淺論我國生態(tài)城市規(guī)劃過程中政府的措施及經(jīng)驗
——以南京市為例

張紅月

（內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院）

1 生態(tài)文明對城市規(guī)劃的重要性

1.1 生態(tài)城市規(guī)劃的概念和特點

生態(tài)城市規(guī)劃是一種新型的城市規(guī)劃設(shè)計理念，它以傳統(tǒng)城市規(guī)劃設(shè)計為基礎(chǔ)，結(jié)合時代發(fā)展和現(xiàn)實生態(tài)文明發(fā)展的要求，形成以生態(tài)價值理論為綜合思路的新型城市規(guī)劃。生態(tài)城市規(guī)劃致力于提升城市的生態(tài)現(xiàn)代化水平，為人們提供更加健康的棲身空間。

城市規(guī)劃設(shè)計中，生態(tài)城市規(guī)劃的原則有可持續(xù)發(fā)展原則、生態(tài)性原則、經(jīng)濟(jì)性原則。生態(tài)城市規(guī)劃既能夠滿足現(xiàn)階段城市快速發(fā)展的需要和人與自然的平衡，又能夠在保持城市自身特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展。生態(tài)城市規(guī)劃的重點是城市的生態(tài)性，因此，在城市規(guī)劃設(shè)計中必須考慮生態(tài)環(huán)境，以當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境為基礎(chǔ)進(jìn)行發(fā)展，以此對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行有效的、長期的保護(hù)。生態(tài)城市規(guī)劃還應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)性特點，在構(gòu)建生態(tài)文明城市過程中，要把生態(tài)理念貫徹到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去。例如，提高資源的利用效率、用清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源等等。

1.2 我國近年來有關(guān)生態(tài)文明的政策概況

黨的十八大報告指出：“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！睆娬{(diào)把生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”的總布局，“努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”[1]。

1.3 生態(tài)文明的重要性

全面推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合，以生態(tài)文明為導(dǎo)向。進(jìn)行城市規(guī)劃最重要的是人們必須明確生態(tài)的重要性。

①良好的生態(tài)是人與社會進(jìn)行良好發(fā)展的基礎(chǔ)。

②人與自然之間是相互依存、和諧共生的關(guān)系。

③自然資源是極其有限的，人類應(yīng)該考慮自然資源和自然環(huán)境容量的有限性，取之有度，用之有效。

④以高消耗、高排放、高污染為特征的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)對自然環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的損害，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式勢在必行。

⑤環(huán)境既是生產(chǎn)力資源又是發(fā)展結(jié)果的評估要求之一，在生態(tài)文明理念下形成的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”是一種綠色高效的新型生產(chǎn)力，生態(tài)文明建設(shè)對城市形成新的增長點將具有巨大貢獻(xiàn)。

⑥道德準(zhǔn)則要求我們重視生態(tài)文明，人類對自然資源的開發(fā)要遵循“人際公平、國際公平、代際公平”的準(zhǔn)則，必須要保護(hù)好后代的生存發(fā)展權(quán)益，這也是處理人與自然、當(dāng)代與后代矛盾的解決辦法。

⑦生態(tài)文明建設(shè)離不開政策引導(dǎo)和支持，我國日益重視生態(tài)文明，將生態(tài)文明融入到城市建設(shè)中響應(yīng)國家政策，滿足時代需求。

⑧愈來愈科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會考評體系具有良好導(dǎo)向和杠桿作用，社會全面發(fā)展要求在城市規(guī)劃設(shè)計中必須以生態(tài)文明為導(dǎo)向，做到城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、民生效益全面協(xié)同發(fā)展。

2 生態(tài)城市規(guī)劃的具體措施——以南京市為例

2.1 總體生態(tài)格局規(guī)劃

南京生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計主要有三個原則：

①要以科學(xué)發(fā)展觀為基本立足點，從整體考慮，從實際出發(fā)；

②提高城市生態(tài)規(guī)劃設(shè)計的起點；

③要秉承因地制宜的基本原則，增大現(xiàn)有資源利用效率，結(jié)合實際情況進(jìn)行城市規(guī)劃。

在城市規(guī)劃設(shè)計的過程中堅持社會效益與生態(tài)效益并重，同時加入多元化的設(shè)計元素。生態(tài)城市規(guī)劃是城市沿著生態(tài)化方向發(fā)展的結(jié)果，因此在城市規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)將實際需求與自然生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合，形成互利共生的良好局面。以創(chuàng)建智慧城市為主導(dǎo)，以全面推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)為中心，大力提升城市科技水平，逐步完成向科技型城市的轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。南京在城市轉(zhuǎn)型的過程中已經(jīng)全面推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)，作為生產(chǎn)方式而言，低碳具有極大的生產(chǎn)力；作為消費方式而言，低碳具有良好的發(fā)展前景。為實現(xiàn)生態(tài)城市的建設(shè)，首先要建設(shè)低碳生態(tài)城市；其次要推進(jìn)城市原有產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展合理化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；最后要逐步建立起以環(huán)保為核心的考核體系與評價體系。

2.2 綠色交通規(guī)劃

如何將綠色交通理念轉(zhuǎn)化為規(guī)劃技術(shù)是城市交通可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。我國在20世紀(jì)末引入綠色交通理念，2000年后開始進(jìn)行廣泛研究和實踐[2]。在規(guī)劃的各層面均應(yīng)減少交通系統(tǒng)給環(huán)境帶來的影響與壓力，并將其控制在可接受范圍內(nèi)，支撐城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，這是綠色交通的基本內(nèi)涵[3]。

根據(jù)綠色交通規(guī)劃技術(shù)路線，南京市在編制具體規(guī)劃方案時，首先考慮了公共交通與非機動交通系統(tǒng)的構(gòu)建，小汽車交通、貨運交通、旅游交通等其他子系統(tǒng)的構(gòu)建則圍繞公共交通和非機動交通系統(tǒng)開展[4]。在公共交通方面，根據(jù)“截流式”交通組織模式要求，沿著規(guī)劃區(qū)內(nèi)部中部客流走廊設(shè)置中運量公共交通，形成以軌道交通為中心、以公交為輔線、以個人運輸系統(tǒng)和柔性公交為補充的多層次公共交通體系。在非機動交通方面，規(guī)劃充分考慮了周邊的林蔭道、側(cè)面綠化帶建設(shè)與機動車道路相分離的自行車準(zhǔn)用道路，極大地提高了自行車網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)程度。在小汽車交通方面，南京采用以靜制動的方式，在靜態(tài)交通組織上提倡停車換乘、調(diào)控車流量；在動態(tài)交通上，限制道路紅線寬度，使得城市擁有更多慢行空間，達(dá)到生態(tài)、綠色的目的；通過交通穩(wěn)靜化措施和交通管理，將機動車分散在次干路上，實現(xiàn)交通分流。

2.3 城市生態(tài)廊道規(guī)劃

“生態(tài)廊道”一詞最初被應(yīng)用在生物學(xué)研究領(lǐng)域，因為工業(yè)化與城市化導(dǎo)致城市空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)碎片化的特點，能夠?qū)⒎稚^(qū)塊連接起來的“生態(tài)廊道”理念應(yīng)運而生。生態(tài)廊道是基質(zhì)環(huán)境的狹長型地帶，是生態(tài)系統(tǒng)中實現(xiàn)各生態(tài)景觀單元的空間類型。生態(tài)廊道具有防災(zāi)安全、景觀生態(tài)重建、衛(wèi)生防護(hù)、生物信息傳遞通道、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)服務(wù)功能[5]。南京城市生態(tài)廊道規(guī)劃的原則有生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、景觀建設(shè)異質(zhì)性、區(qū)域發(fā)展整體性和城市發(fā)展可持續(xù)性。該原則的理念是通過維持自然生態(tài)過程及其功能的連續(xù)和整體，從而保護(hù)生態(tài)廊道，提升城市的生態(tài)文明程度。南京對生態(tài)廊道規(guī)劃的總體思路從南京地理環(huán)境出發(fā)，兼顧景觀美學(xué)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將原本孤立的空間要素合理串聯(lián)，構(gòu)建具有南京本土特色的生態(tài)廊道系統(tǒng)。

3 經(jīng)驗與總結(jié)

從南京對于生態(tài)城市的具體規(guī)劃中，我們可以總結(jié)出一些基本經(jīng)驗。由于各地區(qū)的地理位置、資源、發(fā)展程度大不相同，因地制宜是最優(yōu)選擇，但是一般性經(jīng)驗仍能為我們所借鑒。

①在建設(shè)生態(tài)文明城市的過程中必須保證層層落實生態(tài)城市規(guī)劃要求。

②必須明確分類指導(dǎo)的空間管制要求。

③加快生態(tài)城市規(guī)劃管理體制的改革和創(chuàng)新，將規(guī)劃具體化、明確化，并予以相應(yīng)的政策和措施進(jìn)行保障，改革區(qū)縣政府部門的考核機制，加重對生態(tài)建設(shè)的考察力度，起到良好的引導(dǎo)作用。城市規(guī)劃必須能夠適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)增長方式的快速轉(zhuǎn)變和人地關(guān)系合理協(xié)調(diào)的迫切需要，轉(zhuǎn)變空間增長方式和城市擴張模式。注重建設(shè)生態(tài)文明，重視發(fā)揮生態(tài)文明的作用，是每個地區(qū)也是全國建設(shè)生態(tài)城市的重要內(nèi)容。