(yán)重的問題下設(shè)計(jì)和開發(fā)的新環(huán)境綠色交通解決方案。其主要目的是消除城市中心的高速公路，用綠色道路、大道、自行車道、甚至河流代替，讓生活舒適的社區(qū)氛圍回歸人們的日常生活中?？h級(jí)綠渠建設(shè)基于公路、鐵路、運(yùn)河和水庫，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，兩側(cè)造林、沿線綠化、美化，是村落及樹木、灌木、花、草的有機(jī)組合[1]。

1.2 國(guó)外綠色通道發(fā)展現(xiàn)狀

目前，國(guó)外還有很多因高速公路而造成道路擁堵的城市。有時(shí)候，人們不需要12車道的高速公路進(jìn)入城市。當(dāng)人們找不到通往市中心的高速公路時(shí)，他們一定會(huì)選擇綠意盎然的出行方式。城市中心的高速公路拆除是趨勢(shì)。將高速公路換成“綠色高速公路”，會(huì)將市民帶入綠色的環(huán)境中。西雅圖、多倫多計(jì)劃使用景觀大道來轉(zhuǎn)換他們的高速公路[2]。

1.3 我國(guó)綠色通道發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)后，為全面建設(shè)小康社會(huì)，國(guó)家和地區(qū)政府更加重視農(nóng)村公路建設(shè)，大幅度增加了農(nóng)村公路建設(shè)投入，農(nóng)村公路建設(shè)體系日趨完善?？焖偻七M(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要求，是農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一體化的必然要求，是增加群眾收入、幫助農(nóng)民擺脫貧困的直接方式。2015年—2018年，中國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)投資同比增長(zhǎng)較快，農(nóng)村公路建設(shè)投資增速高于我國(guó)公路建設(shè)總投資。預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)農(nóng)村交通將更安全、更方便、更智能、更高效、更綠色低碳，確切落實(shí)鄉(xiāng)村群眾的出行需求，確保鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步推動(dòng)發(fā)展。

2 縣鄉(xiāng)級(jí)綠色通道設(shè)計(jì)過程及重點(diǎn)問題

2.1 綠色通道設(shè)計(jì)過程

鄉(xiāng)村綠色公路的建設(shè)應(yīng)該以節(jié)約能源和資源為基礎(chǔ)，綠色道路的設(shè)計(jì)反映出一定程度的秩序和專業(yè)知識(shí)。因此，施工過程中必須綜合考慮規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織、運(yùn)維管理等多個(gè)方面。在道路規(guī)劃和管理設(shè)計(jì)以及操作中要堅(jiān)持規(guī)劃為主、治理為輔的原則。綠色公路功能按照綠色高速公路的目標(biāo)，采用高速公路的基本功能，形成有序、安全、舒適、環(huán)保、節(jié)能、高速的“和諧路網(wǎng)”，改善社會(huì)運(yùn)輸需求的平等性，降低運(yùn)輸建設(shè)和維護(hù)成本，提高道路運(yùn)輸服務(wù)的安全性、舒適性和流動(dòng)性。

2.2 設(shè)計(jì)過程的重點(diǎn)問題

①在綠地建設(shè)領(lǐng)域，專業(yè)項(xiàng)目配置和投資相對(duì)有限，對(duì)合理分配和使用資源有更高的要求。道路系統(tǒng)從建設(shè)到投入運(yùn)行都需要很多資源和能源。比如，農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、水資源等。綠色道路必須改善高能耗的現(xiàn)狀，改善運(yùn)輸系統(tǒng)中對(duì)非可再生能源的過度依賴和使用。

②建設(shè)道路必然會(huì)影響原有的生態(tài)系統(tǒng)，如減少耕作面積、改變周邊水系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、減少物種多樣性、破壞植被等。綠道必須有良好的環(huán)境調(diào)整。為了解決環(huán)境破壞的問題，在道路工程和輔助設(shè)施的制造中可以采用以下技術(shù)：減排技術(shù)和“三廢棄物”的無害處理技術(shù)，用于維持、修復(fù)、改善和重新調(diào)整自然環(huán)境和公路沿線生態(tài)環(huán)境的技術(shù)。

③建筑商和使用者的道路安全是綠色道路建設(shè)的重要方面，如道路設(shè)計(jì)安全、緊急救助設(shè)施、工程人員的人身安全等。安全保障問題是當(dāng)今綠色道路面臨的最重要問題。此外，綠色道路還必須保護(hù)道路交通使用者的健康。

3 縣鄉(xiāng)級(jí)綠色通道建設(shè)的相關(guān)建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃施工方案

為了突出鄉(xiāng)村綠色公路建設(shè)的特點(diǎn)，保持施工建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)持高規(guī)格規(guī)劃的指導(dǎo)，要在充分征求村鎮(zhèn)居民意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)縣鄉(xiāng)建設(shè)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和改造規(guī)劃的具體方案，制定縣鄉(xiāng)級(jí)綠色道路規(guī)劃方案。

①干線公路綠化總體規(guī)劃。制定公路、省道、縣道、鄉(xiāng)道的綠色廊道綠化建設(shè)框架方案，確定綠化樹種、規(guī)格，按照公路等級(jí)越高、樹種規(guī)格越高的基本原則進(jìn)行綠化，將公路、省道、縣道及部分鄉(xiāng)道綠化納入全局重點(diǎn)綠化工程。由縣綠化指揮部組織實(shí)施，其他農(nóng)村公路綠化由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。綠化運(yùn)營(yíng)指揮部負(fù)責(zé)落實(shí)。

②綠色走廊建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)，即與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生改造相結(jié)合，從小規(guī)模水利建設(shè)和連接村鎮(zhèn)的公路建設(shè)入手，實(shí)現(xiàn)道路和渠道的綠化，使綠色道路建設(shè)與相關(guān)工作相輔相成。

3.2 加大綠色公路建設(shè)資金投入

探索政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的多維、多層次投融資渠道。

①增加政府財(cái)政支出。政府可以依據(jù)縣級(jí)公益林管理措施，將公路、省道、縣道納入縣級(jí)公益林管理，每年給予一定的生態(tài)補(bǔ)償。幫助政府、林權(quán)人和公民實(shí)現(xiàn)三贏局面。

②加強(qiáng)企業(yè)招商引資。促進(jìn)農(nóng)村城鄉(xiāng)結(jié)合環(huán)境整治、進(jìn)行小規(guī)模水利建設(shè)等，打造綠色通道示范亮點(diǎn)。

③引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)不同經(jīng)濟(jì)主體采取不同的造林投資方式。

3.3 嚴(yán)格考核推進(jìn)綠色通道建設(shè)

地方和縣級(jí)相關(guān)部門要把綠色通道建設(shè)放在重要議題上，形成領(lǐng)導(dǎo)細(xì)心、主管注意、業(yè)務(wù)和技術(shù)精心的工作模式。為了完成目標(biāo)和任務(wù)，需要將任務(wù)分解，在不同層級(jí)上簽署責(zé)任書。城鎮(zhèn)內(nèi)和公路可見范圍內(nèi)的綠色苗木由縣林業(yè)辦公室承擔(dān)，其他費(fèi)用應(yīng)由負(fù)責(zé)組織應(yīng)用的單位承擔(dān)。運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)秧苗和種植園的供應(yīng)管理和保護(hù)。水系綠化資金、栽管一律由縣水利局負(fù)責(zé)。

①定期檢查和驗(yàn)收，對(duì)鄉(xiāng)、縣直屬單位進(jìn)行考核，并通報(bào)全縣。

②每年都舉辦綠化廊道建設(shè)種植大賽，實(shí)行“兩站式”管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣直屬單位“第一負(fù)責(zé)人”要定期介紹經(jīng)驗(yàn)并發(fā)表意見。

③要重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)短板，針對(duì)一些縣級(jí)直管單位不重視綠色走廊建設(shè)的情況，應(yīng)采取在縣級(jí)媒體曝光、專人負(fù)責(zé)等措施。督促各單位都予以高度重視，并積極配合林業(yè)部開展工作[2]。

3.4 完善綠色道路建設(shè)機(jī)制

1）改善產(chǎn)權(quán)的利弊機(jī)制

嚴(yán)格遵循“誰擁有、誰共享、誰管理、誰投資、誰受益”的原則，進(jìn)一步穩(wěn)定森林權(quán)利，依法采取多種形式，包括出租、轉(zhuǎn)讓、培育業(yè)主、促進(jìn)森林土地使用權(quán)和管理權(quán)的轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域參與縣鄉(xiāng)的綠化和綠地建設(shè)。

2）改進(jìn)輸入機(jī)制

采取個(gè)人捐贈(zèng)、單位融資、項(xiàng)目投資、財(cái)政年度預(yù)算等多元組合，繼續(xù)堅(jiān)持多種來源籌資。嚴(yán)格禁止向中小學(xué)生和脆弱群體分配和征收款項(xiàng)。

3）改善森林管理機(jī)制

村莊負(fù)責(zé)道路綠化嵌套，運(yùn)輸局負(fù)責(zé)苗木的獲取、種植、管理和保護(hù)，并實(shí)施公共采購(gòu)。同時(shí)，幸存的幼苗被交給村莊，按照“誰種地、誰所有、誰管理”的原則負(fù)有產(chǎn)權(quán)和管理及保護(hù)的責(zé)任。運(yùn)輸部門和村莊應(yīng)當(dāng)隨時(shí)監(jiān)測(cè)和檢查管理保護(hù)情況。樹木、森林、綠地和綠色通道全年都要由專門人員管理和保護(hù)[2]。

4 結(jié)語

當(dāng)前縣鄉(xiāng)級(jí)綠色公路建設(shè)模式，正快速推動(dòng)我國(guó)綠色鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。要想推進(jìn)綠色鄉(xiāng)村道路建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)各級(jí)環(huán)保部門和道路施工單位應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)專業(yè)人員技術(shù)提升，完善各項(xiàng)施工管理體系建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)道路建設(shè)隊(duì)伍，以此來保障我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色道路的穩(wěn)定發(fā)展。