小型水利工程管理探討

隆 茜，黎 梨

（1.花垣縣水利局，湖南 湘西416400；2.湖南省水利水電科學(xué)研究院，湖南 長沙410007）

小型水利工程管理，即通過建立有序的運(yùn)作制度，積極落實(shí)工作崗位管理責(zé)任制，通過對小型水利工程定期養(yǎng)護(hù)維修，借助于系列綜合經(jīng)營方案，使其得以安全運(yùn)行，充分發(fā)揮其社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能，促進(jìn)良性循環(huán)的規(guī)范化活動(dòng)過程。

小型水利工程是整個(gè)水利網(wǎng)絡(luò)不可或缺的重要組成部分之一，不同于大型水利工程，它具有投資少、建設(shè)周期短、見效快、管理方式靈活等特點(diǎn)。小型水利工程分布于各個(gè)地區(qū)的各個(gè)角落，種類繁雜，所以情況千差萬別，難以建立標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的管理方案，再加上管理機(jī)構(gòu)不健全、關(guān)注度不夠等原因，導(dǎo)致很多小型工程年久失修，安全隱患大。

自從農(nóng)村地區(qū)推行生產(chǎn)責(zé)任制以來，小型水利工程的規(guī)模不斷擴(kuò)大。大部分地方管理部門，開始注重小型水利工程的效益，加強(qiáng)管理投入，取得不錯(cuò)的效果。但是，仍然有一些地方，由于管理者和群眾的認(rèn)知偏差，難以正確處理其建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)、管理之間的關(guān)系，導(dǎo)致小型水利工程發(fā)展后勁不足，產(chǎn)生的效益不斷下降。如花垣縣蓮花山水庫灌區(qū)，渠道由于年久失修，加之缺乏管理，灌溉面積逐年減少，從1978年的5300畝下降到目前的2400畝。

小型水利工程管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)、持續(xù)的過程，具有綜合性、科學(xué)性、規(guī)范性等特點(diǎn)。按照系統(tǒng)論的相關(guān)觀點(diǎn)，小型水利工程管理應(yīng)該放置于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大系統(tǒng)中整體看待。其管理應(yīng)首先從管理者、群眾的思想觀念入手，堅(jiān)持基本原則，創(chuàng)新管理方式，制定完備的、便于操作的方案與戰(zhàn)略規(guī)劃。

1 重要性和必要性

1949年以來，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，我國修建了數(shù)量眾多的小型水利工程。這些小型水利工程的修建，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來可喜的變化。對于這些小型水利工程，我們不僅要增加對其維修養(yǎng)護(hù)的投入，更為重要的是對其做好管理工作，使其持續(xù)發(fā)揮水利服務(wù)作用。

（1）小型水利工程是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的重要手段，是農(nóng)業(yè)的命脈所在。農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，水是必要條件。我國由于人口、耕地規(guī)模等因素的限制面臨著糧食安全、生態(tài)安全等問題，以擠占耕地、不斷投入建設(shè)的方式發(fā)展小型水利工程不可取。如何提高水的利用效率，除了加強(qiáng)投資，改善水利管理系統(tǒng)是最有效的手段。

（2）搞好小型水利工程管理，不僅是農(nóng)業(yè)增收的要求也是水利工程自身發(fā)展的必要條件。我國大部分小型水利工程建設(shè)于20世紀(jì)60年代，由于管理方式落后，病險(xiǎn)工程多，蓄水量達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等問題，嚴(yán)重影響工程效益的發(fā)揮。因此，需要通過有效的管理手段，進(jìn)行整合規(guī)劃[1]。

（3）通過搞活、搞好小型水利工程，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的壯大，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民生產(chǎn)建設(shè)積極性。小型水利工程的管理工作做好了，周圍的水利資源都可以充分調(diào)動(dòng)起來，合理開發(fā)利用。可以為農(nóng)戶提供漁業(yè)養(yǎng)殖，水產(chǎn)農(nóng)作物種植等多重經(jīng)營，還可以用來發(fā)電?；诖耍洳粌H可以成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，又可以減少農(nóng)民大量的體力勞動(dòng)，帶來不可替代的經(jīng)濟(jì)效益。

（4）在農(nóng)村地區(qū)搞好小型水利工程，可以有效減少因?yàn)樗录a(chǎn)生的糾紛，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，有利于綜合治安管理。

2 基本原則

對小型水利工程開展管理工作，須堅(jiān)持以下基本原則：

（1）建管結(jié)合的原則。對于小型水利工程的建設(shè)要量力而行，管理要及時(shí)跟進(jìn)。兩者相互結(jié)合，才能夠做到因地制宜，挖掘潛力，做好配套工作。邊建設(shè)邊管理，邊管理邊建設(shè)，使其達(dá)到效益最佳。

（2）分級管理的原則。小型水利工程種類繁多，千差萬別，要實(shí)現(xiàn)分級管理，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾自管的作用。歸口管理和行業(yè)管理的有效結(jié)合，經(jīng)濟(jì)管理與行政管理的合理結(jié)合，落實(shí)崗位責(zé)任人，明確工作職責(zé)?？缧姓^(qū)域的水利工程，應(yīng)由上級政府部門和行業(yè)主管部門牽頭，成立用水合作社；重點(diǎn)灌區(qū)的渠系工程，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水管站歸口管理；其他小型水利工程，可以借助于村、組水利自助管理委員會(huì)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)有效管理。如：花垣縣小排吾中型水庫，灌溉區(qū)域有五個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），成立了小排吾中型水庫管理所，負(fù)責(zé)管理水庫和總干渠。?、裥退畮?，干渠、支渠及?、蛐退畮?，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，田間的斗、農(nóng)、毛渠、山塘由村組成立用水合作社負(fù)責(zé)管理[2]。

（3）科學(xué)管理的原則。按照國家對水利工程的管理文件要求和法律規(guī)定，小型水利工程要充分做好險(xiǎn)情預(yù)測、水質(zhì)監(jiān)測、隱患處理、維修養(yǎng)護(hù)、防洪抗災(zāi)、綜合經(jīng)營等工作?？茖W(xué)管理，落實(shí)責(zé)任人，制定可執(zhí)行定量考核指標(biāo)，建立完善的管理制度，并定期、定時(shí)進(jìn)行階段性檢查排查，將管理工作常態(tài)化、制度化。

（4）依法管理的原則?！端ā返念C布與實(shí)施，標(biāo)志著我國的水利工程建設(shè)與管理步入法治的軌道。所以，對于農(nóng)村小型水利工程而言，管理中要遵法守法，做好管水、治水和保護(hù)工作。目前，小型水利工程依法管理工作仍處于起步階段，要加大法治隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法，做好宣傳。對于縣級管理部門工作人員，要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高其執(zhí)法素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以采用水政監(jiān)察聯(lián)絡(luò)制度，細(xì)化管理范圍，從嚴(yán)從重查處違法行為保護(hù)好水利建設(shè)成果。

（5）綜合經(jīng)營，有償服務(wù)的原則。小型水利工程的管理，要堅(jiān)持綜合性經(jīng)營，水資源要提供有償服務(wù)，使得能夠充分利用可用資金，幫助農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)殖、發(fā)電、加工業(yè)等?，F(xiàn)階段，我國小型水利工程綜合經(jīng)營工作還處于發(fā)展階段，無法深度開展，水費(fèi)計(jì)收難度大。所以，我們要認(rèn)真貫徹中央方針，抓好綜合經(jīng)營與計(jì)收水費(fèi)兩大支柱。以水養(yǎng)水，取之于水，用之于水。

3 設(shè)想和建議

小型水利工程管理與群眾息息相關(guān)，涉及的范圍廣，情況各不相同，須因地制宜，因時(shí)制宜。建立結(jié)構(gòu)合理，管理規(guī)范，轉(zhuǎn)運(yùn)靈活的服務(wù)體系。

（1）建立管理考核制度，納入政績評估。小型水利工程管理考核是落實(shí)格局水利管理部門肯工作職責(zé)的一種手段?？刹捎镁C合考核方式，比如定責(zé)任狀，明確各層級水利管理部門和個(gè)人的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，壓實(shí)管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也可以參考這種方式，和各個(gè)村級單位簽訂責(zé)任書。一級一級建設(shè)好水利管理網(wǎng)絡(luò)，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）加大小型水利工程資金投入，完善配套設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)管理工作有條不紊的運(yùn)行。小型水利工程的配套設(shè)施不完善、帶病運(yùn)行將加大管理難度，也難以發(fā)揮效益。解決這一問題，要在工程脫險(xiǎn)、配套設(shè)施完善上投入更多資金和精力。由于小型水利工程的經(jīng)費(fèi)來源單一，極難支持長期的運(yùn)行管理工作，對此可以采用維護(hù)與管理分開進(jìn)行的方式，根據(jù)水利工程實(shí)際情況，采用精簡的管理維護(hù)人員，以此增強(qiáng)維護(hù)技術(shù)，降低成本。此外，各級黨委、政府要做好農(nóng)民思想工作，鼓勵(lì)自力更生，多渠道、多層次、多途徑集資興修建設(shè)小型水利工程，改造病險(xiǎn)工程。

（3）提高相關(guān)部門管理人員的素質(zhì)。小型水利工程管理人員的整體業(yè)務(wù)水平難以與水利管理工作新時(shí)代新要求相適應(yīng)，這在一定程度上制約了小型水利工程的管理。因此，對管理人員進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)非常必要。培訓(xùn)內(nèi)容可以按照縣、鄉(xiāng)、村、組不同的業(yè)務(wù)需求合理安排，比如法律培訓(xùn)、施工培訓(xùn)、水費(fèi)計(jì)收培訓(xùn)、綜合經(jīng)營培訓(xùn)等。

（4）創(chuàng)新管理模式。在小型水利工程后期運(yùn)行管理時(shí)，為增強(qiáng)管理效率，需要?jiǎng)?chuàng)新管理方式。首先，展開綜合治理，優(yōu)先對水流量較大的水渠進(jìn)行治理，合理規(guī)劃，分段實(shí)施，設(shè)立自動(dòng)分水閘以及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的遠(yuǎn)程監(jiān)控和危險(xiǎn)因素較大的水渠護(hù)欄等；其次，相關(guān)的監(jiān)管部門開展統(tǒng)籌合作，制定符合當(dāng)?shù)厮こ虒?shí)際情況的運(yùn)維管理方案，并有效落實(shí)；最后，提升各個(gè)團(tuán)隊(duì)的管理技能，小型水利工程投入使用后，管理人員的專業(yè)能力直接影響后期的運(yùn)維管理。現(xiàn)階段，沿用傳統(tǒng)管理理念，管理方式也較為落后，無法取得良好的運(yùn)維效果，水利工程也不能保持在高效的利用狀態(tài)，因此，若要進(jìn)一步提升運(yùn)行管理質(zhì)量，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)管理人員的專業(yè)技能，確保管理工作合理、有效。此外，隨著社會(huì)發(fā)展，各種新技術(shù)不斷更新，管理人員需要不斷完善管理方式，積極學(xué)習(xí)新的水利工程管理方式，并結(jié)合實(shí)際情況，完善管理，提高水利工程的利用效率。

（5）加強(qiáng)監(jiān)督管理。目前，監(jiān)督人員對于一些小型水利工程的監(jiān)管未能落實(shí)，絕大部分流于表面形式，無法發(fā)揮監(jiān)督管理作用。因此，為進(jìn)一步促進(jìn)水利工程的管理效率，保證工程能夠穩(wěn)定處在高效的運(yùn)行狀態(tài)，需要格外重視運(yùn)行管理的監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行管理中出現(xiàn)的問題，并加以處理。提升監(jiān)督工作具體方式是創(chuàng)建專門的監(jiān)督隊(duì)伍，對各個(gè)小型水利工程進(jìn)行定期監(jiān)管。監(jiān)管過程中，應(yīng)嚴(yán)格對水利工程的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，確保充分落實(shí)運(yùn)行管理工作。為使監(jiān)督工作有效進(jìn)行，還應(yīng)制定相關(guān)的監(jiān)督管理?xiàng)l例，進(jìn)而使監(jiān)管工作有法可依[3]。

4 結(jié)語

小型水利工程管理，具有社會(huì)性，其情況較為復(fù)雜，在處理的時(shí)候，必須要科學(xué)系統(tǒng)，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。主觀上，思想要及時(shí)跟進(jìn)，不斷更新，充分發(fā)揮改造自然的能力，發(fā)揮創(chuàng)造性；客觀上，要尊重生產(chǎn)力發(fā)展，合理規(guī)劃布局。只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能讓小型水利工程管理工作落實(shí)到位，才能讓管理模式適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。