城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理存在的問題及改進(jìn)措施

周鐵剛，王 歡

（忻州市規(guī)劃事務(wù)中心，山西 忻州034000）

0 引言

改革開放以來，我國積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理并取得顯著成績，形成較為完善的規(guī)劃法律法規(guī)和實(shí)施機(jī)制；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，公共服務(wù)和管理水平不斷提升，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮重要作用[1]。但也存在諸如規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性不足，監(jiān)督力度不夠，新建城鄉(xiāng)建筑缺少文化傳承等問題。通過科學(xué)有效和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，可以使城鄉(xiāng)規(guī)劃變得更具科學(xué)性，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中存在的問題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃前瞻性有待加強(qiáng)

城鄉(xiāng)規(guī)劃一般要總體規(guī)劃、合理布局，但在其前期的調(diào)查研究、調(diào)研論證、公眾監(jiān)督工作中，可能由于工作不嚴(yán)謹(jǐn)、方法不得當(dāng)，對資源分配和利用缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，從而導(dǎo)致規(guī)劃前瞻性不足。具體體現(xiàn)為定位不清晰，與當(dāng)?shù)馗偁帬顟B(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向存在一定差異；過分強(qiáng)調(diào)眼前局部利益，忽視長遠(yuǎn)利益、全局利益，造成資源的浪費(fèi)和規(guī)劃建設(shè)的反復(fù)；過于注重經(jīng)濟(jì)功能，忽視對人們價(jià)值觀念和文化精神的考量；在城鄉(xiāng)規(guī)劃中還缺乏深入考察和研究城鄉(xiāng)特有的傳統(tǒng)文化、歷史古跡、風(fēng)俗人情等。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性有待提高

如果在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中忽視對城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展規(guī)律的科學(xué)考察和合理分析，就會影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。部分地區(qū)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，同時(shí)也沒有結(jié)合城鄉(xiāng)資源問題、環(huán)境條件等，從而出現(xiàn)一味求大、資源利用不合理的問題。另外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中并沒有科學(xué)真實(shí)的數(shù)據(jù)信息作為城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)，導(dǎo)致部分城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏科學(xué)性。缺乏科學(xué)性的城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅無法發(fā)揮其在城鄉(xiāng)建設(shè)中的指導(dǎo)作用，還會阻礙城鄉(xiāng)的有序發(fā)展。

1.3 公眾參與不足

目前，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理公眾參與積極性不高，大多數(shù)情況下仍被視為是政府的事情，公民參與的聽證制度、公示制度、規(guī)劃師制度不完善。城市既有的法律法規(guī)，對公眾參與規(guī)劃的對象、內(nèi)容、程序、職責(zé)、權(quán)利和監(jiān)督保障等體制和機(jī)制，缺少相關(guān)的具體規(guī)定，使公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)定難以實(shí)施[2]。

1.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督力度不夠

①有的地方政府不夠重視監(jiān)管體制，存在重規(guī)劃、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，使規(guī)劃監(jiān)管體制不夠完善。部分地區(qū)的政府并沒有根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃狀況制定針對性的監(jiān)管制度，各個(gè)管理部門也缺乏交流和合作，導(dǎo)致對城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏全面性、科學(xué)性的監(jiān)督和管理，也未能有效追究和懲罰其中出現(xiàn)的不合理行為，因此會影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終效果；②由于監(jiān)督管理力度不夠而造成的規(guī)劃建設(shè)不合理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這不僅導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃工作不能順利實(shí)行，還不利于我國城市化建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，由于監(jiān)督力度不夠而造成執(zhí)法難度增加也是一個(gè)重要問題，并且這個(gè)問題還存在一定的長期性。

1.5 新建建筑缺少文化傳承

有的城鄉(xiāng)新建建筑存在競相比高、比大、比技術(shù)難度的貪大亂象，盲目復(fù)制國外地標(biāo)性建筑、請外國人進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)的媚洋亂象以及一味追求怪異造型而罔顧安全、不講實(shí)用的求怪亂象等問題，直接導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市整體景觀風(fēng)貌不協(xié)調(diào)，難以呈現(xiàn)當(dāng)?shù)氐某鞘刑厣?、地域特色、時(shí)代特色。如果在城鄉(xiāng)規(guī)劃中缺乏全面的理解和看法，不能充分結(jié)合城市和鄉(xiāng)村自身存在的風(fēng)格和特征，就會導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃中缺少傳統(tǒng)文化的融入和城鄉(xiāng)建設(shè)的傳承。

2 加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的意見與措施

2.1 開展基礎(chǔ)研究，提高規(guī)劃前瞻性

在不脫離城鄉(xiāng)實(shí)際的情況下，在尊重當(dāng)?shù)禺?dāng)前自然、經(jīng)濟(jì)、社會和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，開展基礎(chǔ)研究，構(gòu)畫出資源合理配置的城鄉(xiāng)發(fā)展空間，提高規(guī)劃前瞻性。①著眼長遠(yuǎn)、面向未來，根據(jù)我國現(xiàn)階段的社會發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，立足現(xiàn)代信息技術(shù)的更新和創(chuàng)新，以此明確城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的目標(biāo)；②要發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)律，深入研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和狀況，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只有明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)律，才能根據(jù)規(guī)律發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題，結(jié)合實(shí)際建設(shè)狀況和發(fā)展趨勢解決問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的綠色發(fā)展和同步發(fā)展；③切合城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r制定可行性的規(guī)劃建設(shè)方案，以此解決城鄉(xiāng)規(guī)劃和發(fā)展中出現(xiàn)的不科學(xué)問題，在找準(zhǔn)優(yōu)勢、揚(yáng)長避短的基礎(chǔ)上提高城鄉(xiāng)建設(shè)效率，從而提高我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.2 開展專題研究，提高規(guī)劃科學(xué)性

對規(guī)劃所在地區(qū)開展國家、省市、相鄰區(qū)域的特點(diǎn)與趨勢及影響等發(fā)展背景研究，開展工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等發(fā)展階段研究，開展區(qū)位、交通、社會要素、政策等發(fā)展條件研究。通過專題研究，進(jìn)一步摸清底數(shù)、明確當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢與發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性。

為了推動(dòng)我國城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展等，就要進(jìn)行科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和合理的城鄉(xiāng)建設(shè)，其中還要根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)開展有效的管理工作。一方面，管理人員要根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r轉(zhuǎn)變自身觀念，采用新型的管理手段開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理工作，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)要求制定具有可行性的管理措施，從而提高城鄉(xiāng)發(fā)展中的管理水平。另一方面，要科學(xué)應(yīng)用信息技術(shù)，確保管理工作中相關(guān)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)奠定良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.3 完善公眾參與機(jī)制

在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中，不僅設(shè)計(jì)單位、編制單位、實(shí)施主體要參與進(jìn)來，還要加大公眾參與的力度和深度。要廣泛宣傳和普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識，優(yōu)化公眾參與程序，完善信息公開制度、聽證制度、公示制度等。建立責(zé)任規(guī)劃師和責(zé)任建筑師協(xié)助管理城市規(guī)劃機(jī)制，明確長期跟蹤服務(wù)、參謀決策和協(xié)助治理的責(zé)任，改善目前城市建筑“碎片化”的管理方式。同時(shí)完善專家評審和公眾參與機(jī)制，陽光規(guī)劃、接受輿論監(jiān)督[3]。

2.4 加強(qiáng)管理監(jiān)督工作

對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)而言，它本身就是一項(xiàng)長期且復(fù)雜度相對比較強(qiáng)的工作，因此，這就決定了規(guī)劃建設(shè)管理工作具有時(shí)間長期性以及不間斷性等特征。為了能夠有效保證我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理工作正常進(jìn)行，這就要求各級的管理部門在制訂管理方案時(shí)，要將其作為重要的工作內(nèi)容，并且要建立合理而且科學(xué)的監(jiān)督和管理體制，在日常的管理工作中，及時(shí)地做好監(jiān)督。此外，如果在進(jìn)行監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)一些不合法的情況，要及時(shí)地做出解決方案并對其加以處理，并對相關(guān)的管理人員加以督促，使其能夠堅(jiān)守住自己的崗位，完成自己應(yīng)盡的責(zé)任。

要想提高城市規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性，就要保證城市規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際性，在因地制宜的基礎(chǔ)上制定科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案和建設(shè)方案。在管理工作中，要充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的科學(xué)性，判斷方案是否滿足城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，避免出現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)方案與真實(shí)發(fā)展產(chǎn)生較大差異的問題。只有在保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)科學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)上，才能充分利用各種社會資源和自然資源，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)水平。

2.5 加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理

對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的方案來說，設(shè)計(jì)的合理性可直接影響城市建設(shè)的最終結(jié)果。因此，這就要求設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)規(guī)劃方案時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況，做出全面考慮，針對方案當(dāng)中存在的不合理部分做出合理的判斷，并加以分析與總結(jié)。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要滿足綠色節(jié)能的社會發(fā)展理念，同時(shí)還要突出建筑的經(jīng)濟(jì)性和美觀性，從多個(gè)角度入手來提高建筑的實(shí)用性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的管理工作中，要將開放發(fā)展作為基礎(chǔ)原則，不斷優(yōu)化建筑工程的招投標(biāo)制度，嚴(yán)格規(guī)范社會市場。另外，還要加強(qiáng)國內(nèi)外企業(yè)之間的合作和競爭，為建筑工程設(shè)計(jì)院提供發(fā)展途徑，進(jìn)而提高我國建筑師團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理的同時(shí)，還要明確建筑師的基本職責(zé)和基本權(quán)利，確保建筑師在建筑設(shè)計(jì)中的地位，這樣才有利于推動(dòng)我國建筑設(shè)計(jì)的發(fā)展。

2.6 加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，涉及的領(lǐng)域是多個(gè)方面的，這不僅關(guān)系每一位人民群眾的利益，更關(guān)乎我國的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，我們一定要重視起來，重點(diǎn)關(guān)注專業(yè)人才的知識水平和實(shí)踐能力，并定期組織相關(guān)管理人員學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)知識，利用空余時(shí)間開展專題研討會，并及時(shí)解決會議中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)加以解決。此外，也可以學(xué)習(xí)其他地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升管理人員的管理能力。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，無論是在管理的工序中，還是在實(shí)際操作的過程中，所工作的內(nèi)容都是比較煩瑣的，因此，這就需要城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理人員，在進(jìn)行管理工作時(shí)，要不斷嚴(yán)格要求自己。不僅要具有專業(yè)的知識素養(yǎng)，更重要是有高尚的道德水準(zhǔn)，在管理工作中不斷提升自身的綜合素質(zhì)能力，使其進(jìn)一步提高我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的管理水平和增強(qiáng)管理效果。

3 結(jié)語

為把城鄉(xiāng)規(guī)劃好、建設(shè)好、發(fā)展好，就必須要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，有效提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力與水平，進(jìn)一步培養(yǎng)管理人員的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)，不斷加強(qiáng)對規(guī)劃管理的監(jiān)督工作，從而讓城鄉(xiāng)規(guī)劃工作得以順利地開展與實(shí)施。